Граждане РФ как субьекты административного права

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I.
ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАНИНА РФ
1.1. Общее понятие статуса гражданина РФ
1.2. Административная правосубъектность граждан РФ
ГЛАВА II.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН РФ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЕ
2.1. Система прав и обязанностей граждан РФ
2.2. Обращения граждан
ГЛАВА III.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН РФ
3.1. Виды гарантий прав граждан
3.2. Судебный контроль за защитой прав граждан
3.3. Административный порядок рассмотрения обращений граждан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Граждане РФ как субьекты административного права

При осуществлении гражданином РФ деятельности в качестве государственного служащего реализуются его общие и прежде всего конституционные права, свободы и юридические обязанности как гражданина своей страны.
В ст. 31 Конституции РФ закреплено право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Более подробное регулирование это право получило в ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».49
Право на проведение подобных публичных мероприятий предоставляется только гражданам РФ.
Однако осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. В частности, запрещается использовать право на проведение уличных шествий и демонстраций для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.
2.2. Обращения граждан
Престиж государства, политической власти, их поддержка населением непосредственно зависят от демократического содержания функций государственных органов, их умения и желания считаться в своей деятельности с многообразными интересами и учитывать их, опираясь на общечеловеческие ценности.
В настоящее время исполнительная власть остается главным гарантом гражданских прав, к которому обращены надежды большинства граждан России. От правильного функционирования административно-правовых механизмов реализации и защиты прав граждан, от четкого и эффективного реагирования исполнительной власти на обращения граждан зависит эффективность и состоятельность государства в целом.
К сожалению, до сих пор нет единого порядка принятия, учета и рассмотрения обращений граждан, нет их четкой классификации.
Несмотря на то что количество обращений граждан в органы исполнительной власти растет, механизмы их рассмотрения не совершенствуются и процентная доля обращений, разрешенных по существу, остается постоянной и весьма низкой. Таким образом, уровень ожиданий граждан растет, но действия власти остаются прежними, следовательно, все более увеличивается разрыв между ожиданиями и действительностью. Это значит, что необходимо принимать меры для совершенствования работы с обращениями граждан.
Обращения граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют собой сложный и достаточно разветвленный институт административного права. Конечно, этот правовой институт нуждается в модернизации, совершенствовании механизма реализации обращений, учете новых реалий, но тем не менее он на протяжении многих лет сложился, функционирует и служит эффективным средством демократизации общества, формирования правового государства, широким каналом участия граждан в управлении делами общества и государства.
Обращение - юридический акт, действие, сознательно направленное на создание юридических последствий. Направляя обращение в какой-либо государственный орган, гражданин вступает с ним в определенные правоотношения. Таким образом, обращением можно считаться только такое послание, из смысла которого явно следует желание автора побудить адресата к каким-либо юридически значимым действия.
Обращения граждан могут быть трех видов. Предложение - это обращение граждан в государственные или общественные организации, не связанные с нарушением каких-либо субъективных прав или ущемлением законных интересов граждан, они обычно направлены на улучшение, совершенствование работы органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных служащих. Заявление есть обращение с просьбой об удовлетворении тех или иных прав и законных интересов граждан, не связанных с их нарушением, либо сообщение о злоупотреблениях, нарушениях законности и иных нарушениях, не затрагивающих непосредственно права и интересы заявителя. Жалоба - это устные или письменные, индивидуальные или коллективные обращения граждан в государственные органы, органы местного самоуправления, негосударственные организации, к должностным лицам в связи с нарушением прав или законных интересов самого гражданина, других лиц либо общественных интересов.
Жалоба появляется в сфере правовых отношений, которые возникают из нарушения прав и законных интересов гражданина, установленных и закрепленных законодательством и другими нормами, регламентирующими права и личные интересы граждан, т.е. в тех случаях, когда отношения между гражданином и властью выходят за рамки позитивных. Цель подачи жалобы заключается в защите и восстановлении прав. Однако жалобы не обеспечивают законность и не могут устранить ее нарушения. Жалобу следует рассматривать как гарантию соблюдения законности, так как она представляет собой одно из проявлений критики "снизу".50
Жалоба всегда является и средством защиты прав и свобод законных интересов индивида, нарушенных деяниями или актами государственных органов, иных структур, должностных лиц, служащих, и одним из средств осуществления этих прав. Подавая ее, граждане реализуют предоставленные им государством права или требуют восстановления нарушенных прав.
