Управление муниципальной собственностью - проблемы и задачи

Введение
Глава 1. Законодательные основы существования муниципальной собственности в Российской Федерации
1.1. Правовая и экономическая основы муниципальной собственности
1.2. Структура муниципальной собственности
1.3. Методы управления муниципальной собственностью
1.4. Современные тенденции состояния муниципальной собственности
Глава 2. Анализ системы управления муниципальной собственностью и её роли в формировании экономической основы местного самоуправления в муниципальном образовании «Приозерский район»
2.1. Принципы управления и распоряжения муниципальной собственностью
2.2. Реализация полномочий по управлению муниципальной собственностью в МО «Приозерский район»
2.3. Состав муниципальной собственности
2.4. Управление объектами муниципальной собственности
2.5. Муниципальнаясобственность на землю
2.6. Способы приватизация муниципальной собственности
Глава 3. Проблемы в управлении муниципальной собственностью в МО «Приозерский район» и пути повышения эффективности управления
3.1. Проблемы в управлении муниципальной собственностью
3.2. Пути повышения эффективности использования муниципальной собственности
3.2.1. Разработка Положения о порядке перечисления муниципальными предприятиями части прибыли в местный бюджет
3.2.2. Разработка механизма приватизации муниципальной собственности
Заключение
Список использованных источников

Управление муниципальной собственностью - проблемы и задачи

- по согласованию с Главой Администрации осуществляет в отношении муниципальных унитарных предприятий:
согласование решения об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях, а также заключения договора простого товарищества;
согласование распоряжения вкладами (долями) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями;
дает разрешение на сдачу в залог движимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия;
дает разрешение на отчуждение движимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия;
совместно с финансовым управлением Администрации муниципального образования «Приозерский район» формирует уставный фонд муниципальных унитарных предприятий;
осуществляет процедурусоздания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий на основе постановлений Главы Администрации муниципального образования «Приозерский район»;
обращается в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом муниципального унитарного предприятия недействительной, а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки в случаях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", иными правовыми актами; а также вправе истребовать имущество муниципального предприятия из чужого незаконного владения;
- по согласованию с Приозерским Советом депутатов осуществляет в отношении муниципальных унитарных предприятий:
дает разрешение на залог недвижимого муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия;
дает разрешение на сделки с недвижимым имуществом, находящимся в хозяйственном ведении предприятия;
- осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, муниципального имущества, переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности;
- издает в соответствии с законодательством и компетенцией обязательные распоряжения по порядку управления, распоряжения и заключения сделок с муниципальным имуществом;
- от имени муниципального образования осуществляет права акционера открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, до момента продажи акций в полном объеме;
- осуществляет учет муниципального имущества, ведет реестр муниципальной собственности, ежегодно вносит его на утверждение в Совет депутатов;
- самостоятельно осуществляет сдачу в аренду муниципального имущества, входящего в муниципальную казну, переданного в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям, в оперативное управление муниципальным учреждениям и не используемого ими для основной деятельности;
- осуществляет процесс приватизации муниципального имущества;
- осуществляет защиту имущественных интересов муниципального образования в соответствии с законодательством;
- осуществляет процедуру создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий на основе постановлений Главы Администрации муниципального образования;
- осуществляет полномочия представителя собственника имущества должника - муниципального унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и области;
- организует и проводит продажу имущества - объектов муниципальной собственности способами и в порядке, установленными федеральным и областным законодательством;
- приобретает имущество в муниципальную собственность на основании решений Совета депутатов, Главы Администрации муниципального образования;
- совершает в соответствии с федеральным законодательством сделки по отчуждению объектов муниципальной собственности, в том числе продает ценные бумаги и доли в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ, образованных в процессе приватизации, продает земельные участки, занятые приватизированными объектами, на основании прогнозного плана (программы) приватизации;
- выступает в качестве представителя истца и ответчика в суде при рассмотрении споров, связанных с использованием находящихся в муниципальной казне объектов муниципальной собственности и распоряжением ими;
- ведет учет подлежащих приватизации акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ, принадлежащих области, учет обязательств покупателей, определенных договорами купли-продажи муниципального имущества, и осуществляет контроль над исполнением указанных обязательств;
- выступает в качестве арендодателя земель на территории муниципального образования , находящихся в государственной собственности, до разграничения прав собственности на землю и арендодателем муниципальных земель;
- выступает заказчиком при оформлении документов:
по инвентаризации земель на территории муниципального образования «Приозерский район»;
по паспортизации объектов муниципальной собственности;
по закреплению земельных участков под объектами муниципальной казны и регистрации права пользования этими участками;
по оценке муниципальных объектов недвижимости независимыми оценщиками;
по оценке прав на заключения договоров аренды земельных участков при проведении торгов по земле;
- выступает:
плательщиком земельного налога под объектами муниципальной казны, сданными в аренду либо безвозмездное пользование;
покупателем жилых помещений в муниципальную собственность за счет средств муниципального и областного и федеральных бюджетов;
заявителем при регистрации прав муниципальной собственности на объекты недвижимости, в том числе земельные участки;
- оплачивает:
работы, связанные с ремонтом объектов муниципальной казны;
затраты по содержанию муниципальных объектов, переданных в безвозмездное пользование льготной категории пользователей;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и
областным законодательством и Положением «Об основных положениях по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Приозерский район» от 3 апреля 2006 г. N 3.
