Политические процессы в странах центральной Азии

Оглавление

Введение
Глава 1. Особенности развития региона Центральной Азии
1.1 Геополитическое положение государств Центральной Азии
1.2 Особенности политического развития Центральной Азии и их влияние на современную ситуацию
Глава 2. Современный этап в развитии государств Центральной Азии
2.1 Политические процессы в странах Центральной Азии в 1990-е годы
2.2 Современные тенденции и перспективы развития государств Центральной Азии
Заключение
Список использованных источников и литературы

Политические процессы в странах центральной Азии

С точки зрения М.Ш. Губайдуллиной, будущие перспективы интеграции стран Центральной Азии сводятся к следующему:
1. необходимо четкое определение ядра интеграции, которое должны составить страны, достаточно близкие по типу экономических трансформаций и по уровню жизни;
2. самая большая опасность реальной интеграции – это декларативные призывы, а тем более попытки силовой реинтеграции. Опыт эффективной интеграции на пороге XXI века – это, прежде всего, рычаги экономического и культурного влияния;
3. необходимы ясная стратегия и реальные цели. И здесь четкая цель реального интеграционного объединения – единый рынок, единый в смысле отсутствия любых технических и налоговых границ, ставящих барьер свободному движению товаров, капитала, рабочей силы;
4. необходимое условие реальной интеграции – признание в качестве приоритетного направления во внешней политике государств Центральной Азии более тесного взаимодействия;
5. ключевым условием к интеграции является признание сложившихся политических институтов разных государств;
6. другое конструктивное условие интеграции – это однозначное признание территориальной целостности и сложившихся границ. Кроме того, интеграция, которая не будет базироваться на принципе равенства и добровольности, будущего не имеет;
7. будущее не детерминировано, объективные закономерности взаимосвязаны с деятельностью конкретных личностей и преломляются через нее. Очень многое будет зависеть от того, насколько лидеры стран Центральной Азии смогут поставить интеграционные наднациональные интересы выше личных амбиций и, более того, национальных интересов;
8. интеграция – это не беспроблемный процесс, требующий времени, осмысления, опыта, накопленных ошибок и их разумного преодоления. Скорее всего потребуется двух- или разноскоростная и многоступенчатая интеграция при формировании своеобразных «интеграционных центров»;
9. для дальнейшего продвижения идеи и практики Евразийского Союза можно и необходимо использовать подтвержденный практикой опыт развития Европейского Союза, не отбрасывая исторические уроки сосуществования республик Центральной Азии20.
Итак, политическое развитие государств Центральной Азии с точки зрения интеграционных процессов играет важную роль для региона, однако стоит отметить, что в настоящее время эти процессы достаточно противоречивы.
Это сказывается на очень высокой степени неопределенности во внешнеполитических ориентациях центрально-азиатских государств, в конкуренции интеграционных проектов, в противоречиях между региональными институтами и отсутствием эффективного сотрудничества в деятельности международных организаций. Это в свою очередь обусловлено только первыми этапами развития Центральной Азии как международно-значимого региона.
Глава 2. Современный этап в развитии государств Центральной Азии
2.1 Политические процессы в странах Центральной Азии в 1990-е годы
Как уже было отмечено, пять республик Центральной Азии после распада Советского Союза начали формировать свою государственность как суверенные страны. Так как эти государства имеют свою специфику, то политические процессы по каждой стране, имевшие место на протяжении 90-х годов ХХ века, будут рассмотрены отдельно.
Общей тенденцией центрально-азиатских государств стало формирование авторитарных политических режимов.
Так как Центральная Азия является единым геополитическим и цивилизационным пространством, то Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Туркменистан и Таджикистан имеют и общие проблемы, среди которых на первое место выходят экономический кризис, массовая безработица, упадок в культурной сфере, образовании, неудачи в реформах, отсутствие условий для существования легальной светской оппозиции, свободных средств массовой информации, преследование инакомыслия и многие другие.
Казахстан
Когда в конце 1980-х годов в республиках СССР получили развитие тенденции по формированию оппозиции и движений, выступающих за получение независимости. Со стороны центральной советской власти желания серьезно реформировать отношения с республиками и менять политическую систему не было.
Внутреннее стремление Казахстана к внутренним реформам получило свое развитие через формирование политических партий и организаций. Так, были созданы и сильно укрепили свои позиции такие партии и организации как «Невада – Семипалатинск», общество «Казак тип», Социал-демократическая партия Казахстана, национально-демократическое движение «Азат», радикальные политические организации «Желтоксан» и «Алаш». Для противостояния национально-демократическим объединениям было создано движение «Единство».
