Проблемы региональной политики в области занятости в субъектах РФ (на примере Сахалинской обл.)

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1: СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ РФ
1.1ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.2 ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РФ
1.3 РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ГЛАВА 2: ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ САХАЛИНСКОЙ
ОБЛАСТИ
2.1 АНАЛИЗ ДИНАМИКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.2 ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОЕ НАСЕЛЕНИЕ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ: ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
2.3 МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ГЛАВА 3: ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАТИ ЗАНЯТОСТИ НА ПРИМЕРЕ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 НОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ
3.2 ПРОГНОЗ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ДО 2015 ГОДА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Проблемы региональной политики в области занятости в субъектах РФ (на примере Сахалинской обл.)

324,4
769
706,2
620,0
695,6
158,1
160,3
194
516
404,8
404
482,7
146,6
157,7
130,4
63890
79555
71709
79741
81766
96039
115824
Дальневосточный федеральный округ
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
470
378
321
315,6
268
201,8
126,5
257
202,7
194,8
194,2
140,1
107,3
76,9
213
175,3
126,2
121,4
127,9
94,5
49,6
25368
31983
32235
32301
32243
31845
30725
Из представленной таблицы можно сделать вывод, что в разных регионах состав безработных по полу существенно не отличается, варьируется только показатель самой безработицы в тысячах человек. Если взять показатели потребности организаций в рабочей силе, в целом по России, то можно увидеть некоторое незначительное снижение, которое не может быть охарактеризовано, как тенденция. Так, самый высокой показатель критерия был зафиксирован в 2002 году, что совпало с увеличением общей численности коммерческих отечественных и иностранных организаций, работающих на рынке страны. Если рассматривать величину показатели по отдельным регионам, то можно выявить четкую положительную динамику роста потребностей региональных предприятий в специалистах. Такая тенденция очень важна для экономики страны, и может быть вызвана, прежде всего, вмешательством со стороны государства в стимулирование производственного сектора. С этой целью во многих регионах реализуются программы по возрождению отраслей и социальной поддержки малого предпринимательства.
Рассмотрев данные представленных таблиц, можно сделать выводы о ситуации с занятостью населения в РФ:
В последние годы существенно снизилось количество безработных;
В ходе реализации федеральных целевых программ и национальных проектов существенно улучшились показатели занятости населения в регионах;
Государственный механизм регулирования эффективно борется с деградационными процесса в экономике;
Показатели безработицы и занятости населения сильно отличаются в зависимости от региона;
Наблюдается насыщение рынка труда специалистами в сфере экономики и права, при острой нехватке представителей рабочих специальностей;
Отсутствует эффективная система помощи при трудоустройстве специалистов различной квалификации в регионах;
Возрастает потребность организаций в рабочей силе.
1.3 Региональные проблемы занятости населения
На территории РФ проживает население различных национальностей и вероисповеданий. Данная особенность накладывает свои требования на организацию и механизмы управления государством. В составе России самое большое число регионов – субъектов федерации, которые обладают политическими и экономическими правами. Ни в одной стране мира нет такого количественного состава, что в первую очередь, связано с огромными территориями государства.
Современная редакция российской Конституции пока еще дарует регионам – субъектам Российской Федерации – определенные возможности в плане экономического управления на своей территории. Они имеют собственные местные бюджеты, возможности законодательно влияния на региональную составляющую налогооблагаемой базы – вводить льготы по местным налогам, а, кроме того, иметь собственные капитальное строительство и региональные инвестиционные программы.
Все российские регионы в зависимости от своего экономического состояния делятся на несколько групп. Первая – это регионы-доноры, те, которые обходятся собственными силами в решении экономико-социальных задач. С их территории собирают столько налогов, что хватает не только для собственных нужд, но и еще остается для консолидированного федерального бюджета. К первой группе регионов можно отнести: Москву, Санкт-Петербург, Красноярск, Тюмень, Ленинградскую и Московскую области, Республику Татарстан, Краснодарский край и т.д.