2.3. Состав муниципальной собственности
В муниципальной собственности муниципального образования «Приозерский район» находятся:
а) имущество, предназначенное для решения установленных федеральным законодательством вопросов местного значения;
б) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
в) имущество, предназначенное для обеспечения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативно-правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Средства муниципального бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну муниципального образования «Приозерский район».
Последние несколько лет в МО «Приозерский район» продолжена работа по уточнению состава муниципальной собственности: проведена инвентаризация тепловых и водопроводно-канализационных сетей, сетей уличного освещения и жилищного фонда. За 2006 год в муниципальную собственность принято 6 жилых зданий общей площадью 10980 кв.м., нежилые помещения площадью 291 кв.м., 19 зданий технического назначения, 38,155 км. сетей различного назначения и другие объекты инфраструктуры муниципального образования. Балансовая стоимость муниципального имущества увеличилась на 10,5 млн. рублей за счёт капитальных ремонтов и реконструкции объектов.
Жилищный фонд муниципального образования «Приозерский район» по состоянию на начало 2007 года составил 3 млн. кв.м. общей площади. Для сравнения, в большинстве муниципальных образований Ленинградской области жилищный фонд относительно небольшой. К примеру, в таких крупных районах, как Бокситогорский, жилищный фонд составляет 1,1 млн. кв.м., а доля муниципального жилищного фонда здесь ещё меньше. В то же время в муниципальной собственности МО «Приозерский район» находятся 4438 жилых домов общей площадью более 6 млн. кв.м., в том числе 3413 домов – в деревянном исполнении, из них 782 дома – в ветхом состоянии, физический износ которых свыше 60%. Согласно нормативному сроку службы значительное количество домов требует различного рода действий, направленных на поддержание их в функционально пригодном состоянии. Например, 2296 домов требуют замены свай.
Всё это свидетельствует о значительности жилищного фонда муниципального образования «Приозерский район» и – соответственно – о больших сложностях в его содержании и использовании.
В Едином государственном регистре предприятий и организаций на 1 января 2007 года из общего числа хозяйствующих субъектов всех отраслей экономики на территории МО «Приозерский район» было учтено 312 организаций с муниципальной формой собственности, что составляет 3,1% от общего числа организаций. В числе действующих предприятий и организаций муниципального образования в 2006 году хозяйственную деятельность осуществляли 46 муниципальных унитарных предприятий.
Таблица 2.1.
Структура муниципальных унитарных предприятий МО «Приозерский район» в 2006 году
в сфере жилищно-коммунального хозяйства
16
в сфере бытового обслуживания
10
в сфере торговли
3
специализированных предприятий
12
Транспортных
5
Данные, приведённые в таблице, показывают, что деятельность более половины муниципальных предприятий направлена на обеспечение жизнедеятельности населения. Малая же численность предприятий транспорта и торговли отражает соответствующую политику муниуипальных властей, осуществляемую, очевидно, ввиду малой эффективности этих предприятий. Например, за 2004-2006 годы в муниципальном образовании планомерно сокращалось число автобусных маршрутов (при этом росла стоимость проезда на них).