Начиная с 1990 года, Казахстан начинает проявлять инициативу в развитии своих внутренних политических процессов. В частности, в апреле этого года был учрежден пост президента.
На сессии Верховного Совета президентом был избран Н. Назарбаев. 25 октября 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете Казахстана, провозглашавшая главенство республиканских законов над союзными и стремление республики к фактической самостоятельности в рамках СССР21.
После августовского путча и его провала в Казахстане была распущена Коммунистическая партия, а республика стала фактически самостоятельной. Президент СССР М. Горбачев не мог воспрепятствовать центробежным тенденциям, и с каждым днем его власть все более слабела. Чтобы сделать свою власть более легитимной Н. Назарбаев пошел на большую демократизацию политической системы и объявил о проведении всенародных выборов президента. 1 декабря 1991 года в результате выборов Президентом вновь стал Н. Назарбаев, а 16 декабря был принят Закон о государственной независимости Казахстана. 21 декабря 1991 года в Алматы на совещании глав 11 бывших республик СССР был подписан протокол о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 3 марта 1992 года Казахстан был принят в Организацию Объединенных Наций22.
После получения независимости в Казахстане начались процессы по формированию новой политической системы. Как уже было отмечено, здесь, как и в остальных республиках Центральной Азии, была создана сильная президентская власть.
В январе 1993 года Казахстан принимает Конституцию, в соответствии с которой страна становится унитарным светским демократическим государством. В основном законе получили отражение полномочия исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Закреплена реформа органов местной власти.
Спустя два года была принята вторая конституция – в августе 1995 года. Здесь был закреплен переход законодательной власти двухпалатному парламенту (Сенат и Мажилис).
29 апреля 1995 года в Казахстане прошел референдум, на котором были продлены полномочия президента Н. Назарбаева до 2000 года23.
В целом в стране складывалась сложная ситуация, которая во многом обуславливалась трудностями в решение экономических проблем. Чтобы избежать социального взрыва, Назарбаев объявил о сложении с себя полномочий президента и о проведении новых выборов, которые состоялись в январе 1999 года.
На выборах 1999 года большая часть казахского населения поддержала политику Назарбаева, поэтому он остался у власти. Тем не менее в стране постоянно действует оппозиция сильному режиму Назарбава, который вот уже 18 лет, что говорит отнюдь не в пользу демократичности политической системы Казахстана.
По состоянию на конец 1990-х годов, в Казахстане не были проведены реформы в политической сфере, хотя необходимость в них во многом назрела. Так, некоторые специалисты отмечают важность модернизации структуры правительства, исполнительной власти в целом, дальнейшее реформирование казахского законодательства.
Кыргызстан
После распада Советского Союза Кыргызстан, как и его соседи по Центральной Азии, начал формировать собственную политическую систему. Самой большой проблемой, оставшейся после выхода из СССР, стала тяжелая экономическая ситуация.
Власти Кыргызстана поставили для себя цель развивать демократические принципы государственного устройства. Однако в стране была сформирована сильная президентская власть.
В декабре 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете Республики Кыргызстан, в которой закреплялись принципы государственного суверенитета, верховенства государственной власти и независимость в формировании внешней политики республики.
Декларация о государственной независимости Республики Кыргызстан была принята 31 августа 1991 года на внеочередной шестой сессии Верховного Совета Республики Кыргызстан двенадцатого созыва24. Это обусловило начало для становления национальной государственности Кыргызстана.
В декабре 1991 года Советский Союз прекратил свое существование, что спровоцировало принятие в Кыргызстане новой конституции, в которой бы был закреплен новый статус государства.
27 октября 1990 года Верховный Совет республики двенадцатого созыва принял постановление об образовании Комиссии по выработке проекта новой Конституции (Основного Закона) Киргизской ССР. В тот же день первым Президентом Республики был избран Аскар Акаев25.
Практическая работа по разработке проекта новой Конституции началась в мае 1991 года. Инициативу в этом вопросе взяло на себя Министерство юстиции Кыргызской Республики, которым в то время руководил У. Мукамбаев. По согласованию с советником Президента Республики по юридическим вопросам доктором юридических наук Левитиным Л.И. было решено начать работу с подготовки проекта Концепции новой Конституции26.
Новая конституция была принята 5 мая 1993 года, после двухлетней работы по ее подготовке.
Политическая система Кыргызской Республики постоянно дополнялась. Так, в Конституцию вносились изменения и дополнения почти через каждые 2 года - 1994, 1996, 1998, 2001, 2003, 2006, 2007 года27.
В течение 15 лет президентский пост занимал Аскар Акаев, который был впервые избран в 1990 году, позже в 1995 и 2000 годах переизбран на второй и третий срок соответственно.
