Права милиции в административной деятельности органов внутренних дел

Введение
Глава 1. Права милиции в сфере административной деятельности ОВД, закреплённые ФЗ «О милиции», направленные на охрану общественного порядка
1.1. Право сотрудника милиции требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов государственной власти и других должностных лиц
1.2. Проверка документов сотрудниками милиции
1.2.2. Личный досмотр граждан
1.2.3. Проверка лицензий на совершение определённых действий или занятие определённой деятельностью
Глава 2. Права милиции в сфере административного судопроизводства.
2.1. Юрисдикционная концепция административного процесса.
2.2. Стадии административного процесса
2.2.1. Возбуждение производства по административному делу
2.2.2. Административное расследование
2.2.3. Проведение в установленном законом порядке освидетельствования лиц, в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств
2.2.4. Рассмотрение дела об административном правонарушении
2.2.5. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
2.2.6.Право получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них
2.2.6. Составление протоколов об административных правонарушениях, осуществление административного задержания, применение других мер, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях
Глава 3. Права милиции, направленные на профилактику и пресечение административных правонарушений
3.1. Право вносить в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения
3.2. Участие в проведении предполётного досмотра
3.3. Оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, пресечении массовых беспорядков, а также при розыске совершивших побег осужденных, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств.
3.4. Временное ограничение или запрещение движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах
Глава 4. Права милиции в области лицензирования
4.1. Понятие лицензирования
4.2. Характерные черты лицензионного производства
Заключение
Список используемой литературы

Права милиции в административной деятельности органов внутренних дел

В соответствии с ст. 27.5 КоАП РФ срок административного задержания исчисляется с момента доставления лица для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления.
Иммунитет многих лиц (депутатов представительных органов местного самоуправления, сотрудников ФСБ, ФСО, ФАПСИ и др.) от применения мер производства по делам об административных правонарушениях не является абсолютным. Такие меры, как административное задержание, привод, личный досмотр, досмотр вещей, личного и используемого транспорта в отношении их в соответствии с законодательством все же могут быть применены, но лишь при соблюдении определенных условий (присутствие официального представителя соответствующего органа, решение суда, санкция прокурора и т.д.).
Также пункт 12 ст. 11 Закона о милиции предоставляет ей право задерживать военнослужащих, а также лиц, призванных на военные сборы (которые на данное время приравниваются к военнослужащим), подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения. К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики, мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты, старшины, солдаты, матросы проходящие военную службу по контракту или по призыву (ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих").
Задержание военнослужащих производится милицией при отсутствии военных патрулей на общих основаниях, которые могут быть сформулированы применительно к п. 99 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утвержденного приказом МВД России от 18 января 1993 г. N 17, следующим образом:
а) когда лицо застигнуто при совершении преступления или административного правонарушения либо непосредственно после их совершения;
б) когда потерпевшие и очевидцы прямо укажут на данное лицо как на совершившее преступление или административное правонарушение;
в) когда на подозреваемом или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления или административного правонарушения.
Задержание допускается и при наличии иных данных, дающих основание подозревать военнослужащего в совершении преступления или административного правонарушения, например, при соответствующих показаниях технических средств контроля, а также если он покушался на побег или когда не установлена его личность.
Задержание военнослужащих может производиться лишь в целях проверки их причастности к преступлению или административному правонарушению и передачи органам военного управления.
Рассмотрим порядок разбирательства с лицом, задержанным и доставленным в милицией в орган внутренних дел.
В соответствии с требованиями ведомственных нормативных правовых актов разбирательство с лицом, доставленным в орган внутренних дел (милицию) в связи с административным правонарушением, производится, как правило, незамедлительно. В случае если в дежурной части находятся несколько таких лиц, то разбирательство проводится в порядке очередности.
В целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с ст. 27.3-27.6 КоАП РФ оперативный дежурный производит административное задержание доставленного лица.
Лица, подвергнутые административному задержанию, содержатся в комнатах для содержания задержанных лиц дежурной части органа внутренних дел. Разбирательство с ними производится в комнатах для разбирательства с доставленными в дежурную часть органа внутренних дел.
Разбирательство с доставленными в дежурную часть производится оперативным дежурным. В органах внутренних дел, где имеются должности дежурного по разбору с доставленными и задержанными, эти обязанности возлагаются на них. Начальником органа внутренних дел или лицом, исполняющим его обязанности, для разбирательства с доставленными могут привлекаться другие сотрудники органа внутренних дел.
