Экономический механизм природопользования

ВВЕДЕНИЕ
1 СТОИМОСТНАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ БЛАГ
1.1 Общие подходы к оценке природных ресурсов
1.2 Система экономических оценок природных ресурсов
1.3 Расчет стоимости земельных участков, выделяемых для различных целей
1.4 Платежи за загрязнение окружающей среды
2 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРИРОДООХРАНЕ
2.1 Совершенствование экологического механизма природопользования
2.2 Экономическое стимулирование ООПС
2.3 Финансовое регулирование природоохранной деятельности
2.4 Распределение доходов от отраслей природопользования
2.5 Льготы, компенсации и другое обеспечение за особые условия труда
3 ВОЗМОЖНЫЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ПРИРОДНОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА НСО
3.1 Характеристика Новосибирской области
3.2 Прогноз чрезвычайных ситуаций
3.3Природные ЧС
3.4 Заболеваемость животных
3.5 Биолого-социальные ЧС
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ А
ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Экономический механизм природопользования

Стоимость земельного участка под зданием = 1,5 млн.долл.США/0,1 =15 млн.долл.США.
Глава 3. Платежи за загрязнение окружающей среды
Основными законодательными актами по охране природы в нашей стране являются Законы России «Об охране окружающей природной среды», «О плате за землю», «О недрах». Эти законы определяют регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и другой деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущего поколений людей.
В качестве объектов охраны природы приняты: естественные экологические системы и озонный слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.
Законодательно регламентированный экономический механизм охраны природы предполагает следующие элементы.
1. Обязательность учета и социально-экономической оценки природных ресурсов государственными органами статистики и природопользования.
2. Система планирования, финансирования и материально-технического обеспечения экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды. Планирование природоохранных мероприятий осуществляется на основе программ, прогнозов социально-экономического развития, государственных экологических программ. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране природной окружающей среды производится за счет: бюджетов федерации и регионов; средств предприятий, учреждений, организаций; экологических фондов; кредитов банков; добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, других источников.
3. Механизм договоров и лицензий на комплексное природопользование. Договор заключается между природопользователем и соответствующим территориальным исполнительным органом. Он предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности пользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, а также ответственность сторон, возмещение вреда, порядок разрешения споров.
4. Система экологических ограничений по территориям, устанавливаемая предприятиям-природопользователям по предельным объемам использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещению отходов производства. Сроки достижения нормативных объемов природопользования и лимиты по годам устанавливаются в соответствии с утвержденными показателями государственных и региональных экологических программ.
5. Платность использования природных ресурсов. Плата взимается за право пользования ресурсами в пределах установленных лимитов, сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов, на воспроизводство и охрану природных ресурсов, за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов производства и другие виды загрязнения в пределах или сверх установленных лимитов.
Определение конкретных размеров указанных платежей зависит от объема выброса (сброса) загрязняющего вещества и объема размещенных отходов (далее по тексту — загрязнение). При этом следует иметь в виду, что базовые нормативы платы и конкретные ставки платы, устанавливаемые на их основании в регионах, определены не только по видам загрязняющих веществ, но и в зависимости от того, произошло загрязнение в пределах установленных норм или с их превышением. Соответственно в последнем случае размер ставок значительно выше.
Плата за загрязнение окружающей природной среды перечисляется предприятиями-плательщиками на специальный счет внебюджетных государственных экологических фондов (90%) и в доход республиканского бюджета финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей среды (10%).
6. Отчисления от увеличения налогов на прибыль предприятий, выпускающих и применяющих оборудование с повышенными удельными расходами топлива и энергии и др.
В сфере экологической деятельности применяют лицензии на право выбросов в окружающую среду и на право разработки месторождения природных ресурсов. Экологическая лицензия (ЭЛ) на выбросы — ценная бумага, дающая право на выбросы конкретного загрязняющего вещества на конкретный промежуток времени.
Использование ЭЛ вместо налогов позволяет систему государственного регулирования перевести в систему рыночного управления. Рынок ЭЛ, определяя их цены, управляет интересами предприятий по инвестиции и составу продукции.
Торговля квотами на загрязнения является наиболее гибким из всех известных методов экономического регулирования качества природной среды. Она позволяет сочетать экологические требования с устремлением к экономическому росту, деловой активности, внедрению достижений НТП. Однако требуется дополнительный контроль над соблюдением местным государственным аппаратом всех правил лицензирования, во избежание превышения ограничений наносимого ущерба окружающей среде в угоду прямолинейным экономическим интересам региона, в котором функционирует предприятие.