Узбекистан
Государственная независимость Республики Узбекистан была провозглашена 31 августа 1991 года. В том же году, 29 декабря, в стране прошли президентские выборы, на которых этот высший руководящий пост занял И. Каримов, который находится у власти до сегодняшнего дня (первый раз он пришел к власти в марте 1990 года, когда на сессии Верховного Совета Узбекской ССР И. Каримов был избран Президентом Узбекской ССР)28.
26 марта 1995 года в Узбекистане был проведен референдум, на котором население проголосовало за продление президентских полномочий И. Каримова до 2000 года. 9 января 2000 года уже прошли всенародные выборы, на которых Каримов вновь был избран на пост главы государства.
Политическая власть в Узбекистане с самого начала характеризуется авторитарным характером, иногда даже можно встретить даже такие термины как султанизм.
В Узбекистане существуют и оппозиционные движения, которые получили свое начало еще в конце 1980-х годов и до 2005 года находились в эмиграции. В 90-е годы ХХ века наибольшую известность приобрели такие движения как «Эрк» и «Берлик», которые выступали за национальное возрождение, демократизацию страны. Для достижения своих целей они организовывали митинги в крупных городах Узбекистана.
В значительной степени консолидация сильного политического режима Каримова произошла середине 1990-х годов. Именно к этому времени были ликвидированы оппозиционные партии, сформирован новый законодательный орган, продлены полномочия Президента, сформирована псевдопартийная система.
Опорными институтами нового режима стали новые политические партии и общественные организации. Была сформирована псевдопартийная система, при которой партии не являются самостоятельными политическими акторами и не выступают как общественные организации, независимые от властных структур. Формально закреплена и подчиненная роль законодательного органа – Олий Мажлиса (Президент получил право его роспуска в любое время, а парламент лишен контроля над Президентом). Еще одна важнейшая опора режима – ротация руководителей областей (хокимов) Президентом29.
Легитимация режима основана на двух компонентах: национальном и исламском. В качестве ее национального компонента режим использует обращение к героям прошлого (Амир Темур, Шараф Рашидов, Файзулла Ходжаев), а также новую концепцию национальной истории. Главная же цель утверждения легитимности через ислам – показать, что только власть может быть единственным представителем и носителем «истинного» ислама. Жесткая борьба режима с национально-демократической и исламской оппозицией объясняется еще и конкуренцией режима за легитимность, также состоящей из двух этих компонентов30.
Туркменистан
Политический режим, сформированный после получения независимости Туркменистаном, можно назвать тоталитарным. В периодических изданиях режим, созданный С. Ниязовым, назывался «сталинским».
Особенностью режима С. Ниязова было использование для своей власти не государственные структуры, а узкий круг приближенных. Это привело даже к тому, что государственные структуры даже толком и не были сформированы при его правлении и только сейчас идет этот процесс.
После формирования режима С. Ниязова решением Народного Совета в Туркменистане были отменены выборы главы государства, полностью контролируется процесс появления альтернативных политических партий и свободной средств массовой информации.
Начиная с 1992 года во всех годовых отчетах международных правозащитных организаций отмечался репрессивный характер политического режима в Узбекистане, отсутствие преобразований, направленных на либерализацию политической жизни общества31.
Так, 28 декабря 1999 года парламент Туркменистана отменил президентские выборы и объявив С. Ниязова «вечным президентом Туркменистана».
В 1995 году Туркменистан принял «постоянный нейтралитет». Он был сначала закреплен в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН №50/80А, спустя две недели соответствующие изменения были внесены в Конституцию государства. В статье 6 Конституции Туркменистана указывается: «Туркменистан, являясь полноправным субъектом мирового сообщества, признает приоритет общепризнанных норм международного права, придерживается во внешней политике принципов постоянного позитивного нейтралитета, невмешательства во внутренние дела других стран, отказа от применения силы и участия в военных блоках и союзах, содействия развитию мирных, дружественных и взаимовыгодных отношений со странами региона и государствами всего мира»32.
В отличии от своих коллег по СНГ Туркменистан не участвовал активно в развитии сотрудничества в рамках Содружества. Он отказался участвовать в 1992 году в договоре о коллективной безопасности стран СНГ. С. Ниязов считал, что необходимо поддерживать приоритет национальных властей и вешать на свое государство лишние обязательства.
На протяжении всех 1990-х годов политические процессы в Туркменистане развивались под началом сильного режима С. Ниязова, который ушел от власти только после своей смерти в 2006 году.
Таджикистан
Политические процессы в Таджикистане в 1990-е годы характеризуются большой напряженностью. Так, процесс получения независимости сопровождался гражданской войной. Формирование демократических институтов власти растянулось вплоть до настоящего момента.
