Государственный земельный контроль

Введение
Глава 1. Правовые основы государственного контроля за охраной и использованием земель в Российской Федерации
1.1. Понятие и принципы земельного контроля
1.2. Задачи и функции земельного контроля
1.3. Виды земельного контроля (государственный, муниципальный, общественный, производственный) и их соотношение
1.3. Земельный контроль и надзор
Глава 2. Организация государственного земельного контроля
2.1. Содержание государственного земельного контроля
2.2. Система органов государственного земельного контроля
Заключение
Список использованной литературы

Государственный земельный контроль

-для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;
-в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.
Юридические и физические лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным лицам специально уполномоченных органов доступ на эти участки и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.
Лица, препятствующие осуществлению государственного земельного контроля, применяющие угрозу насилия или насильственные действия по отношению к осуществляющим этот контроль должностным лицам, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.
Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
При выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органов государственного контроля в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности. Решения государственных инспекторов, принятые в пределах предоставленных им полномочий, обязательны для исполнения всеми юридическими лицами, должностными лицами и гражданами.
По результатам проведенного контроля составляется акт установленной формы в двух экземплярах. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица, или его заместителю и индивидуальному предпринимателю, или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля.
На основании акта принимается решение о применении к нарушителю мер воздействия, в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, в частности:
- дает предписание об устранении правонарушения, которое является обязательным для исполнения нарушителем в установленные сроки;
- выносит постановление о наложении штрафа за административное правонарушение;
- выносит постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;
- дает предписание об ограничении (приостановлении, прекращении) хозяйственной и иной деятельности;
- дает предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности, которое направляется в соответствующий финансово-кредитный орган;
- направляет руководству предприятия, организации, учреждения (или вышестоящему органу) представление о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю;
- направляет материалы в следственные органы для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности за экологическое преступление.23
Полученные в ходе проверки материалы с приложением копии свидетельства о регистрации юридического лица, свидетельства о присвоении ИНН, справки с банковскими реквизитами, документами, подтверждающими право пользования земельным участком, сопроводительной запиской и иными документами, подтверждающими наличие нарушения земельного законодательства, в 5-дневный срок после проведения проверки направляются в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости РФ либо в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации для рассмотрения и принятия решения.24
Так, при проведении муниципального земельного контроля муниципальные инспектора направляют материалы в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации в случае выявления признаков, указывающих на наличие следующих видов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями КоАП РФ:
1. ст. 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю;
2. ч. 1 ст. 7.2 КоАП РФ - уничтожение межевых знаков границ земельных участков;
3. ст. 7.10 КоАП РФ - самовольная переуступка права пользования землей;
4. ст. 8.5 КоАП РФ - сокрытие или искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию;
5. ст. 8.6 КоАП РФ - самовольное снятие плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
6. ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
7. ст. 8.8 КоАП РФ - использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.25
При обнаружении нарушений земельного законодательства, ответственность за которые не предусмотрена КоАП РФ, материалы об указанных нарушениях также подлежат передаче в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации.
При поступлении материалов проверки из органа земельного контроля государственный инспектор в присутствии лица, в отношении которого была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, рассматривает материалы проверки и в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляет протокол об административном правонарушении.
В случае наличия достаточных данных о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения поступивших материалов, протокол может быть составлен и в его отсутствии.26
Протокол об административном правонарушении составляется государственным инспектором в соответствии с Методическими рекомендациями по порядку осуществления государственного земельного контроля за использованием и охраной земель Российской Федерации, доведенных до Управлений вместе с Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 31.12.2004 № П/123 "Об утверждении форм (бланков) документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля".27
В случае отсутствия необходимых данных для рассмотрения материалов проверки государственным инспектором выносится определение о возвращении материалов проверки соблюдения земельного законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля на доработку.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета мероприятий по контролю. В журнале учета мероприятий по контролю должностным лицом органа государственного контроля производится запись о проведенном мероприятии по контролю.
Необходимо отметить, что в процессе осуществления государственного земельного контроля действующим законодательством обеспечивается защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Товарищество с ограниченной ответственностью обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным постановления комиссии по контролю за использованием и охраной земель о наложении на истца штрафа за самовольное занятие земельного участка.
Истец мотивировал свои требования истечением двухмесячного срока, в течение которого к нему может быть применено взыскание.
Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на то, что со дня составления протокола о нарушении земельного законодательства до дня принятия постановления о наложении штрафа указанный срок не истек.
Суд кассационной инстанции решение отменил, исковые требования удовлетворил по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 125 Земельного кодекса за нарушение земельного законодательства юридические лица подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке.