Вторая группа включает в себя регионы, бюджеты которых являются дотационными (регионы-реципиенты). То есть, собственных средств, которые формируют их доходную базу, недостаточно для того, чтобы обеспечивать хотя бы минимальный уровень социальных услуг, поддерживать инфраструктуру и т.д. Причины такого экономического положения дотационных субъектов Федерации известны давно. Это – и отсутствие полезных ископаемых, добыча которых дает налоги в местные бюджеты, и доставшаяся им в наследство слабая производственная база, неразвитая транспортная инфраструктура, и многое другое. Но в этом перечислении далеко не последнее место занимает и неэффективность управленческой работы региональных властей. Ко второй группе можно причислить: Сахалинская область, Республика Адыгея, Дагестан, Алтайский край, Еврейская автономная область, Камчатская область и.т.д.
В российской территориальной организации выделяют такое понятие как проблемные регионы.11 Основными качественными признаками проблемных регионов являются:
Особая кризисность проявления той или иной крупной проблемы, создающей угрозу социально-экономического положению в стране, политической стабильности, экологическому равновесию;
Наличие ресурсного потенциала, использование которого особенно важно для национальной экономики;
Особое значение геополитического и геоэкономического положения региона для стратегических интересов страны;
Недостаток у региона собственных финансовых ресурсов для решения проблем общенационального и мирового значения.
К проблемным регионам могут относиться не только субъекты федерации в целом, но и отдельные их части, сопредельные части нескольких субъектов федерации и даже территории, вмещающие несколько субъектов федерации. Например, зона Крайнего Севера, зона ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, озеро Байкал. Число выделяемых проблемных регионов должно быть не очень велико, иначе усилия государства по их поддержке окажутся малоэффективными.
Выделяют несколько типов проблемных регионов, таких как: кризисный регион, отсталый (слаборазвитый) регион, депрессивный регион, приграничный регион и территория российского Севера.
В настоящее время на территории нашей страны выделяют четыре кризисных пояса: Центральный, Южный, Уральский, Восточный. А также отдельные кризисные очаги на Крайнем Севере, для которой характерны экологические катаклизмы, потери контактов с Большой Землей, обезлюдивание.
Дальневосточный регион можно рассматривать как кризисный, отсталый и приграничный. Уже в самой теории обозначился круг проблем, которые необходимо решать по средствам государственного регулирования регионального развития.
Стадия трансформации отечественной экономики к рыночным отношениям ставит вопрос о высокоэффективной системе внутригосударственных коммуникаций. Существуют различные проблемы в организации взаимодействия региона и федерального центра.
Регион должен рассматриваться и как элемент территориальной организации народного хозяйства и как совокупный элемент системы расселения, а также как неотъемлемый элемент социальной организации общественного устройства. Из этого следует, что регион – это система сложнейших взаимосвязей, со своей структурой, историей, культурой, условиями жизни и т.д.
Регион является составной частью национальной системы производственных сил и экономических отношений, а его экономика взаимодействует и зависит от научно-технических, финансово-кредитных составляющих глобальной экономики страны. В этом аспекте важно отметить необходимость эффективной модели и инструментов управления региональной политикой.
Так, региональный менеджмент как вид специального менеджмента представляет собой совокупность принципов и методов, форм и средств воздействия на социальную и экономическую деятельность на региональном уровне.
ГЛАВА 2: ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Анализ динамики социально-экономического развития Сахалинской области
Социологические исследования, проводимые по России, показывают неравномерность и незначительную эффективность проведения экономических реформ, что находит свое проявление в растущих диспропорциях социально-экономического положения различных регионов страны. Поэтому, есть все основания полагать, что разная степень реализации экономических преобразований в сочетании с особенностями экономической структуры регионов определяют своеобразие опыта социальной адаптации населения регионов нашей страны к новым экономическим условиям.
Отношение населения Сахалина и Курил к проведению экономических реформ в области, по сравнению с другими регионами России в решающей мере определяется следующими факторами:
1. Экономико-географическим положением области по отношению к экономическим центрам страны; близостью внешних рынков; наличием природных ресурсов; климатическими условиями;
2. Уровнем социально-экономического развития области, в том числе типом и структурой её экономики, её ролью и специализацией в экономическом комплексе страны.
