Таможенная служба в России во второй половине XIX века

Введение
Глава I. Cоциально-экономическое и внешнеполитическое положение России в первой половине XIX века
Глава II. Таможенное дело и таможенная политика России (краткий исторический экскурс)
Глава III. основные тенденции таможенной политики России второй половины XIX века
Заключение
Литература

Таможенная служба в России во второй половине XIX века

III Глава. основные тенденции таможенной политики России второй половины XIX века
1822-1850 гг. это период торгово-промышленного курса, который порывал с фритредерскими тенденциями в интересах отечественного хозяйства. На протяжении более 100 лет таможенная служба находилась в ведении Министерства финансов. Это нашло отражение и в характере обмундирования чинов таможенного ведомства, и в ведомственной символике. Поскольку таможенное управление не подчинялось Губернским властям, Министерство финансов в 1834 году предложило ввести для таможенных чинов цвета мундиров, установленных для Министерства финансов.
Очередным этапом развития таможенного дела и таможенной политики стало введение нового таможенного тарифа, утвержденного 13 октября 1850 года, который стал более либеральным, чем предыдущие. Крымская война 1853-1856 гг. и начавшиеся буржуазные реформы привели к сокращению внешней торговли и увеличению таможенного дохода. Началась работа над проектом нового таможенного дохода, который и утвердили 25 апреля 1857 года19. Тариф сохранил уже сложившийся баланс внешней торговли, обеспечил значительное пополнение государственной казны, и оградил основную массу российских товаропроизводителей от иностранной конкуренции. В том же 1857 году был утвержден и новый Таможенный устав.
Систему таможенных учреждений середины XIX века можно представить по Таможенному уставу 1857 года. В зависимости от объема операций таможни делились на крупнейшие – первого класса (Архангельская, Санкт-петербургская, Московская и другие), средние – второго класса (Евпаторийская и другие) и малые – третьего класса (Николаевская, Мариупольская и другие). Некоторые таможни имели передовые филиалы.
В последующие годы после 1857 года 11 лет продолжалось понижение ввозных таможенных пошлин по ряду товаров (сырьевой импорт). В 1868 году издан новый тариф, в котором были значительно понижены пошлины на привозное сырье и полуобработанные материалы.
Крымская война, тяжелое хозяйственное положение, расстройство финансов, потребности капиталистического развития обусловили ряд финансовых реформ.
В 1860 году был учрежден Государственный банк, а в 1862 году единым распорядителем доходов и расходов стал министр финансов.
В 1864 году подчиненный министерству финансов Департамент внешней торговли был преобразован в Департамент таможенных сборов.
Период с 1857 по 1868 гг. отличался все тем же неуклонным стремлением к обновлению таможенной политики в духе проводившихся либеральных реформ. Продолжалось понижение ввозных пошлин по целому виду товаров. Главным мотивом понижения ввозных таможенных пошлин на сырьевой импорт были интересы железнодорожного строительства, машиностроения, текстильной промышленности, финансовой стабилизации, безопасности страны. Так в своем представлении в Госсовет 21 мая 1859 года Министр финансов А.М.Княжевич взывал к безотлагательной государственной поддержке « начавшегося у нас машиностроения, особенно важногоне только для снабжения отечественной промышленности усовершенствованными орудиями и уменьшения отлива за границу денег на покупку машин и судов, но и для обеспечения самому государству возможности приобретать различные механизмы на русских заводах. В 1865 году состоялся очередной пересмотр тарифа. Изменения 1865 года были направлены на сокращение числа статей тарифа посредством соединения некоторых из них, на ликвидацию статей, приносивших казне незначительный доход, а также на общее понижение пошлинного обложения ввозимых товаров. В 1867 году была учреждена новая комиссия по председательством сенатора Г.Неболсина. Отправной точкой работы тарифной комиссии стала записка вице директора Департамента таможенных сборов (до 1864 г. - Департамента внешней торговли) Министерство финансов И.Н. Колесова, предложившего значительное понижение пошлин. Новый тариф был утвержден 3 июня 1868 года. Отвечая в целом принципом свободной торговли, он имел при этом ряд важных особенностей. Во-первых, понижение ввозимых пошлин затронуло в основном сырьевые и потребительские товары с целью поощрения их ввоза, противодействия контрабанде и увеличения таможенного дохода. Достаточно сказать, что в первое пятилетие после 1868 г. Таможенный доход государства увеличился более чем на 50% в сравнении с предыдущим пятилетием.