В муниципальном образовании действует также 201 муниципальное учреждение.
Таблица 2.2.
Структура муниципальных учреждений МО «Приозерский район» в 2006 году
в сфере образования
149
в сфере культуры
18
в сфере спорта
9
в сфере здравоохранения
18
в сфере социальной защиты населения
7
Мы видим, что основная часть учреждений работает в сфере образования. При этом в других отраслях учреждения муниципальной формы собственности представлены мало. Это позволяет говорить о слабой развитости отраслей обслуживания населения по таким важным направлениям как сфера культуры или спорта. Число учреждений здравоохранения также может показаться незначительным (относительно общего числа учреждений), но – на самом деле – их достаточно для обслуживания более 350 тыс. человек, проживающих на территории изучаемого муниципального образования.
В состав муниципальной собственности входит также водопроводно-канализационное хозяйство. Протяжённость водопроводно-канализационной сети муниципального образования составляет 1094 км., из них более 210 км. – ветхие.
Кроме перечисленных, в состав муниципальной собственности муниципального образования «Приозерский район» входят и другие объекты в соответствии с федеральным законодательством (например, муниципальные земли, финансово-кредитные учреждения и пр.), а также финансы муниципального образования.
Порядок формирования и использования бюджета устанавливается решением Совета депутатов.
В казну могут включаться:
- объекты недвижимости (здания, сооружения, передаточные
устройства);
- оборудование, машины и механизмы и т.д.;
- ценные бумаги;
- имущественные комплексы ликвидированных предприятий.
Распорядителем казны является Глава Администрации Приозерского района, постановлениями которого имущество включается и исключается из состава казны.
Управляющим имуществом казны является комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Приозерский район», осуществляющий учет имущества казны, сдачу его в аренду и другие действия по управлению.
Держателем казны, владеющим ее объектами, могут быть комитеты, управления Администрации, а также муниципальные унитарные предприятия и учреждения, которым объекты казны передаются на ответственное хранение.
Имущество может поступать в казну в следующих случаях:
1. недвижимое:
- при ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений;
- при изъятии у действующих муниципальных унитарных предприятий и учреждений;
- при консервации объектов незавершенного строительства или передаче их организациям другой формы собственности для завершения их строительства и последующего совместного использования;
- из бесхозяйного состояния по решению судебных органов;
- жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности.
Все ценные бумаги, находящиеся в муниципальной собственности, подлежат передаче в казну, в том числе:
- акции, полученные за муниципальное имущество, в том числе за денежные средства, векселя и имущественные права, вложенные в различные хозяйственные общества;
- свидетельства о вкладах в хозяйственные товарищества, общества и долевое строительство.
Имущественные комплексы ликвидированных муниципальных унитарных предприятий передаются в казну, если постановлением Главы Администрации муниципального образования (распорядителя казны) об их ликвидации предусматривается сдача их в аренду или продажа согласно муниципальной программе приватизации.
Реестр имущества муниципальной казны формирует комитет по управлению муниципальным имуществом в отдельном разделе реестра муниципальной собственности "Муниципальная казна".
Учет муниципального жилищного фонда ведется в разделе
реестра "Муниципальные жилые помещения" с пометкой "Муниципальная
казна".
Имущество казны с целью получения дохода в бюджет мунципального образования «Приозерский район» может подлежать:
- сдаче в аренду;
- передаче в качестве вклада в уставный капитал хозяйствующих товариществ и обществ;
- передаче в безвозмездное пользование;
- передаче в доверительное управление;
- передаче для достройки и последующего использования либо самостоятельно, либо совместно;
- передаче в хозяйственное ведение (оперативное управление) муниципальным унитарным предприятиям, учреждениям.
При отсутствии перспективы использования имущества для указанных выше целей осуществляется его продажа в установленном законом порядке.
Доходы от использования имущества казны, в том числе от аренды, продажи, участия в хозяйственных товариществах и обществах, долевом участии в строительстве, поступают в бюджет муниципального образования «Приозерский район».
Муниципальное образование отвечает по своим обязательствам только тем имуществом, которое составляет его муниципальную казну.
Рассмотрение вопроса о формировании и составе муниципальной собственности МО «Приозерский район» позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, процесс формирования муниципальной собственности в МО «Приозерский район» проходил характерными для всей Российской Федерации способами; при этом в процессе приватизации муниципальное образование практически не участвовало. Во-вторых, общий фонд муниципальной собственности, находящейся на балансе муниципального образования, является довольно значительным и громоздким. И, в-третьих, значительная часть объектов муниципальной собственности находится в аварийном или ветхом состоянии, что требует от муниципальных властей больших затрат по обслуживанию и содержанию этих объектов.
2.4. Управление объектами муниципальной собственности
Как отмечалось в пункте 2.2., органами управления муниципальной собственностью являются Приозерский Совет депутатов; Глава администрации муниципального образования «Приозерский район», а также различные подразделения Администрации муниципального образования.
Если Совет депутатов муниципального образования «Приозерский район» больше регулирует нормативно-правовые основы и структуру управления муниципальной собственностью, то Администрация муниципального образования «Приозерский район» занимается непосредственно организационными проблемами управления, текущими и тактическими вопросами развития муниципальной собственности.
Большую роль в осуществлении деятельности Администрации МО «Приозерский район» по управлению муниципальной собственностью играют её структурные подразделения, которые в совокупности составляют систему органов муниципального управления. Руководители структурных подразделений Администрации МО «Приозерский район» действуют на основе единоначалия. Они издают по вопросам своей компетенции приказы, обязательные для исполнения служащими этих подразделений и подведомственными службами МО «Приозерский район».
В качестве основных органов муниципального управления стоит выделить Комитет по управлению муниципальным имуществом, департамент экономики, промышленной политики и инвестиций, финансово-казначейское управление Администрации МО «Приозерский район». Ключевым структурным подразделением Администрации является Комитет по управлению муниципальным имуществом. Его функции были рассмотрены в разделе 2.2.
Департамент экономики, промышленной политики и инвестиций также в своей деятельности касается вопросов управления муниципальной собственностью, а именно в области развития муниципального сектора экономики. Разрабатывает перспективные и текущие (годовые) планы развития муниципального сектора экономики, что включает:
перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
сводный план предоставления муниципальных услуг бюджетными учреждениями и распорядителями бюджетных ресурсов;
стандарты по штатной численности, размеры заработной платы сотрудников муниципальных унитарных предприятий.
Осуществляет также контроль за исполнением планов развития муниципального сектора экономики, координирует деятельность муниципальных унитарных предприятий (МУП) и муниципальных учреждений в области эффективного использования бюджетных средств, муниципального имущества, земли. Департамент также формирует методологию реализации мероприятий по экономическому стимулированию деятельности МУП.
Департамент финансов и казначейского исполнения бюджета анализирует состояние муниципальной экономики и финансов и разрабатывает предложения по повышению эффективности хозяйствования, по финансовому и налоговому стимулированию хозяйственной деятельности, способствующей увеличению поступлений в муниципальный бюджет. Разрабатывает с участием налоговых и других заинтересованных органов предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы, исходя из необходимости обеспечения устойчивости местных финансов, оптимальных финансовых условий для осуществления производственно-хозяйственной деятельности предприятиями и организациями, социально справедливого перераспределения доходов.
Управление муниципальными унитарными предприятиями осуществляется собственником в лице комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приозерский район», а также назначаемыми Главой Администрации МО «Приозерский район» руководителями предприятий в соответствии с действующим законодательством.
Назначение и освобождение от должности руководителя муниципального унитарного предприятия, учреждения производятся Главой Администрации МО «Приозерский район».
С руководителем муниципального унитарного предприятия заключается трудовой договор. Обязательным условием трудового договора являются:
- обеспечение эффективной (рентабельной) работы предприятия;
- срок действия договора;
- размер гарантированной оплаты труда;
- размер вознаграждения по результатам хозяйственной деятельности предприятия;
- ответственность руководителя за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия.
Рассмотрим особенности управления объектами муниципальной собственности, закрепленными за предприятиями, учреждениями, организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.