Предприятие — источник вредных выбросов — имеет различные мотивы для заключения экологической сделки. Оно может проводить такую политику, чтобы уменьшить платежи за необеспеченные разрешениями выбросы, чтобы создать запас разрешений на выбросы, ожидая повышения цен, чтобы обеспечить свое предполагаемое развитие.
В основе решения, принимаемого предприятием-покупателем ЭЛ, лежат два условия: экологическая допустимость, экономическая возможность.
Экологическая допустимость сделки описывается уравнением
∑aij(xi(0) + xi) + a0j(x0(0) + x0) < Sj, где
aij
— вклад i-го и базового предприятия в загрязнение j-й контролируемой точки (базовое предприятие — это предприятие, покупающее ЭЛ);
xi(0)
— количество выбросов, обеспечиваемых лицензией на i-м и базовом предприятии;
xi
— количество выбросов, не обеспеченных лицензией на i-м и базовом предприятиях;
Sj
— допустимый показатель ПДК для отдельного вещества либо группы веществ.
Однако, предприятие заинтересовано в заключении сделки, если она экономически выгодна:
∑di(xi) < D(x0),
i
где di(xi) - функция затрат предприятия i на снижение выбросов в массе xi
Величина D(x0) — цена лицензии не учитывает затраты на ведение переговоров и на обоснование сделки. Значения di(xi) могут устанавливаться экспертами или опросами предполагаемых партнеров по сделке.
Дополнением к экологической лицензии является страхование экологической неопределенности. Денежная сумма страхователя условно депонируется на счете страховой фирмы. Если компания в течение оговоренного срока не причинила ущерба окружающей среде, то ее платежи возвращаются с выплатой процента.
В противном случае ликвидация последствий ущерба происходит за счет страховой фирмы. У фирмы в этом случае появляется дополнительный стимул к использованию более надежных технических систем и предотвращению случайных выбросов.
Как правило, основные положения о лицензировании того или иного вида деятельности, связанного с природопользованием, содержатся в федеральных законах и затем конкретизируются в актах, издаваемых правительством, а также федеральными министерствами и ведомствами. Отдельные виды деятельности, прямо не указанные в законах, подлежат лицензированию на основании постановления Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. №1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Лицензия на комплексное природопользование устанавливает экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды, условия природопользования для предприятий.
Под комплексным природопользованием понимается такое использование природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность предприятия оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую природную среду.
Лицензия на комплексное природопользование для предприятий, хозяйственная деятельность которых связана с использованием природных ресурсов и объектов, имеющих в соответствии с действующим законодательством федеральное значение, выдается органами системы Минприроды РФ.
Для природопользователей, использующих природные ресурсы и объекты, не относящиеся к исключительному ведению Российской Федерации, лицензия на комплексное природопользование выдается государственными органами охраны окружающей природной среды, специально уполномоченными на то решениями субъектов РФ.
Так как выше мы рассматривали законодательные и финансовые меры по контролю над регулированием изменения окружающей среды со стороны предприятий, то , конечно же, мы должны определить, что на самом деле происходит, когда предприятие все же нарушает установленные нормы и допуски загрязнения окружающей среды или нанесение непоправимого урона природе региона. Рассмотрим определение понятия экологический ущерб.
Экологический ущерб — это изменение полезности окружающей среды вследствие ее загрязнения. Он оценивается как затраты общества, связанные с изменением окружающей среды. Под финансовыми измерениями нанесенного ущерба понимают дополнительные затраты общества в связи с изменениями в окружающей среде, затраты на возврат окружающей среды в прежнее состояние, дополнительные затраты будущего общества в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных природных ресурсов. В тех случаях, когда трудно определить точный размер нанесенного окружающей природе ущерба, экологические экономисты определили несколько способов исчисления такового. Для оценки ущерба окружающей среде используют следующие базовые величины:
— затраты на снижение загрязнений;
— затраты на восстановление окружающей среды;
— рыночная цена;
— дополнительные затраты из-за изменения качества окружающей среды;
— затраты на компенсацию риска для здоровья людей;
— затраты на дополнительный природный ресурс для разбавления сбрасываемого потока до безопасной концентрации загрязняющего вещества.
