Зависимость российского бюджета от нефтегазового сектора

Зависимость российского бюджета от нефтегазового сектора

налог на прибыль организаций (в части зачисляемой в федеральный бюджет) от реализации нефтегазовой продукции;
акцизы (по подакцизным товарам, производимым на территории РФ) на бензин, дизельное топливо и моторные масла;
налог на добычу полезных ископаемых (в части зачисляемой в федеральный бюджет) по следующим видам полезных ископаемых: нефти, природному газу и газовому конденсату из всех видов месторождений углеводородного сырья;
вывозные таможенные пошлины на сырую нефть, природный газ и товары, выработанные из нефти;
дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящемся в собственности РФ, в части доходов федерального бюджета, поступающих от предприятий, осуществляющих добычу углеводородного сырья и производство нефтепродуктов;
доходы от деятельности совместного предприятия «Вьетсов - петро».
Динамика доходов показана на рис. 1
Рис. 1. Динамика нефтегазовых доходов федерального бюджета
За период с 2002 г. по 2005 г. нефтегазовые доходы федерального бюджета возросли с 5,4% до 10,9% ВВП.
Рис. 2. Структура нефтегазовых доходов
В структуре нефтегазовых доходов наблюдаются существенные изменения. К 2009 году основную часть доходов будут составлять вывозные таможенные пошлины, хотя в 2002 году это были НДПИ и акцизы. Хотя размер НДПИ не изменится. Сокращение произойдет за счет уменьшения размера акцизов.
Согласно перспективному финансовому плану, профицит бюджета в 2007 г. составит 4,5% ВВП, в 2008 г. - 3,3, в 2009 г. - 2,5% ВВП. Общий ненефтегазовый дефицит в эти годы прогнозируется в размере 5,4; 4,6 и 4,1% ВВП соответственно. Он будет покрываться за счет нефтегазового трансферта в 2007 г. в размере 4,7% ВВП, в 2008 г. - 4,2%, в 2009 г. - 3,7% ВВП.
Сокращение базовых нефтегазовых доходов в 2006-2009 гг. будет вызвано в первую очередь существенным замедлением темпов роста добычи и экспорта нефти и газа, а также повышением курса рубля. Действующий механизм использования доходов ниже базовой цены не защищает расходы бюджета. Правда, ожидается, что снижение базовых нефтегазовых доходов будет компенсировано инвестиционными доходами от размещения средств Стабилизационного фонда, которые, по оценке, в 2009 г. могут достигнуть 0,6% ВВП.7
Безусловно, новая организационная конфигурация российского нефтяного сектора в большей степени соответствует внешнеполитическим целям государства (реализация глобальных стратегических представлений России о ее месте в мире, в частности, приобретение статуса гаранта мировой энергетической безопасности) и внутренним социально-политическим задачам. С учетом уже достигнутых нефтяным сектором результатов и высоких мировых цен на энергоносители такое совмещение целей представляется тактически привлекательным. Однако если менеджмент государственных компаний окажется неэффективным, то замедление роста и снижение эффективности нефтяного сектора приведут к существенному снижению его вклада в рост промышленного производства и ВВП, а в случае ухудшения в среднесрочной перспективе конъюнктуры мировых цен на энергоносители - и к значительному уменьшению его платежей в бюджет. Тогда снова может возникнуть вопрос о реприватизации нефтяных компаний, что подорвет стабильность функционирования ключевого сегмента российской экономики.