Право сотрудников милиции на личный досмотр граждан также было рассмотрено выше. Рассмотрим другие виды осмотра.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в соответствии с ст. 27.8 КоАП РФ в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.
Досмотр транспортного средства осуществляется в соответствии с ст. 27.9 КоАП РФ в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.
В случае необходимости в ходе досмотра и осмотра применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
О личном досмотре и досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.
Порядок изъятия вещей и документов установлен ст. 27.10 КоАП РФ и иным федеральным законодательством.
Изымаются вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документы, имеющие значение доказательств по делу, обнаруженные при задержании, личном досмотре или досмотре вещей.
При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством, у водителя изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения делается запись в протоколе об административном правонарушении.
В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.
Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.
Меры административного принуждения, предусмотренные п. 5 ст. 11 Закона о милиции (административное задержание на срок до трех часов, проверка документов, удостоверяющих личность, личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств), применяемые к лицам, незаконно проникнувшим либо пытавшимся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, имеют целью установление личности нарушителя пропускного режима, его проверку на наличие предметов, несанкционированное перемещение которых через границу охраняемого объекта запрещено, либо являющихся орудием совершения или предметом правонарушения, а также воспрепятствование проникновению посторонних лиц на охраняемые объект или территорию. Административная ответственность за самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект наступает по ст. 20.17 КоАП РФ.
Таким образом, учитывая то, что в административном судопроизводстве методами регулирования являются дозволение, предписания и запрет данный вид деятельности ОВД существенно затрагивает права и свободы граждан. Досмотр транспортного средства, административное задержание, привлечение к административной ответственности и вынесения административного наказания всё эти права являются важной составляющей правового статуса органов внутренних дел, как субъектов административной деятельности.
Рассмотренные права милиции в области административного судопроизводства являются важной гарантией соблюдения прав и свобод граждан в данной сфере.
Глава 3. Права милиции, направленные на профилактику и пресечение административных правонарушений
3.1. Право вносить в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения
Данное право милиции имеет отчетливо выраженную профилактическую направленность.
Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, - это юридический документ, вносимый милицией в государственные органы, организации и общественные объединения по находившемуся в ее производстве делу об административном правонарушении, в целях принятия мер по устранению нарушений законодательства, причин этих нарушений и условий, им способствующих. Правовой основой для подготовки и направления такого акта служит соответственно ст. 29.13 КоАП РФ.
Компетентные органы обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить милиции о принятых мерах. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, влечет административную ответственность в соответствии с ст. 17.7, 19.6 КоАП РФ.
Предложения об устранении обстоятельств, способствующих нарушению законов, не связаны с производством по конкретному уголовному делу или делу об административном правонарушении. Они составляются, как правило, по результатам обобщенного анализа состояния законности в конкретной организации (на объекте) и преследуют цель проинформировать ее должностных лиц об имеющих место нарушениях закона и оказать помощь в устранении причин этих нарушений путем реализации предложенных мер (рекомендаций).
Помимо представлений и предложений законодательство знает и другие формы реагирования на факты нарушений закона.
Так, в соответствии с ст. 28 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. "Об оружии" органы внутренних дел вправе при выявлении нарушений установленных правил оборота гражданского и служебного оружия давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений.
Форма и реквизиты представлений (предписаний, предложений) милиции выработаны практикой, в отдельных случаях требования к ним и бланки документов утверждаются правовыми актами.
За невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), в том числе органа внутренних дел (милиции), об устранении нарушений законодательства наступает административная ответственность в соответствии с ст. 19.5 КоАП РФ.
3.2. Участие в проведении предполётного досмотра
В соответствии с ст. 85 Воздушного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа воздушного судна обязательному предполетному досмотру подлежат воздушное судно, его бортовые запасы, члены экипажа, пассажиры, багаж, в том числе вещи, находящиеся при пассажирах, а также грузы и почта.
Предполетный досмотр пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, проводится в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности. К участию в предполетном досмотре могут привлекаться сотрудники милиции на транспорте.
Детально порядок осуществления досмотра регламентируется Положением о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 897, а также Руководством по производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 ноября 1995 г. N 102.
Указанные документы определяют, что досмотр пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов производится в целях обеспечения авиационной безопасности, охраны жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей и авиа персонала, пресечения возможных попыток захвата (угона) гражданских воздушных судов и других актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации со стороны лиц, вынашивающих преступные замыслы, а также предотвращения незаконного провоза оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся и других опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на воздушном транспорте по условиям авиационной безопасности.