3. Опытом экономической трансформации, степенью реализации преобразований по созданию рыночной экономической системы в области.
Эти группы факторов детерминируют состояние социально-экономической макросреды области, специфику процесса экономической трансформации, а значит и характер социальной адаптации населения к экономическим изменениям.
Сахалинская область образована 20 сентября 1932. С точки зрения экономико-географической типологии Сахалинская область является одним из элементов Дальневосточного экономического региона (ДВЭР) Российской Федерации, куда также входят следующие административно-территориальные образования: Магаданская, Камчатская, Амурская области, Приморский и Хабаровский края, Республика Саха-Якутия. Территория ДВЭР занимает около 35% площади России, а население составляет около 5,2% общей численности страны. При этом ДВЭР дает около 5% промышленного производства Российской Федерации.
Сахалинская область образована 20 сентября 1932. В состав области входят 17 районов, 18 городов, из них 9 – областного подчинения, 30 поселков городского типа и 243 сельских населенных пункта.12
Ведущими отраслями промышленности Сахалинской области являются: топливная, пищевая (в т. ч. рыбная), лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная. Их удельный вес в объеме промышленного производства составляет 86%. Доля топливной отрасли в объеме промышленного производства составляет 52,2%. 13 Добыча нефти и газа осуществляется в северной части о. Сахалин. На долю нефтегазовой отрасли приходится 92% общего объема производства топливных ресурсов. Наиболее крупные предприятия: ОАО «Роснефть-Сахалинморнефтегаз», ЗАО «Петросах».
Угольная промышленность является основным поставщиком топлива для энергетической отрасли. На ее долю приходится около 8% общего объема производства топливных ресурсов. Крупнейшими предприятиями угольной промышленности являются ЗАО «Солнцевское» (в составе ОАО «СУЭК»), ЗАО «Поронайскуголь», ОАО «Бошняковский угольный разрез» (в составе ЗАО «Восток-Инком»).
Пищевая промышленность (в т. ч. рыбная). Доля пищевой промышленности в объеме промышленного производства составляет 31,2%. На долю рыбной продукции приходится более 82% объемов производства пищевой промышленности. Крупнейшие предприятия: рыбопромышленная группа «БИНОМ», ЗАО «Сисафико», ОАО «Пиленга», ЗАО «Гидрострой», ЗАО «Сахалин Лизинг Флот», ООО Компания «Тунайча», ЗАО «Экарма-Сахалин».
Электроэнергетика. Доля энергетической отрасли в промышленном производстве составляет 10,4%. Общая мощность электростанций составляет 901,9 МВт. Крупнейшие предприятия отрасли: ОАО «Сахалинэнерго» (Южно-Сахалинская ТЭЦ-1, Сахалинская ГРЭС, Охинская ТЭЦ) и ОАО «Ногликская ГЭС». Развитие энергетики Курильских островов ориентировано на использование местных нетрадиционных источников энергии, прежде всего геотермальных.
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. Удельный вес лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в общем объеме промышленного производства составляет 2,6%. Наиболее крупные предприятия отрасли: ГУП «Сахалинская лесная компания», ОАО «Тымовская лесопромышленная компания», ЗАО «Сахинтерлеспром», ООО «Углегорский бумзавод».
Освящая вопросы социально-экономического развития области необходимо выявить несколько принципиальных этапов развития региона. Начиная с образования области 1932 году, происходит постепенное освоение территории. Еще советские экономисты придавали региону огромное значение, и советское правительство делало все возможное для создания высокоорганизованного сырьевого субъекта. Расцвет экономики региона приходится на 1980 годы, а пик наступает в 1985 году. В этот период регион по праву можно было назвать донором, так как, например, он обеспечивал рыбной продукцией практически весь Советский Союз. И в настоящее время Курилы являются одним из трех основных районов концентрации морских биоресурсов. В советские годы область давала один миллион тонн рыбы в год. Сегодня – едва 400 тысяч. Создавались рыборазводные заводы лососевых пород. На севере Сахалина стали разводить осетровую рыбу-калугу.