В 1990 году 2-я сессия Верховного Совета Таджикской ССР приняла Декларацию о суверенитете Таджикской ССР, а после путча 1991 года приняла 9 сентября Постановление «О провозглашении государственной независимости Республики Таджикистан». Основными носителями идеи суверенитета к этому времени выступали с одной стороны гуманитарная интеллигенция, с другой - часть прежней советской партийной элиты, надеющаяся на сохранение коммунистического режима в независимом Таджикистане, и лидеры созданных партий и движений33.
Однако выступая с подобными идеями, данные группы не учли особенностей таджикской национальной государственности, а также политических и культурных традиций общества.
Регионализм продолжал играть основную роль при определении политических пристрастий в республике. Решение политических вопросов постепенно превращалось в выяснение отношений. Началу гражданской войны предшествовала острая борьба за власть между «старой гвардией» - партийно-хозяйственной номенклатурой и коалицией оппозиционных партий и движений, среди которых были Исламская партия возрождения, Демократическая партия Таджикистана, народное движение «Ростохез» («Возрождение») и общество «Лали Бадахшон». Эта борьба развернулась в условиях возрождения национального и религиозного сознания и одновременно обострения регионализма в Таджикистане34.
В 1992 году нарастал пик политического кризиса, обострялась социально-экономическая ситуация, нависла угроза гражданской войны, конфликт региональных политических элит, чего явилась вспыхнувшая в конце 1992 года гражданская война в Таджикистане. Всего за 6 месяцев 1992 года гражданская война унесла 20 тыс. жизней, 400-500 тыс. человек стали вынужденными беженцами, ущерб составил 30 млрд. рублей (по ценам 1992 года)35. Это также привело к упадку всей экономики Таджикистана, когда почти половина средств бюджета уходила в оборонную сферу, национальная валюта обесценилась, значительно вырос внешний долг страны. Так, Таджикистан относится к группе самых беднейших государств мира.
Важным импульсом для гражданской войны послужила социальная напряженность, начало которой было положено еще в 80-е годы ХХ века и которая проявилась в межэтнических конфликтах (пиком стали душанбинские события 1990 года).
Одним из известных конфликтов явилось противостояние между таджиками Исфаринского района Таджикистана и киргизами Баткенского района Кыргызстана. Столкновения подобного рода начались здесь отнюдь не в 1989 года, как сообщала пресса, а значительно ранее, что бесспорно свидетельствует о том, что в основе межнациональных противоречий лежат не столько сиюминутные, конъюнктурные, сколько длительно действовавшие объективные факторы. Эти факторы по большей части не отражались в общественном сознании долгое время и игнорировались таджикской властью. Поэтому совокупность развивавшихся процессов в Исфаринском и Баткенском районах вызвала к жизни социальную напряженность, получившую выход в виде межнационального конфликта в 1989 году. В условиях полного абсолютного и относительного перенаселения Исфаринского района таджики, естественно, видели в киргизах, осевших на традиционно «таджикских» землях и пользующихся «таджикской» водой, главного виновника всех трудностей жизни36.
Это не единственный пример межэтнических конфликтов в Таджикистане. Они возникали по той причине, что власти республики не уделяли внимания этой ситуации и довели ее до критического состояния.
Такие конфликтные ситуации имели место в Таджикистане и в последующие годы, что свидетельствовало о серьезной социальной напряженности в обществе. В частности, в июле 1991 года имело место крупное столкновение между арабами и местными таджиками в поселке Кобадиана, с одной стороны, и таджиками, переселенцами из Каратегина, с другой. В ноябре 1991 года в Пенджикентском районе возник конфликт между таджиками и тюрками-барласами из кишлака Чорбог, с одной стороны, и жителями селений Косатарош и Фильмандар, с другой37.
С 1992 года до 1994 года у власти в стране находились посткоммунистические структуры во главе Р. Набиевым. В ноябре 1994 года президентом был избран Эмомали Рахмонов38, занимающий президентский пост вплоть до настоящего времени. В первой половине 1990-х годов в Таджикистане сформировалась многопартийная система взамен однопартийной.
Политические процессы в Таджикистане имеют сильную авторитарную направленность, что очень хорошо подтверждают события 1990-х годов. Так как на протяжении этих лет не происходило решения стоящих проблем, то страна продолжала находиться в расколотом по региональным, этническим и религиозным рубежам.

2.2 Современные тенденции и перспективы развития государств Центральной Азии
Казахстан
Казахстан является ключевым государством региона Центральной Азии. Оно одновременно имеет общность как тюркоязычным, так и исламским миром. Официально лидерство Казахстана не закреплено, однако всеми признается и сегодня казахские власти позиционируют себя именно так.