Перечень предметов и веществ, запрещенных к перевозке воздушным транспортом по условиям авиационной безопасности, устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации (см. приложение к Руководству по производству досмотра).
Основной задачей досмотра является своевременное предупреждение и пресечение попыток проникновения на борт гражданских воздушных судов лиц с оружием, боеприпасами, веществами и предметами, которые могут быть использованы в качестве орудия нападения на экипаж и пассажиров этих судов с целью их захвата (угона) или могут явиться причиной чрезвычайного авиационного происшествия. Досмотр осуществляется на всех внутренних и международных рейсах, выполняемых воздушными судами, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности.
Ответственность за организацию досмотра возлагается на руководителей авиапредприятий, которые обеспечивают выполнение рекомендаций аэропортовой комиссии по авиационной безопасности по вопросам совершенствования досмотра.
Досмотр, в том числе с применением технических средств, имеют право производить специально подготовленные работники службы авиационной безопасности. В аэропортах и на аэродромах местных воздушных линий, где нет служб авиационной безопасности, досмотр производят работники гражданской авиации, прошедшие курс специального обучения и имеющие допуск к этой работе.
При поступлении информации о наличии у конкретного пассажира оружия, боеприпасов, взрывного устройства и других опасных веществ и предметов, которые могут быть использованы для совершения акта незаконного вмешательства, досмотр в обязательном порядке производится с привлечением сотрудников милиции на воздушном транспорте. В аэропортах и на аэродромах местных авиалиний, где нет органов внутренних дел на воздушном транспорте, в случае поступления такой информации к проведению досмотра в обязательном порядке привлекаются сотрудники территориальных органов внутренних дел (милиции).
Личный досмотр пассажиров производится в пределах, необходимых для обнаружения оружия, боеприпасов, опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на гражданских воздушных судах.
Личный досмотр пассажиров производится в обязательном порядке в случаях:
а) поступления сообщения о готовящемся захвате (угоне) воздушного судна, выполняющего конкретный рейс или следующего в определенном направлении;
б) поступления сообщения о наличии у пассажира оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых и иных опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке;
в) обнаружения в ручной клади пассажира оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых и иных опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке;
г) выявления путем личного наблюдения специалистами службы авиационной безопасности или сотрудниками милиции признаков подозрительного поведения и действий пассажира, свидетельствующих о его преступных намерениях или вызывающих подозрение о возможном наличии у него оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых и иных опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке.
Личный досмотр производится только лицами одного пола с досматриваемым пассажиром. Производить в одном помещении личный досмотр нескольких пассажиров одновременно запрещается. Сотрудники милиции могут привлекаться для личного досмотра при необходимости.
Изъятие в случае обнаружения у пассажира или в его ручной клади опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на гражданских воздушных судах, производится с составлением акта, форма которого определена руководством.
В зависимости от степени опасности изъятых оружия, боеприпасов, запрещенных к перевозке веществ и предметов, наличия в деянии лица признаков состава административного правонарушения или преступления принимается решение о допуске пассажира к полету, привлечении его к административной ответственности или передаче в органы внутренних дел (милицию).
При допуске такого пассажира к полету решается вопрос о необходимости досмотра его багажа.
Административная ответственность за нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов предусмотрена ч. 1 ст. 11.14 КоАП РФ. Административные наказания в соответствии с ней могут быть назначены в отношении пассажиров, членов экипажей воздушных судов, отправителей грузов, почты, бортовых запасов и обслуживающего персонала авиапредприятия. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.14 КоАП РФ, рассматривают органы внутренних дел (милиция) (ст. 23.3 КоАП РФ) и органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации (ст. 23.42 КоАП РФ).
3.3. Оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, пресечении массовых беспорядков, а также при розыске совершивших побег осужденных, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств.
В соответствии с ст. 14 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, которыми установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно закону о милиции она имеет право временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий.
Осуществление указанных правомочий регламентировано уголовно-процессуальным законом, Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, Положением о вневедомственной охране при органах внутренних дел, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 589, Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности и другими нормативными актами. Основными подразделениями, реализующими такие правомочия, являются служба дорожной инспекции и организации движения Госавтоинспекции, а также дорожно-патрульная служба Госавтоинспекции, входящие в систему милиции общественной безопасности.