В области работало огромное звероводческое хозяйство, дававшее рынку отличные шкурки серебристых норок, голубых лисиц. Зверьков откармливали разнорыбицей – отходами производства рыбной индустрии. Зверосовхозы давали до 46 тысяч шкурок ежегодно. Теперь все это уничтожено.
До 1991 года на территории Сахалинской области добывали нефть, газ и уголь. Работала процветающая рыбная промышленность. Начинала развиваться марикультура: выращивание биоресурсов. На берегу Анивской бухты, близ порта Корсакова на самом юге острова действовал уникальный завод по производству агар-агара из морской капусты. В перспективе же здесь развивался целый кластер индустрии по добыче биологически активных веществ из водорослей с огромным рынком сбыта в индустрии лекарств и пищевых добавок. Теперь завода нет.
Курильские острова славны залежами дорогих металлов, так востребованных высокотехнологичной промышленностью всего мира. Но их никто не добывает.
Еще в 80-е годы семь целлюлозо-бумажных комбинатов Сахалина снабжали первосортной бумагой не только собственную страну, но и Канаду, и Австралию.
Кроме перечисленного надо отметить, что и при Советском союзе существовала на Сахалине жилищная проблема, но в тот период исторического развития она активно решалась. Так ударными темпами возвели домостроительный комбинат ЗКПД-120, обеспечивавший ежегодный ввод в строй 120 тысяч квадратных метров жилья в год.
Начиная с ликвидации Советского союза, начинает ухудшаться и положение Сахалинской области, происходит ликвидация, под час намеренная важнейших объектов и промышленной инфраструктуры. Все эти негативные изменения не могли не сказаться на изменении состава и численности населения области. Именно в этот период мы можем наблюдать отток населения из региона, который продолжается и по сей день. Тревожная тенденция налицо: за 2000-2006 годы отток народа с Дальнего Востока в центральные области РФ не только не ослаб, но и возрос на 45 процентов. Еще в начале 90-х существовала реальная угроза отделения обширного пространства от РФ и создания Дальневосточной республики. Сегодня эти настроения снова на подъеме. Если взять Сахалин, то здесь с советских времен население сократилось с 820 тысяч до 526 тыс.
Для анализа социально-экономического состояния области необходимо привести значения некоторых важных показателей. В таблице 2.1 представлены данные о деятельности в экономической сфере Сахалинской области.
Таблица 2.1
Основные экономические показатели Сахалинской области в период с 1991 по 2006 годы14
Временной этап
(год)
ВРП
(в текущ. ценах, млн. руб.)
ВРП на душу населения
(руб.)
Численность населения
(тыс. человек)
Объем промышленного производства
1991
1874,9
2874,1
718,9
37628,3
1992
2079,5
3008,4
716,0
42984,2
1993
2979,8
4164,2
712,5
78306,4
1994
3229,6
4708,6
710,2
82212,9
1995
6843,3
12320,1
708,1
97467,2
1996
11470,8
18537,0
698,7
156894,9
1997
13368,8
21335,5
682,1
187320,4
1998
13091,1
22244,9
632,1
278944,3
1999
27283,5
47424,8
602,3
389276,7
2000
35412,1
62720,8
597,6
489056,1
2001
48113,6
86519,6
588,0
567893,3
2002
48562,9
88521,5
581,5
689364,0
2003
66070,2
122013,3
541,5
798358,6
2004
88339,9
165048,5
535,2
893245,9
2005
102175,3
173548,1
532,4
953420,4
Из таблицы 2.1 «Основные экономические показатели» можно сделать вывод, что в области катастрофически снижается численность населения. Эту проблему пытаются решить на государственном уровне путем реализации федеральных целевых программ и национальных проектов. Другие показатели национальной системы счетов, такие как валовый региональный продукт и объем промышленного производства имеют положительную динамику развития. Это может свидетельствовать о высоком сырьевом потенциале области и о возможностях возрождения былой производственной структуры региона.
