Полномочный преставитель в федеральном округе

Содержание
Введение
1. Правовые основы статуса полномочного представительства в федеральном округе
2. Полномочия полномочного представителя
3. Аппарат полномочного представителя. Организация и деятельность аппарата полномочного представителя
Заключение
Библиографический список

Полномочный преставитель в федеральном округе

– пользуется в определенном законе порядке банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти;
– использует государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;
– организовывает в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;
– направляет на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;
– вносит в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;
– привлекает сотрудников Главного контрольного управления Президента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;
– образовывает совещательные и консультативные органы.
Кроме того, полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.
Таким образом, институт полномочного представителя Президента РФ, «как структура, созданная для «обеспечения реализации конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа»», и в соответствии с функциями, обозначенными в Указе Президента, обретает реальные очертания одного из звеньев активно формируемого в настоящие время института федерального вмешательства. В связи с этим необходимо отметить и то, что неурегулированность правового механизма реализации полномочий полпредов отражается и на этой проблеме. Как отмечает Ю.А. Тихомиров, «для анализа, оценки и разрешения федеральных противоречий надо четко определить компетенцию органов государственной власти по разрешению юридических коллизий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации»7.
3. Аппарат полномочного представителя. Организация и деятельность аппарата полномочного представителя
Оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента РФ. Непосредственное обеспечение его деятельности осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В состав аппарата полномочного представителя входит соответствующая окружная инспекция Главного контрольного управления Президента РФ.
Руководитель Администрации Президента утверждает структуру и штатную численность аппарата полномочного представителя, а также определяет количество заместителей полномочного представителя.
В связи с этим полномочный представитель, осуществляя административно-распорядительные функции, руководит деятельностью своего аппарата, обеспечивая решение возложенных на него задач: распределяет обязанности между своими заместителями; утверждает должностные инструкции работников аппарата полномочного представителя; по согласованию с Управлением Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам назначает на должность и освобождает от должности работников своего аппарата, поощряет их и применяет к ним меры дисциплинарного взыскания; подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции; издает распоряжения по вопросам деятельности аппарата полномочного представителя; а также решает вопросы о командировании сотрудников аппарата полномочного представителя в пределах Российской Федерации.
Информационное, документационное, правовое, материально-техническое и транспортное обеспечение деятельности полномочного представителя и его аппарата, обеспечение служебными и жилыми помещениями, а также медицинское и социально-бытовое обслуживание полномочного представителя и работников его аппарата осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента РФ и Управление делами Президента РФ, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящиеся в соответствующем федеральном округе, на основе соглашений с Администрацией Президента РФ. Расходы на эти цели производятся за счет сметы Администрации Президента РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 22 июня 2004 г. № 792 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации и полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе представляют интересы Президента РФ и способствуют реализации его конституционных полномочий соответственно в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Они также входят в состав Администрации Президента РФ.
Указанные представители участвуют в заседаниях соответствующей палаты Федерального Собрания без специального решения Президента РФ.
Для реализации своих функций представители имеют право: согласовывать законопроекты, вносимые Президентом РФ в Государственную Думу; участвовать в подготовке предложений Президенту РФ о подписании или отклонении принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации федеральных законов; запрашивать и получать в установленном порядке необходимые заключения, материалы и информацию от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти; пользоваться банками данных Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.
Таким образом, Президент РФ в своих управленческих проявлениях «многолик». Его деятельность обеспечивается массой обслуживающих управленческих структур, в которых задействовано большое число государственных служащих. Следует также иметь в виду, что в действующей структуре федеральных органов исполнительной власти действует специализированный орган, занимающийся реализаций президентских полномочий помимо Администрации Президента РФ и его полномочных представителей в федеральных округах - Управление делами Президента РФ, имеющее статус федерального агентства.
Заключение
Результаты проделанной работы позволяют подвести некоторые их итоги, сделать определенные обобщающие выводы и высказать некоторые предложения, направленные на повышение эффективности функционирования института полномочного представителя Президента РФ.