В последней четверти Россия придерживалась норм, установленных Общим таможенным тарифом по Европейской и Азиатской торговле, который применялся одинаково к товарам всех иностранных государств. В период господства фритредерских тенденций на началах взаимного благоприятствования были заключены торговые договоры и соглашения с Францией (1857, 1874), Англией и Бельгией (1858), Австро-Венгрией (1860), Италией (1863), Гавайями (1869), Швейцарией (1872), Перу (1874), Испанией (1876)20.
Тесные торговые связи поддерживались и с Китаем. Они определялись рядом трактатов, которые дополняли друг друга и соответствовали характеру таможенной защиты русской торговли и вошли в систему конвенционных тарифов. Но стремление к активному торговому балансу привело, особенно начиная с конца 70-х годов XIX века к введению норм таможенного законодательства, носящих охранительный характер, в связи с чем снизился привоз продовольственных товаров.
Активная деятельность государства по развитию промышленности способствовала расширению внешнеторговых связей и увеличению доходов государства, что, одновременно, привело к понижению продовольственной обеспеченности населения страны, т.к. хлеб выступал средством оплаты ввозимых промышленных товаров. В связи с этим было необходимо ужесточить нормы таможенного законодательства, а также стабилизовать экономический и продовольственный баланс государства.
В 1875 году торговый баланс России был пассивным – ввоз превышал вывоз на 150 млн.руб. Для выравнивания баланса в 1876 году было решено: таможенные пошлины, которые раньше поступали в бумажных деньгах, впредь взыскивать золотом. Поскольку курс покупки золотого рубля составлял в среднем 1 рубль 48 копеек, а ставки таможенных пошлин не изменились, это означало, что пошлины повысились почти на 50%.
Таможенные нормы в этот период стали отличаться протекционистским характером. Первым шагом в ужесточении таможенного законодательства было введение с 1 января 1877 года «золотых пошлин». Это сразу увеличило пошлины на 50%, а в 1885 году они повысились еще на 10-20%, в 1890 году еще на 20%21.
С воцарением в 1881 году Александра III, который был убежденным защитником национальной промышленности и во время своего правления решительно вводил систему таможенного покровительства, поворотом в таможенной политике Росси стал необратимым. В последующее десятилетие ставки тарифа пересматривались почти каждый год и всякий раз в сторону увеличения. При Министре финансов И.А. Вышнеградеком (1887-1892г.г.) была осуществлена разработка нового таможенного тарифа. Представляя его проект в Госсовет, Вышнеградский подчеркивал: «Опыт указал на необходимость произвести целый ряд изменений в тарифе 1868 года с целью как фискальной, так и главнейшей покровительственной, а также для достижения более важного для нас международного торгового баланса». Официально провозглашались принципы таможенной политики России на обозримую перспективу первостепенная важность защиты промышленных интересов перед фискальным; равномерное покровительство всем нуждающимся отраслям промышленности.
К участию в разработке нового тарифа привлекались ученые, специалисты во главе с Д.И.Менделеевым. Новый тариф признавался своего рода образцовым творением государственного попечительства о национальном труде в протекционистском направлении. Тариф был принят 11 июня 1881 года. Введение тарифа 1891 года с неизбежностью обострило проблему контрабандного ввоза. Именно поэтому в 1892 году был принят новый таможенный устав, обновивший соответствующий законодательство: были определены различные проявления контрабанды и соответствующие правовые санкции. Основная ответственность при этом возлагалась на владельца товара. Несостоятельным контрабандистам денежное взыскание могло быть заменено тюремным заключением. На западной сухопутной границе России в дополнении в дополнение к пограничной и таможенной страже создавалось специальная и «карчемная стража» из вооруженных стражников и объезчиков с целью пресечения контрабанды заграничных напитков посредством устройств засад, досмотра обозов, транспортов22.
К началу 90-х годов в стране сформировалась разветвление систем таможенных платежей, различавшихся в зависимости от источника поступления: внешние пошлины (ввозные и отпускные) складочные и канцелярские сборы, сборы за наложение таможенных клейм, за бандероли, штрафные деньги, и т.д.