Таким образом, в жалобе наиболее ярко проявляется сочетание публичного и частного интереса, характерного для обращений граждан вообще.
Однако подача жалобы не сводится к осуществлению только охранной функции. Исследование социально-правовой сущности этого института дает основание полагать, что жалобы имеют двуединое значение. Во-первых, они выступают в качестве средства защиты прав и законных интересов человека, нарушенных действиями или бездействием властных структур, во-вторых, уведомляя о недостатках в их работе, способствуют устранению последних, улучшению работы государственного аппарата, укреплению режима законности. Одна из основных функций конституционного права на обжалование - служить средством охраны прав и законных интересов граждан. Гражданин посредством своего обращения может участвовать в управлении общественными и государственными делами, выражать свою позицию, личное мнение о различных вопросах - в этом заключается один из аспектов института права жалобы. Вместе с тем данное положение требует, как представляется, уточнения.
Практика и опыт многих десятилетий показали, что главной целью, которую ставит гражданин, обращаясь с жалобой, является либо защита собственных нарушенных прав, либо устранение препятствий для осуществления гражданином его прав и свобод. Лишь опосредованно, в ходе борьбы за свои права, гражданин участвует в управлении делами и общества, и государства, точнее, в деятельности по укреплению законности. Любой человек, обращаясь с жалобой с целью защитить нарушенные права, тем самым доводит до сведения компетентных органов факты, которые, по его мнению, являются негативными, вызывают нарушение его прав и интересов и нуждаются в устранении.
Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может обратиться в любую государственную или негосударственную организацию, к любому должностному лицу, по любому значимому для него поводу и в любое время. Этому праву граждан корреспондирует обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц принимать граждан, принимать обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения и давать на них своевременные ответы. Так, в соответствии с Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. к основным обязанностям государственных служащих относится обязанность в пределах своей компетенции своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации.51
В целях совершенствования работы с обращениями граждан Указом Президента РФ создано специальное Управление в структуре Администрации Президента по работе с обращениями граждан. Основными функциями Управления являются централизованный учет письменных и устных обращений граждан Российской Федерации, граждан СНГ, иностранных граждан и лиц без гражданства, поступающих на имя Президента, в адрес Правительства и Администрации Президента; обеспечение рассмотрения обращений граждан, адресованных Президенту, Правительству и Администрации Президента; информирование Президента, Правительства и руководителя Администрации Президента о количестве и содержании обращений граждан и принятых по ним мерах.
Весьма обширны задачи Управления: это организационно-методическое взаимодействие с подразделениями Администрации Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации по вопросам рассмотрения обращений граждан; своевременное рассмотрение поступивших письменных и устных обращений граждан, а также направление их для рассмотрения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам их компетенции; извещение граждан о результатах рассмотрения в Управлении их предложений, заявлений и жалоб; прием граждан работниками Управления в приемной Администрации Президента и Правительства, а также руководителями Администрации Президента РФ, министрами Правительства РФ и другими государственными служащими; осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов Федерации; анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах и на личном приеме, и на основе этого оперативное и периодическое информирование Президента о характере обращений граждан; подготовка на основе анализа и обобщения обращений граждан предложений по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы, и некоторые другие задачи.
Основным нормативным правовым актом, определяющим юридическую природу, механизм реализации и порядок осуществления обращений граждан, является ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».52
Роль института обращений граждан огромна. Обращения выполняют три основные функции. Во-первых, они являются средством защиты прав граждан. Наряду с судебной защитой защита административная, проявляющаяся в реакции органов исполнительной власти на обращение гражданина и в принятии ими соответствующих мер, есть важнейшее средство охраны человека, его прав и свобод. Во-вторых, обращение гражданина – это форма реализации его конституционного права на участие в управлении государством и, следовательно, одна из форм выражения народовластия. Посредством обращений гражданин может воздействовать на принятие решений органами государственной власти, внося свой вклад в выработку государственной политики в различных областях жизни. В-третьих, обращения граждан – это средство обратной связи, выражения реакции народа, масс на решения, принимаемые государственной властью. В условиях демократического государства и общества необходимы отработанные механизмы обратной связи. Кроме того, обращения граждан часто могут вскрыть некую еще не замеченную проблему и по возможности указать пути ее разрешения, способствуя таким образом совершенствованию системы государственного управления, улучшению социальной действительности в целом.