Ущерб обществу от загрязнения окружающей среды (экологический ущерб) проявляется на деятельности отдельных объектов, оказывающихся под его воздействием:
— население;
— объекты жилищно-коммунального и промышленного хозяйства;
— сельскохозяйственные угодья;
— водные и лесные ресурсы.
С точки зрения бухгалтерского учета и доходности предприятия - Правительством РФ установлены следующие источники платежей за загрязнение окружающей природной среды: платежи за выбросы в пределах допустимых нормативов осуществляются за счет себестоимости продукции; платежи за выбросы сверх допустимых нормативов осуществляются за счет прибыли предприятия. Устанавливаются три норматива платы за выбросы:
в пределах допустимых объемов выбросов;
в пределах установленных лимитов выбросов;
сверх максимально допустимого объема выбросов.
Как понятно из самих определений нормативов, чем более глубоко нарушены предельные планки выбросов, тем жестче наказание. Например, размер второго норматива в 5 раз выше первого, а третьего — в 5 раз выше второго. Например, на 1993 г. норматив платы за выброс в атмосферу 1 т оксида азота составлял 275 руб., за сброс в водный объект азота аммонийного — 5 545 руб.
При этом в налоговом учете предприятия принято, что в себестоимость продукции включаются текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы на захоронение экологически опасных отходов, по оплате услуг за прием, хранение и уничтожение экологически опасных отходов и сточных вод.
Размер платежей предприятия за загрязнение окружающей среды может уменьшаться на величину расходов по разработке и внедрению природоохранных мероприятий. Перечень таких мероприятий устанавливается территориальным органом Минприроды РФ на основании международных соглашений по охране природы и региональных экологических программ.
Не подлежат зачету текущие затраты на газопылеулавливающие установки, дымососы, газоотводы, являющиеся элементами технологических процессов.
Снижение или исключение платы за загрязнение допускается для предприятий социально-культурной сферы, бюджетных, энергообеспечения населения.
Затраты общества на возврат окружающей среды в прежнее состояние определяются выбираемым комплексом необходимых мероприятий, характером изменений, спецификой природного объекта и особенностями региона.
Так попадание нефти в прибрежные морские воды требует проведения работ по локализации разлива, сбору нефти с поверхности воды, очистке береговой зоны, спасению птиц и животных, уничтожению или переработке собранной нефти и загрязненных материалов. Гибель участка леса влечет комплекс работ по вырубке зараженных деревьев, очистке поверхности земли, посадке и выращиванию саженцев.
Можно обобщить, что общество оценивает затраты на возврат окружающей среды в прежнее состояние как штраф организации, допустившей ущерб объектам природы, или затраты на общегосударственные программы по восстановлению территорий, подвергнувшихся заражению. В экономике развитых стран предусмотрены большие финансовые резервы на устранение отрицательного эффекта использования человеком природных ресурсов. Например, в США с 1972 по 1987 г. выделялось ежегодно 24,3 млрд. долл. на очистку рек, ручьев и заливов, а общая сумма средств, выделенных на охрану окружающей среды за этот период, составила приблизительно 1 трлн. долл.
В качестве примера экологических платежей с учетом норм и ограничений по выбросам предприятий ниже приводим таблицу (данные условны)
Вид загрязняющего вещества
Норматив выброса, т
Ставка платы в пределах норматива, руб./т
Фактический объем выброса, т
Сумма платы, руб. (гр. 3 х гр. 4)
A
100
5
90
450
B
50
15
45
675
C
25
30
24
720
D
10
40
9
360
Итого
***
***
***
2205
Таблица 2. Платежи предприятия за выбросы, загрязняющие окружающую среду (пример)
Расшифровка таблицы:
1. В I квартале отчетного года загрязнение организацией природной среды по четырем видам вредных веществ находилось в пределах установленных нормативов.
2. Во II квартале загрязнение организацией природной среды по этим четырем видам вредных веществ уже превысило установленные нормативы, но осталось в пределах установленных лимитов – временно согласованных нормативов,5 ставки платы за загрязнение в пределах установленных лимитов в пять раз выше, чем ставки за загрязнение в пределах установленных нормативов.
3. В III квартале загрязнение организацией природной среды этими видами вредных веществ превысило не только установленные нормативы, но и установленные лимиты.