В июле 1891 года был введен в действие «Общий таможенный тариф по Европейской торговле», в котором содержались нормы, абсолютного протекционизма. Он отличался более точной редакцией статей, состоял из десяти отдельных групп и включал в себя:
1. тариф по европейской торговле;
2. тариф по азиатской торговле;
3. тариф по границе Великого княжества Финляндского.
Заметим, что если Россия придерживалась протекционистского подхода к взаимоотношениям со странами Запада, то торговля со странами Азии строилась на принципах фритредерства23.
Содержание Таможенного Устава (1892) и норм Таможенного тарифа (1891) позволяет сделать вывод о приоритетах промышленных интересов России перед фискальными интересами и обеспечением продовольственной независимостью.
В целях расширения таможенного пространства государства в последней четверти XIX века Россия заключила тринадцать торговых договоров с различными государствами. Особенностью тарифного законодательства было повышение ставок пошлин в отдельных регионах. Например, на Дальнем Востоке, где ставки увеличились на 50% и закрепились в таком виде в Таможенном тарифе 1903 года24.
Таким образом, анализ таможенных актов позволяет сделать вывод о том, что таможенное законодательство было направлено на развитие и подъем только промышленности, за что государство расплачивалось вывозимым хлебом25.
3.1. Таможенные органы России в конце XIX века
Важной составляющей таможенного дела является борьба с контрабандой для защиты государства. Согласно Таможенного Устава 1892 года, тайный ввоз и вывоз запрещенных товаров карался конфискацией товаров с наложением денежного взыскания в размере двойной стоимости26.
В 1895 году к борьбе с контрабандой привлекался Военно-Морской флот России. Его правовые функции определялись Положением о морских призах. В 1900 году была утверждена Инструкция о порядке остановки осмотра и задержания, а также отвода и сдачи задержанных судов и грузов.
Введение охранительного таможенного регулирования во внешнеторговой деятельности государства в XIX – начале XX вв. потребовало создания постоянной цепи таможенных учреждений с целью предупреждения контрабанды по сухопутной и прибрежной границе.
Заключение
Проблемы таможенного дела и таможенной политики являются актуальными для любого государства, находящегося в международных отношениях с другими государствами. Налаживание новых принципов регулирования внешнеэкономической деятельности (таможенный тариф, лицензирование, квотирование экспортно-импортных операций, иные меры нетарифного регулирования), которые применяются в соответствии с общепринятой мировой практикой - все это требует изменения и в сложившихся подходах к организации таможенного контроля. В новых условиях главный критерий - объект такой сделки, т.е. конкретный товар.
Уклонение от установленного режима перемещения через границу конкретного товара путем его неправильной классификации и указания таких данных в таможенной декларации должно рассматриваться (и рассматривается) как нарушение, влекущее за собой ответственность в соответствии с законодательством.
Таможенная политика и организация таможенного дела являются обособленной частью экономической деятельности государства. XIX век прошел по знаком протекционизма. Вывоз хлеба всячески форсировался, что к коечном итоге не позволило государству сделать собственные запасы в резерв страны.
Таким образом, (1822-1850 г.г.) торгово-промышленный курс, порывал с фритредерскими тенденциями в интересах отечественного хозяйства. На протяжении более 100 лет таможенная служба находилась в ведении Министерства финансов. Это нашло отражение и в характере обмундирования чинов таможенного ведомства, и в ведомственной символике. Поскольку таможенное управление не подчинялось Губернским властям, Министерство финансов в 1834 году предложило ввести для таможенных чинов цвета мундиров, установленных для Министерства финансов.
В октябре 1850 года состоялось утверждение нового таможенного тарифа. Он пробил первую брешь в запретительной системе внешней торговле, которая господствовала с 1822 года, и положила начало умеренно протекционистскому этапу таможенной политике, продолжавшемуся до 1877 года. В последующие годы правительство, озабоченное поисками путей увеличения таможенного дохода, продолжало курс на смягчение запретительной системы. К этому его побуждали неутешительные итоги Крымской войны (1853-1856 г.г.), а также начавшиеся буржуазные реформы.