К сожалению, в Положении о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе не нашла закрепления функция полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах по организации контроля за исполнением Конституции России. В то же время данная функция вытекает из полномочий главы государства как гаранта Конституции РФ, неразрывно связана с иными функциями полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и активно осуществляется ими на практике. Кроме того, нормы Положения о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе не наделили полномочных представителей функцией внесения Президенту России предложений об обращении в Конституционный Суд РФ в случае несоответствия Основному закону конституционных и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации. В связи с этим отметим, что полномочные представители Президента РФ в федеральных округах могут непосредственно обратиться в Конституционный Суд РФ, но только с ходатайством об официальном разъяснении направленных им в порядке официальной рассылки решений высшего органа конституционной юстиции России8.
В отличие от своих предшественников полномочные представители Президента РФ в федеральных округах сегодня неоправданно лишены такой значимой функции, как внесение в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, представительные органы муниципальных образований представлений в случае противоречия принятых ими нормативных правовых актов Конституции России.
Целесообразно наделить полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах правом правотворческой инициативы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, представительные органы муниципальных образований - административных центров субъектов России, а также правом внесения высшим должностным лицам субъектов Федерации, высшим органам исполнительной власти субъектов Федерации, исполнительным органам муниципальных образований предложений и рекомендаций о целесообразности принятия ими того или иного правового акта, внесения в него изменений или отмены. Думается, это позволит обеспечить учет в местном нормотворчестве общенациональных интересов, добиться гармонизации федерального и регионального законодательства.
Видимо, следует наделить полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах не функцией внесения предложений о приостановлении действия неправомерных актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, а непосредственно правом их приостановления. Кроме того, за полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах целесообразно нормативно закрепить функцию внесения Президенту России, Правительству РФ предложений об отмене правовых актов федеральных органов исполнительной власти в случае противоречия их Конституции России, федеральным законам, нормативным правовым актам Президента России и Правительства РФ, а также международным обязательствам Российской Федерации.
Очевидно, следует расширить согласительные полномочия представителей Президента РФ в федеральных округах и наделить их не только функцией организации согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.
Существует настоятельная потребность придать решениям полномочных представителей Президента в федеральных округах обязательный характер, распространив их действия за пределы организации работы их аппаратов. Например, закрепить за ними право издавать обязательные для исполнения распоряжения, направленные на исполнение федерального законодательства. При этом одновременно требует нормативного разрешения вопрос о механизме судебной и иной юридической защиты в случае возможных злоупотреблений со стороны полномочных представителей Президента в федеральных округах, а также при возникновении споров о компетенции между различными органами публичной власти.
Результативность работы полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах во многом зависит от правильного и своевременного разъяснения на местах политического курса высшего руководства страны, а также целей, ради достижения которых на федеральном уровне принимаются те или иные решения. Однако Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе не восприняло предшествующий опыт и не закрепило за полномочными представителями функции ведения работы по разъяснению основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом России. Частным случаем этого является функция полномочных представителей по разъяснению указов и распоряжений Президента России. Данная функция ранее была нормативно зафиксирована и сегодня активно реализуется на практике.
Полномочные представители Президента в федеральных округах должны иметь возможность оказывать воздействие на региональные и муниципальные органы представительной и судебной власти. В этой связи следует нормативно определить рамки работы полномочных представителей, реальный объем их полномочий и допустимую степень вмешательства в компетенцию региональных и муниципальных властей. Дополнительно необходимо четко закрепить содержание контрольных функций полномочных представителей по отношению к органам исполнительной власти субъектов Федерации и муниципальным органам исполнительной власти, указав, на каких условиях осуществляется их взаимодействие. Думается, это позволит, с одной стороны, детализировать и усилить президентский контроль на местах, а с другой - обеспечить защиту органов государственной власти субъектов Федерации, муниципальных органов власти от неправомерного вмешательства представителей Центра.
Целесообразно закрепить за полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах право самостоятельного внесения во все территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления предложений по рационализации, совершенствованию их системы, структуры и повышению эффективности деятельности, а также право дачи рекомендации высшим должностным лицам субъектов Федерации о кандидатурах для назначения на должности руководителей органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Действующее федеральное законодательство при наступлении определенных обстоятельств предусматривает право Президента России отстранять от должности руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, главу муниципального образования и назначать лиц, временно исполняющих их должностные обязанности. Роль последних могут вполне успешно исполнять полномочные представители Президента в федеральных округах и высокопоставленные сотрудники аппаратов полномочных представителей. Кроме того, в этой связи логично наделить полномочных представителей Президента правом инициирования отрешения от должности высшего должностного лица субъекта РФ, а также главы муниципального образования путем внесения Президенту России соответствующих предложений9. Дополнительно за полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах целесообразно закрепить право самостоятельного временного отстранения от должности руководителей территориальных органов исполнительной власти при совершении ими грубых правонарушений до решения вопроса уполномоченных субъектов о соответствии их занимаемой должности.