Как установлено статьей 38 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения.
Такие же сроки наложения взыскания предусмотрены пунктом 12 Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.12.93 N 1362.
Как следует из пункта 2.1 Инструкции о порядке работы госземинспекторов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, утвержденной Приказом Роскомзема от 18.02.94 N 18, при выявлении нарушений земельного законодательства, указанных в статье 125 Земельного кодекса, уполномоченное лицо может вынести предписание с установлением срока для устранения выявленного нарушения либо составить протокол о нарушении земельного законодательства.
В случае неустранения нарушения в установленный срок составляется протокол о нарушении земельного законодательства.
Как следует из материалов дела, органом земельного контроля по факту нарушения сначала было вынесено предписание с установлением месячного срока для устранения выявленного правонарушения, а затем в связи с неустранением ответчиком нарушения в указанный срок составлен протокол о нарушении земельного законодательства.
Последний был передан на рассмотрение комиссии по контролю за использованием и охраной земель спустя 20 дней с момента оформления.
Названная комиссия, принимая постановление о наложении штрафа по данному факту нарушения земельного законодательства, не учла, что штраф может быть наложен не позднее двух месяцев со дня обнаружения правонарушения (вынесения предписания), а не со дня составления протокола о нарушении земельного законодательства.
Поскольку постановление о наложении штрафа вынесено комиссией с нарушением установленного срока, суд кассационной инстанции правомерно признал его недействительным.28
Должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать информацию;
- знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, юридические лица и индивидуальные предприниматели имеют право на возмещение убытков, понесенных при проведении государственного контроля, на государственную и общественную защиту своих прав. В то же время они несут ответственность за необоснованное препятствие проведению мероприятий по контролю и (или) неисполнение в установленный срок предписания, постановления органов государственного контроля об устранении выявленных нарушений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.2. Система органов государственного земельного контроля
Система органов государственного земельного контроля, представляет собой сложный механизм, разные части которого должны взаимодействовать между собой.
Государственный земельный контроль состоит из двух составляющих: контроля за землей как объектом гражданских прав; контроля за землей как природным объектом и природным ресурсом, представляющего собой часть экологического контроля.
Государственный земельный контроль на территории Российской Федерации в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.
Государственный земельный контроль за землей как природным объектом и природным ресурсом в установленной сфере деятельности осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.29
Основным специально уполномоченным государственным органом земельного контроля является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Оно выступает головной организацией по отношению к юридически самостоятельным государственным органам и общественным объединениям. Другие органы являются активно вспомогательными или участвующими в процессе осуществления контрольных действий (функций).
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:
а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
б) порядка переуступки права пользования землей;
в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;
е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.30
Названное Агентство и его территориальные органы осуществляют государственный земельный контроль во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе рассмотрела в судебном заседании от 25 августа 2004 г. гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Республики Башкортостан о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных пунктов Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 2 апреля 2002 г. N УП-134, по кассационной жалобе Президента и Правительства Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 мая 2004 г., которым постановлено:
"Заявление и.о. прокурора Республики Башкортостан удовлетворить частично.
Признать п. 1.1 в части, что Государственный комитет Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству осуществляет государственное управление земельными ресурсами, в пределах своей компетенции, специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по устройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель; п. п. 2.3, 2.4, 2.5, 3.2, 3.3, 3.5, 3.6, 3.9, 3.10, 3.12, 3.13, 3.17, 3.18, 4.3 - 4.6 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 2 апреля 2002 г. N УП-134 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству", противоречащими Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "О государственном земельном кадастре" и недействующими со дня вступления данного решения суда в законную силу.
Указом Президента Республики Башкортостан от 2 апреля 2002 г. N УП-134 утверждено Положение о Государственном комитете Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству (далее - Положение).
И.о. прокурора Республики Башкортостан обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими п. п. 2.3, 2.4, 2.5, 3.2, 3.3, 3.5, 3.6, 3.9, 3.10, 3.12, 3.13, 3.17, 3.18, 4.3 - 4.6 Положения, ссылаясь на то, что указанные пункты нарушают права Российской Федерации по определению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление управления земельными ресурсами. Положением предусмотрено, что Государственный комитет Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству (далее - Госкомзем РБ) осуществляет государственное управление земельными ресурсами в пределах своей компетенции, специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель, что не соответствует положениям п. 3 ст. 9 Земельного кодекса РФ, ст. 9 ФЗ "О государственном земельном кадастре" и Постановлению Правительства РФ от 18 июля 2000 г. N 537, предусматривающими, что государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра; определение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление деятельности по ведению государственного земельного кадастра относятся к полномочиям Российской Федерации. Госкомзем РБ не является территориальным органом Росземкадастра России, а следовательно, не является и территориальным органом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, а потому наделение Госкомзема РБ - республиканского органа исполнительной власти полномочиями территориального органа федерального органа исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами неправомочно.
По делу постановлено проведенное выше решение.
В кассационной жалобе указывается о несогласии с решением суда, ставится вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требования прокурора.