В августе 1856 года было принято решение о пересмотре тарифа 1850 года и учреждение особого комитета для создания нового тарифа. В комитете с удовлетворением было отмечено, что ни одна отрасль отечественной промышленности не пострадало от введения тарифа 1850 года. В новом тарифе предлагалось сохранить баланс различных интересов: внешней торговле и» государственного казначейства, промышленности и потребителей. Обсуждение вопросов тарифной политике в проекте нового таможенного тарифа протекало в острой полемике между сторонниками свободной торговле и приверженцами протекционистских взглядов.
Тариф 1857 года ограждал основную массу русских промышленников от иностранной конкуренции. Любые попытки иностранцев убедить их в преимуществах низких ввозных пошлин на товары массового спроса (англичане) или сырья и полуфабрикатов (германия) успеха не имело. В тоже время призывы фритредеров, ратовавших за свободную конкуренцию, как необходимое условие выхода на мировой уровень промышленного производства, не оставались в Росси без внимания.
В 1857 году был утвержден и новый таможенный устав, согласно которому все таможни в зависимости от объема совершаемых ими операций подразделялись на три класса. Устав 1857 года предъявлял особые требования к таможенным служащим.
Тариф 1891 года рассматривался правительством России в качестве минимального. В дополнение к нему путем прибавок создавался максимальный тариф. В 1893 году он был воплощен в жизнь в законе о двойном таможенном тарифе, согласно которому товары из стран, отказавших России предоставлении льготных условий для ввоза или транзита российских товаров, облагались пошлинам на 15-20% превышавшими обычные ставки.
Закон 1893 года был направлен против Германии, которая отказывалась предоставить на товар из России режим наибольшего благоприятствования и подписать с ней торговый договор. Началась торговая война между Россией и Германией. После нескольких месяцев бессмысленной и изнурительной войны Россия и Германия пришли в 1894 году к соглашению и подписали торговый договор сроком на 10 лет. Приложенные к этому договору «конвенционный тариф» 1894 года частично смягчил систему протекционизма. По 125 статьям тарифа 1891 года понижение пошлин составило 10-33%.
Договор 1894 года знаменовал собой принципиальный поворот в развитии международных торговых отношений. Во избежание похожих конфликтов европейские государства в 90-е годы XIX века стали отказываться от принципа таможенно-тарифной автономии и подписывать двусторонние торговые конвенции, предусматривающие взаимные уступки и обязательства при выработке и корректировке национальных таможенных тарифов. Россия помимо Германии заключила подобное конвенционное соглашение с Францией, Австро-Венгрией, Болгарией, Италией и Португалией. По истечении срока действия русско-германского торгового договора в 1903 году был утвержден новый общий тариф, ставший последней значительной вехой в дореволюционном таможенно-тарифном законодательстве.
Литература
1. Беляева Н.А. Таможенная политика России на Дальнем Востоке во второй половине XIX начале XX века. – Владивосток, 2004.
2. Беляев И.Д. История русского законодательства. – СПб., 1999.
3. Блинов К.М. Таможенная политика России X-XX вв. – М., 1997.
4. Борисенко Е.Н. Формирование и развитие социально-рыночного механизма обеспечения продовольственной безопасности России. – М., 1997.
5. Витчевский В.Торговая, таможенная и промышленная политика России со времени Петра Великого до наших дней. – СПб., 1909.
6. Волкова С.С. Государственное регулирование продовольственных рынков России. – М., 1999.
7. Брант Б.Ф. Финансовая политика и таможенное покровительство. – СПб., 1904.
8. Гагемейстер Ю.А. Мысли о значении охранительных пошлин по поводу пересмотра русского таможенного тарифа. – СПб., 1868.
9. Головачов А. Свобода торговли и протекционизм. – СПб. 1866.
10. Гордеев А.В. Продовольственное обеспечение России: (проблемы и механизмы их решения). – М., 2000.
11. Досужников Н.А. Статистический очерк таможенного торгового дохода России в период 1822-1890 гг. – СПб., 1892.
12. Злобин И.Я. Становление таможенно-тарифной политики России во второй половине XIX века// Тезисы докладов межвузовской научно-практической конференции «Правовые основы совершенствования таможенного дела России в современных условиях». - СПб, 2004. – С.44-47.
13. Калантаров В. Советская таможенная система// Внешняя торговля. – 1966. - №9.