Обращение подразумевает получение обратившимся мотивированного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.53
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.54
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Однако наряду с общим 30-дневным сроком рассмотрения обращений, исчисляемым со дня регистрации, предусматривается 3-дневный срок на обязательную регистрацию обращения с момента его поступления, 7-дневный срок со дня регистрации на направление обращения в соответствующий уполномоченный орган, если оно подано в орган, в компетенцию которого не входит решение вопросов, содержащихся в обращении, и 15-дневный срок для предоставления документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица. Кроме того, установлена и возможность продления срока рассмотрения обращения, но не более чем на 30 дней. Установленный в органах прокуратуры сокращенный (15-дневный) срок разрешения обращений военнослужащих и членов их семей при необходимости может быть также продлен соответствующим прокурором или его заместителем, но не более чем на 15 дней.
К заслуживающим внимания новым положениям Закона следует отнести норму, согласно которой государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другие органы по подведомственности может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностных лиц документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения. Соответственно, в полной мере это требование распространяется и на органы прокуратуры.
Кроме того, органы прокуратуры, как и другие государственные органы и органы местного самоуправления, по запросам субъектов, уполномоченных разрешать обращения граждан, обязаны в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 10 Закона об обращениях граждан в течение 15 дней предоставлять этим органам документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращений. Исключение составляют материалы, касающиеся производства дознания или предварительного следствия. Как видно, это исключение не распространяется на иные сферы надзора.55
Таким образом, новое законодательство содержит определенные гарантии как реализации права на обращение, так и повышения эффективности общественного контроля граждан за деятельностью государственного аппарата. Вопрос их практического использования в первую очередь зависит от общественной активности и желания самих граждан.56
Глава III.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН РФ
3.1. Виды гарантий прав граждан
Положения Конституции РФ определяют особое место человека в системе конституционных отношений, выдвигают защиту его прав в качестве принципа, действующего в обществе, государстве. Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина – обязанность государства. Развитие этого тезиса должно быть подкреплено наличие действенным механизмов реализации, защиты и гарантий прав личности.
Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования всеми основными правами и свободами. Государство же в свою очередь обязано гарантировать реальное их осуществление всеми доступными ему средствами.
Рассматривая вопрос об административно-правовых гарантиях прав граждан, следует отметить, что основным гарантом может быть только закон, если он соответствует политической, экономической ситуации в стране, содержит в себе механизмы реализации его положений, а не декларацией, предусматривает ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав граждан.
Все гарантии прав граждан можно подразделить на политические, экономические и организационно-правовые. Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое. С этой точки зрения экономические гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления в современных условиях, конечно, малоэффективны и явно недостаточны.
Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом РФ как гарантом Конституции РФ, разумный компромисс законодательной и исполнительной власти, исключающий конфронтацию, широкое согласие в многонациональном обществе и огромном федеративном государстве, объединяющем 89 субъектов РФ, и т.д.
Однако наибольший интерес с точки зрения юриспруденции представляют именно последние, так как политические и экономические гарантии являются общими, а организационно-правовые – специальными гарантиями прав граждан.
Они включают в себя не только правовые нормы об охране прав и интересов граждан, но и нормы, регламентирующие деятельность различных государственных органов по охране прав индивида.
Для этих гарантий изначальным и универсальным гарантом прав и обязанностей граждан может быть только закон, а в широком смысле - все законодательство и прежде всего нормы административного права, включающего в себя не только законы, но и подзаконные правовые акты, которые в большом количестве принимаются органами исполнительной власти и в целом органами государственного управления. Для того чтобы законы и подзаконные акты действительно являлись гарантией прав и обязанностей граждан и не превратились в инструмент ограничения, стеснения или вообще отмены тех или иных прав и свобод и возложения на граждан новых необоснованных обязанностей, Конституцией РФ предусмотрен ряд положений, позволяющих исключить такой негативный вариант правотворчества.