Определим основные отрасли промышленности Сахалинской области и приведем статистические данные развития этих направлений.
Ведущее место в хозяйственном комплексе Сахалинской области принадлежит промышленности, которая базируется на добыче и переработке минерально-сырьевых, водно-биологических и других ресурсов. Здесь сосредоточено наибольшее число хозяйствующих субъектов, создано более 20% рабочих мест.
Нефтегазовая, угольная, пищевая (включая рыбную), строительная, электроэнергетика – лидирующие отрасли экономики области, в которых в последнее время отмечается стабильный рост производства.
Отраслевая структура промышленности области представлена в таблице 2.2
Таблица 2.2
Объем промышленного производства Сахалинской области по
отраслям в период с 1997 по 2005 годы
Отрасль
Объем промышленного производства
Нефтегазовая промышленность
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
9347,3
11874,7
12673,9
14236,1
26489,7
38456,5
58934,3
74378,0
79367,0
Угольная промышленность
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
3985,3
4672,1
4983,2
5267,1
8367,0
94783,
11567,7
14567,4
18362,9
Электроэнергетика
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2674,0
3672,1
3804,2
4902,7
8473,5
9834,5
14874,3
14382,1
15230,4
Пищевая перерабатывающая промышленность
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
5446,1
7873.5
7803,3
11091,3
1281,8
1482,3
1272,0
1547,3
1595,5
Продолжение таблицы 2.2
Объем промышленного производства Сахалинской области по
отраслям в период с 1997 по 2005 годы
Рыбохозяйственный комплекс
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1785,3
2784,1
3877,0
4673,2
4632,3
7984,1
9487,4
8904,9
12856,4
Лесопромышленный комплекс
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
4783,2
3892,1
4389,3
6894,2
7894,6
9093,4
13874,9
15873,9
1765,2
Строительный комплекс
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
7874,6
4876,9
6987,1
8764,3
9987,5
9373,2
10984,4
10769,5
11785,4
Сельское хозяйство
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
3871,0
3876,5
4897,5
3987,2
5873,6
7894,3
8576,4
8376,5
10875,9
Как видно из таблицы, самыми развитыми отраслями промышленности области являются: нефтегазовая, угольная и пищевая. Также в этих отраслях наблюдается устойчивая положительная динамика развития, а также существуют возможности расширения этих отраслей, при соответствующем государственном регулировании. Традиционно слаборазвитыми отраслями являются: сельское хозяйство, строительство, лесопромышленный комплекс. Именно эти отрасли промышленности, на наш взгляд, наиболее сильно пострадали в период упадка региона, который начался с 1990-х годов.
В целом, проведя анализ социально-экономического развития области можно сделать вывод о том, что благодаря эффективной политики можно говорить, о постепенном возрождении региона.
2.2 Экономически активное население Сахалинской области: проблемы использования трудового потенциала
Россия оказалась перед угрозой фактической утраты контроля над территориями Дальнего Востока: демографическая ситуация крайне негативна, экономика, несмотря на ряд масштабных проектов, стагнирует, а внимание соседей к восточному краю России нарастает. Что происходит на Сахалине, почему этот регион, ставший центром приоритетных сырьевых проектов, сверстал свой бюджет с 2-миллиардным дефицитом. Чтобы понять суть проблем, связанных с Сахалином, надо обратить внимание на исторические этапы развития области.
В 1869 году произошло событие, на сорок лет определившее как социально-экономическое развитие территории, так и состав населения. Царским указом Сахалин был объявлен местом каторги и ссылки и превращен в один из самых мрачных уголков России. Все, что происходило на острове в эти десятилетия, делалось ради идеи каторжной колонизации. Весь остров стал тюрьмой, тюремная администрация имела безграничную власть, как над ссыльными, так и над немногочисленными свободными сахалинцами. Каторга официально была отменена в 1906 году.