В этом случае плата сначала определяется по схеме, указанной во втором примере. Затем находится размер платы за превышение лимита загрязнения окружающей природной среды путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выброса над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
Окончательная сумма платежа определяется путем суммирования платы за выброс в пределах норматива, сверх норматива, но в пределах лимита, и сверх лимита.
Пример: расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников
Плата за выбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ.
n
Пн.аmм = ∑Сн.i.аmм*Mн.i.аmм [при Mi.аmм ≤ Mн.i.аmм], где
i=1
i– вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3, …, n);
Пн.аmм – плата за выбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы выбросов, руб;
Сн.i.аmм – ставка платы за выброс i-того вида загрязняющего вещества в пределах, допустимых нормативов выбросов, руб.;
Mi.аmм – фактический выброс i-того вида загрязняющего вещества, т;
Mн.i.аmм – предельно допустимый выброс i-того загрязняющего вещества, т;
Сн.i.аmм=Нбн.i.аmм+ Кэ.аmм , где
Нбн.i.аmм – базовый норматив платы за выброс 1 тонны i-того вида загрязняющего вещества в размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы выбросов, руб.;
Кэ.аmм – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости атмосферы в данном регионе.
Плата за выбросы загрязняющих веществ, в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы за разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами загрязняющих веществ и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ:
Пл.аmм = ∑Сл.i.аmм*(Mн.i.аmм Mн.i/аmм ) [при Mн.i.аmм< Mi.аmм ≤ Mл.i.аmм], где
i– вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3, …, n);
Пл.i.аmм – плата за выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов, руб.;
Сл.i.аmм – ставка платы за выброс i-того вида загрязняющего вещества в пределах установленного лимита, руб.;
Mi.аmм – фактический выброс i-того вида загрязняющего вещества, т;
Mн.i.аmм – предельно допустимый выброс i-того загрязняющего вещества, т;
Mл.i.аmм – выброс i-того загрязняющего вещества, в пределах установленного лимита, т.
Сл.i.аmм=Нбл.i.аmм+ Кэ.аmм , где
Нбл.i.аmм – базовый норматив платы за выброс 1 тонны i-того вида за-
грязняющего вещества в пределах установленного лимита, руб.;
Кэ.аmм – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости атмосферы в данном регионе.
Плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов над установленными лимитами, последующего суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ и умножения этих сумм на пятикратный превышающий коэффициент
Пс.аmм = 5∑Сл.i.аmм*(Mi.аmм - Mл.i.аmм ) [при Mi.аmм > Mл.i.аmм], где
i- вид загрязняющего вещества (i =1,2,3,.... n);
Пс.i.аmм – плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ, руб.;
Сл.i.аmм – ставка платы за выброс i-того вида загрязняющего вещества в пределах установленного лимита, руб.;
Mi.аmм – фактический выброс i-того вида загрязняющего вещества, т;
Mл.i.аmм – выброс i-того загрязняющего вещества, в пределах установленного лимита, т.
Общая плата за загрязнение воздуха определяется по формуле
П.аmм = ПВ.i.аmм+ Пл.i.аmм + Пс.i..аmм
Глава 4. Перспективы развития экономики природопользования и мероприятия по природоохране
4.1. Совершенствование экологического механизма природопользования
В условиях перехода к рыночным отношениям предпочтение, в государственном регулировании качества окружающей среды, следует отдавать определенному, созданному, совершенствуемому и контролируемому государством механизму. Для наибольшей эффективности применения этот механизм должен включать в себя следующие элементы:
финансовую базу; экологическую индустрию;
экологическое планирование;
систему лимитов на природопользование (жестких экологических ограничений);
систему платежей за природопользование и загрязнение окружающей среды;
систему экономического стимулирования рационального природопользования и ОС; социально-экономическую оценку природных ресурсов;
систему экологического страхования.
Создание экономических механизмов эффективно лишь при наличии соответствующий финансовой базы. В кредитно-финансовой системе необходимо создать новые структуры, которые позволяли бы осуществлять как сугубо финансовые операции, так и функции контроля над расходованием этих средств. Такими структурами могли бы быть экологические банки как особые государственные учреждения.
По нашему мнению, вторым элементом механизма должна стать экологическая индустрия. В России эта отрасль хозяйствования только формируется. Её основу могут составить предприятия экологического профиля любых форм собственности по следующим направлениям:
– по переработке бытовых и промышленных отходов;
– по защите воздушного бассейна, водных и земных ресурсов;