На федеральном уровне сегодня предусмотрена возможность заключения договоров (соглашений) о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Одной из функций полномочных представителей Президента в федеральных округах является согласование проектов решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федеральных округов или субъектов Федерации. Более того, в соответствии с Указом Президента РФ от 16 июля 2004 г. № 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления»10 Комиссия при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия имеет право, в частности, предварительно рассматривать с участием полномочных представителей подготовленные к представлению Президенту РФ проекты договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. В этой связи логично закрепить в Положении о полномочном представителе Президента в федеральном округе возможность в процессе заключения указанных договоров (соглашений) согласования позиций сторон.
Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе не наделило полномочных представителей функцией организации общественных приемных, приема населения, рассмотрения писем, жалоб и обращений граждан, тогда как ранее эта функция имела нормативное закрепление. В этой связи представляется целесообразным прописать непосредственно в Положении о полномочном представителе Президента в федеральном округе функцию, связанную с организацией общественных приемных, приема населения, рассмотрения писем, жалоб и обращений граждан и принятию мер по их разрешению.
В ракурсе обеспечения на местах функций главы государства как гаранта прав и свобод человека и гражданина не исключено закрепление за полномочными представителями Президента полномочий органа, осуществляющего административное внесудебное производство по жалобам граждан или их объединений на действия, решения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов России, органов местного самоуправления. В этой связи логично предусмотреть право полномочных представителей вносить в соответствующие органы публичной власти предложения о применении мер правовой ответственности к конкретным должностным лицам, ущемляющим права и свободы граждан11.
Упомянутое положение предоставило полномочным представителям Президента в федеральных округах право запрашивать необходимую им для работы информацию от органов публичной власти и должностных лиц, организаций и учреждений. Аналогичные полномочия полномочных представителей закреплены и в ряде других нормативных актов, в том числе ведомственных. При этом полномочные представители Президента в федеральных округах указаны в качестве единственных субъектов, обладающих правом на получение подобной информации. Иные субъекты, в том числе и сотрудники их аппаратов, права на запрос и получение указанной информации не имеют. Кроме того, не указано право полномочных представителей определять специальные формы отчетности, представляемые им на постоянной основе установленными органами публичной власти и должностными лицами.
Существует потребность в расширении полномочий представителей Президента в федеральных округах в части наделения их правом внесения главой государства представления о награждении государственными наградами РФ, Почетными грамотами Президента РФ либо о поощрении в виде объявления благодарности Президента руководителям территориальных органов исполнительной власти, а также главам муниципальных образований. Это, в свою очередь, потребует внесения соответствующих изменений в ряд подзаконных нормативных правовых актов.
В целях обеспечения учета интересов субъектов Федерации при принятии решений федеральными органами государственной власти представляется целесообразным наделить полномочных представителей Президента в федеральных округах правом участвовать в процедуре согласования федеральных законов, принимаемых по предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации (ст. 72 Конституции России). Возможно, следует вести речь о предоставлении им права дачи заключения на все законопроекты, затрагивающие интересы федеральных округов, а также права вносить предложения о включении в федеральное законодательство эффективных норм регионального законодательства. Перспективным направлением деятельности в этой сфере может стать их совместная работа с союзами законодателей субъектов Федерации, а также Советом законодателей России. Дополнительно следует обязать соответствующие федеральные органы исполнительной власти при разработке документов стратегического планирования учитывать рекомендации полномочных представителей Президента в федеральных округах о комплексном развитии территорий субъектов России.
Необходимо обеспечить учет интересов субъектов Федерации в процессе реализации внешнеполитического курса страны. В этой связи следует наделить полномочных представителей Президента в федеральных округах правом дачи заключения при принятии Правительством РФ решения о согласии на осуществление субъектами Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств.