Социальная защита населения: формы её реализации в регионе на примере Санкт-Петербурга.

Оглавление

Введение
1.Социальная защита населения в условиях модернизации экономики
1.1.Сущность, основные понятия и принципы социальной защиты населения
1.2.Формирования и направления социальной защиты населения
1.3.Анализ зарубежного опыта социальной защиты населения
2.Формы реализации социальной защиты населения на примере Санкт-Петербурга
2.1.Характеристика основных направлений социальной защиты населения Санкт-Петербурга
2.2.Социальная защита трудоспособного населения
2.3.Социальная защита нетрудоспособного населения
3.Пути совершенствования социальной защиты населения
3.1.Основные проблемы социальной защиты населения в Санкт-Петербурге
3.2.Пути и способы повышения уровня социальной защиты населения
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1

Социальная защита населения: формы её реализации в регионе на примере Санкт-Петербурга.

расширение ролевого репертуара подростков, обеспечивающего улучшение коммуникаций и способствующего безопасности процесса социального экспериментирования, свойственного подростковому возрасту;
актуализация процесса самоопределения.
Работа с неполной отцовской семьей в целом направлена на укрепление внутрисемейных отношений. Организация семейного отдыха с оздоровительными, познавательными, научно-техническими, художественными, физкультурными мероприятиями. Иными словами, такими мероприятиями, которые будут приняты и поняты как детьми, так и взрослыми. Семейный отдых используется как средство сплочения семьи. Основная цель - преодоление и профилактика дезадаптации переживаний, связанных с причинами формирования семьи как неполной, содействие в восстановлении здоровья семьи, необходимых условий ее жизнедеятельности, а так же возвращению семьи к полнокровной жизни в обществе33.
Для каждой неблагополучной семьи социальной службой разрабатывается и реализуется индивидуальная программа реабилитации.
Это сложный и энергоемкий процесс, который не сводится только к посещениям семей по месту жительства.
В первую очередь он включает активное вмешательство социальной службы в семейную ситуацию, изучение и выявление причин семейного неблагополучия, оказание многоплановой социальной поддержки, контроль за многими составляющими жизни семьи.
Кризисное вмешательство социальных служб в семью необходимо для того, чтобы держать критическую семейную ситуацию под контролем, замотивировать членов семьи на изменение ситуации и разрешение кризиса.
В индивидуальной социально-реабилитационной работе с семьей важно использовать возможности как учреждения социального обслуживания семьи и детей, так и социума, сети всех социальных служб на территории проживания семьи и ребенка – медицинских, оздоровительных, спортивных, досуговых, образовательных, и др. Организующее начало в этой работе закрепляется за учреждением социального обслуживания семьи и детей.
Мы согласны с мнением Николаевой Я.Г.34, что государство должно принять меры по профилактике образования неполных семей. О профилактике наркомании говорили очень многие, о профилактике СПИДа и венерических болезней тоже заботятся, а вот о профилактике появления неполных семей почему-то не говорится.
В вопросе социальной защиты семьи со стороны государства обычно основной акцент делается на совершенствовании системы государственных пособий семье и детям. В этом есть свой резон только с точки зрения проблемы совершенствования критериев малообеспеченности с учетом социально-экономического потенциала семей.
В переживаемый нами переходный период недоучет фактора цикличности развития семей и особенности их социально-экономического положения может привести к ошибкам в определении перспектив развития общества в целом.
Анализ возможностей семьи в реализации ее социально-экономических функций необходим государству и ставит перед ним три класса задач:
1) установление причинно-следственных связей между демографической, социальной и экономической жизнью семьи;
2) определение границ и направлений глубины вмешательства общества в процессы формирования уровня жизни семей, создание необходимых предпосылок для более полной реализации потенциальных возможностей семей к самообеспеченности. В первую очередь, это относится к трудоспособным членам семьи: квалификация, занятость, социальная мобильность, возможность и стремление к предпринимательской деятельности;
3) проблемы прогнозирования уровня жизни общества.
2.3. Социальная защита нетрудоспособного населения
Нетрудоспособная категория граждан, нуждающихся в социальной защите, как правило, является самой большой, к данной категории следует отнести и детей – сирот, и несовершеннолетних правонарушителей, также относятся бездомные, инвалиды, ветераны войны и приравненные к ним лица. Рассмотрим особенности социальной защиты данных граждан Санкт-Петербурга подробнее в рамках деятельности органов социальной защиты.
На реализацию Закона Санкт-Петербурга от 16.11.2005 № 616-87 «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» из бюджета Санкт-Петербурга35 в 2008 г. истрачено 10 000 000 рублей, в 2009 – 47 686 800 рублей, в 2010 г.- 59 583 900 рублей. (см. Диаграмму 1.)
Диаграмма 1. Средства ( в рублях) на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Таким образом, из диаграммы 1 видно, что с каждым годом количество средств возрастает на социальную поддержку детей – сирот.
Российское государство и общество всегда уделяло большое внимание защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.
Основными направлениями деятельности органов управления образованием, органов исполнительной власти и местного самоуправления в этой области являются вопросы выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также защиты прав как детей, оставшихся без родительского попечения, так и детей, проживающих с родителями, но нуждающихся в помощи государства, включая все виды споров, связанных с воспитанием детей, защита имущественных прав детей, имеющих родителей.
Диаграмма 2. Численность детей, переданных на семейные формы устройства, а также находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Из диаграммы 2 видно, что количество усыновленных детей составило – 3 730 детей, количество переданных под опеку или попечительство составило – 6518, количество переданных под опеку по договору о приемной семье – 568 детей, количество детей находящихся в социальных организациях (интернаты) – 4161 ребенок.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся на воспитании в семьях в Санкт-Петербурге составляют – 72%
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 28%.
Анализ устройства детей, оставшихся без попечения родителей в 2007 2010 г. показывает таблица 2.3.1.
Таблица 2.3.1.
Устройство детей, оставшихся без попечения родителей,
на воспитание в семьи граждан 2007-2010  г.
 
Категория
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
Сведения о количестве детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в региональном государственном банке данных о детях
4854
4197
3729
2 253
Семейное устройство всего
2407
2474
2651
2032
В семьи иностранных граждан
322
339
328
311
В семьи российских граждан
в том числе:
2085
2135
2323
2032
Усыновлено
220
224
224
233
Под опеку/ попечительство
1669
1711
1838
1115
В приемные семьи
 
196
 
200
241
383
 
 
Таким образом, из таблицы 2.3.1. видно, что количество детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в региональном государственном банке данных о детях с каждым годом уменьшается, если в 2007 г. таких детей было – 4854, то в 2010 – 2 253, заметно снижение в два раза. Количество детей устроенных в семьи иностранных граждан практически держится на одном уровне, в 2008 г. – устроено 339 детей, в 2009 г. – 328, в 2010 – 311. Особых изменений по динамике устройства детей в российские семьи также особо не наблюдается, если в 2008 г. устроено - -2135 детей, то в 2010 – 2032. На протяжении с 2007 по 2009 г. отмечается положительная динамика по усыновлению детей, если в 2007 г. таковых было 1699, то в 2009 уже 1838 детей.
Общее количество детей, находящихся на воспитании в семьях граждан в Санкт-Петербурге, составляет 9 935 человек.36.
Таблица 2.3.2.
Сведения о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в Санкт-Петербурге
2008
2009
Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших дополнительные меры социальной поддержки (человек)
3 123
10 212
Сумма выплаченных денежных средств (рублей)
4 612 875
47 686 800
Из таблицы 2.3.2 видно, что количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших дополнительные меры социальной поддержки (человек) в 2009 г. выросло в три раза и составило 10212 детей.
В 2009 г. отмечается и существенное повышение сумм выплаченных на социальную помощь таким детям в 2008 г. 4 612 875, а в 2009 г. 47 686 800.
С каждым годом количество детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей растет, растут соответственно и расходы на социальную защиту.
По данным Санкт-Петербургского государственного учреждения «Городской информационно-расчетный центр» в Санкт-Петербурге проживает 785637 инвалидов (17% от общей численности горожан), состоящих на учете в органах социальной защиты населения, из них: граждан трудоспособного возраста – 121 945 человек (15,5 %); детей-инвалидов – 14 056 человек (1,8%); лиц с ограниченными возможностями передвижения (инвалидов-колясочников) – 8 496 человек, из которых 850 – дети-инвалиды; лиц с нарушением сенсорных функций (инвалидов по слуху и зрению) – 29 019 человек, из которых детей-инвалидов – 1 254 человек; лиц с нарушением психических функций – 22 198 человек, из которых 565 детей-инвалидов.37
В последние годы отмечается рост общего числа инвалидов в основном за счет лиц пенсионного возраста (82,7%); при этом отмечается уменьшение количества детей-инвалидов и снижение численности инвалидов трудоспособного возраста38.
Закон Санкт-Петербурга от 08.10.2007 № 445-87 «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Санкт-Петербурге» устанавливает право инвалидов на бесплатное обеспечение дополнительными ТСР в соответствии с региональным перечнем. В 2008 году на обеспечение инвалидов ДТСР бюджетом Санкт-Петербурга затрачено 26 498,9 тыс. руб., выдано 5786 шт. ДТСР, обеспечено 2740 человек. В 2009 году планируется предоставить 22 500 шт. ДТСР на общую сумму 32 900,0 тыс. руб. для обеспечения 11 490 человек39.
В 2009 году за счет средств бюджета Санкт-Петербурга 3 100 путевок для детей-инвалидов, а также лиц, их сопровождающих, было приобретено Комитетом по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями.
За счет средств, предусмотренных Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга, в 2009 году предоставлен оздоровительный отдых 662 детям-инвалидам, а также за счет субсидий, предусмотренных Комитету, организованы оздоровительные мероприятия для 381 молодого инвалида; через ГАООРДИ: на средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации по программе «Социальная поддержка с редкими и генетическими заболеваниями и их семей «Шире круг»» организован оздоровительный отдых для 65 детей-инвалидов с сопровождающими. В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 02.11.2009 № 1221 за счет средств, предусмотренных статьей расходов «Резервный фонд Правительства Санкт-Петербурга», дополнительно выделены 1620,0 тыс. руб. на организацию в 2009 году оздоровительного отдыха в осенне-зимний период 120 молодых инвалидов. Через Фонд социального страхования Российской Федерации предоставлено 392 путевки в специализированные санатории для инвалидов по слуху, зрению и спинальных больных и 2055 путевок детям-инвалидам с сопровождающими40.
Субсидии на создание, модернизацию рабочих мест для инвалидов и на образование инвалидов в 2009 году получили 25 организаций (в 2007 - 17, в 2008 - 24); при этом создано и модернизировано 292 рабочих места (в 2007 – 311, в 2008 – 268), обеспечен доступ к 188 рабочим местам и объектам инфраструктуры (в 2007 – к 144, в 2008 – к 125); 170 инвалидов прошли обучение для расширения возможности трудоустройства (в 2007 – 40, в 2008 – 125).
За период 2008 года на 344 государственных объектах социальной инфраструктуры проведены мероприятия по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов; закуплено 294 единицы городского транспорта с пониженным уровнем пола.
Ежегодно общественным организациям инвалидов за счет средств городского бюджета Санкт-Петербурга оказывается финансовая поддержка в виде субсидий на реализацию социальных программ. В 2009 году за счет финансовых средств, предусмотренных Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга на предоставление субсидий некоммерческим организациям, финансирование получили 26 общественных организаций инвалидов на общую сумму 48050,7 тыс. руб., а также 17 некоммерческих организаций инвалидов на сумму 3810,0 тыс. руб.
Одним из основных направлений социальной работы в Санкт-Петербурге является оказание социальной помощи бездомным. В частности, в большинстве своем это выражается в развитии сети учреждений для лиц без определенного места жительства. Данному направлению уделяется особое внимание. Это связано, прежде всего с тем, что развитие сети учреждений является ключевым звеном в работе с бездомными.
В настоящее время в Санкт-Петербурге созданы и действуют городские и районные учреждения, оказывающие социальную помощь лицам без определенного места жительства.
Всем гражданам, поставленным на учет в Городском пункте учета, одновременно с получением справки о постановке на учет оказывается содействие в получении полиса обязательного медицинского страхования, дающего право на медицинское обслуживание (амбулаторное, стационарное, диспансерное), в восстановлении утраченных документов, оформлении пенсии и инвалидности, предоставляется правовая информация и консультационные услуги.
Важными учреждениями являются:
Санкт-Петербургское государственное стационарное учреждение "Центр социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы" с филиалом на 60 и 27 мест соответственно;
Санкт-Петербургское государственное учреждение социального обслуживания "Центр социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, № 2", на 40 мест.
Основной задачей центров является предоставление временного (до 6 месяцев) места жительства гражданам, освобожденным из мест лишения свободы, и осуществление мероприятий по их социальной адаптации к условиям жизни в обществе: оказание первичной медицинской помощи, содействие в получении или восстановлении документов, оформлении пенсии и инвалидности, а также содействие в восстановлении трудовых навыков, приобретении специальности и в трудоустройстве.
- Государственное учреждение "Специнтернат для инвалидов и граждан пенсионного возраста, освобожденных из мест лишения свободы" на 54 места.
Районные учреждения – дома ночного пребывания (структурные подразделения центров социального обслуживания населения районов Санкт-Петербурга).
В Санкт-Петербурге осуществляли свою деятельность дома ночного пребывания в:
- Кронштадте - на 25 мест, работает с 1997 года;
- Центральном районе - на 45 мест, работает с 2001 года.
- Петроградском районе - на 20 мест, работает с 2002 года;
- Московском районе - на 20 мест, работает с 2004 года;
- Адмиралтейском районе на 20 мест, работает с января 2006 года;
- Колпинском районе - на 10 мест, работает с марта 2006 года;
- Петродворцовом районе - на 20 мест, работает с мая 2006 года;
- Кировском районе - на 20 мест, работает с июля 2006 года;
- Красногвардейском районе - на 24 места, работает с февраля 2007 года;
- Красносельском районе – на 10 мест, работает с апреля 2008 года;
- Василеостровском районе – на 4 места, работает с июля 2008 года;
- Невском районе – на 36 мест, работает с июля 2008 года.
Продолжается работа по развитию сети таких учреждений. Контроль за использованием помещений и деятельностью домов ночного пребывания осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга.
В домах ночного пребывания помещаются бездомные, состоящие на учете в Городском пункте учета.
Помимо ночлега бездомным предоставляются услуги по содействию в оформлении пенсии и инвалидности, восстановлении права на жилье, трудоустройстве, а также первичная медицинская помощь.
Временный приют в домах ночного пребывания, относящихся к полустационарному типу учреждений, не предполагает нахождение бездомных граждан в домах ночного пребывания в дневное время.
Все бездомные, находящиеся в доме ночного пребывания, должны соблюдать установленные в учреждении правила внутреннего распорядка и чистоту, запрещается распивать алкогольные напитки.
Также социальные услуги (без предоставления временного приюта) бездомным предоставляются в 9 отделениях социальной помощи лицам без определенного места жительства в структуре центров социального обслуживания населения Адмиралтейского, Василеостровского, Выборгского, Калининского, Курортного, Московского, Невского, Пушкинского и Фрунзенского районов Санкт-Петербурга.
В особом режиме осуществляется работа учреждений социального обслуживания населения с бездомными в зимний период.
В рамках социальной защиты населения достаточно проработанной является программно – целевой подход в отношении ветеранов Великой Отечественной войны (далее ВОВ) и лиц к ним приравненных в Санкт-Петербурге.
Комплексные центры социального обслуживания населения всех районов Санкт-Петербурга предоставляют ветеранам Великой Отечественной войны социально-консультативные, социально-психологические, социально-экономические, социально-правовые и социально-бытовые услуги41.
В 2009 году комплекс социальных услуг, предоставляемых сотрудниками комплексных центров, был значительно расширен: социальные работники сопровождают ветеранов войны при осмотре новых квартир, при переезде, осуществляют сбор и упаковку вещей, сопровождают в учреждения для решения возникающих вопросов, и др. (см рис. 4)
Рис. 4. Сеть социальных программ и помощи в отношении ветеранов ВОВ и лиц к ним приравненных
Из рис. 4 видно, что ветеранам ВОВ и лицам приравненным к ним оказывается комплексная социальная помощь и поддержка, которая заключается в предоставлении специальных жилых домов, в адресных программах, в предоставлении мер социальной защиты гражданам пожилого возраста.
Например, в ноябре 2009 года оказано социальное сопровождение: 261 ветерану войны по месту жительства, в том числе 36 ветеранам войны, состоявшим на надомном социальном обслуживании комплексным центром; 10 ветеранов войны приняты на надомное социальное обслуживание комплексным центром по новому месту жительства, в том числе 8 ветеранов войны, состоявших на социальном обслуживании комплексным центром по прежнему месту жительства.
Таким образом, в октябре и ноябре 2009 года комплексными центрами оказано сопровождение: 712 ветеранам войны по месту жительства, в том числе 84 ветеранам войны, состоявшим на надомном социальном обслуживании комплексным центром; 33 ветерана войны приняты на надомное социальное обслуживание комплексным центром по новому месту жительства, в том числе 19 ветеранов войны, состоявших на социальном обслуживании комплексным центром по прежнему месту жительства.
Кроме того, в Выборгском районе Санкт-Петербурга в целях приближения структурных подразделений Санкт-Петербургского государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Выборгского района» к местам массовой жилой застройки на земельном участке корпуса 21 осуществляется проектирование 3-х этажного здания общей площадью 1 110 кв. м., в котором планируется разместить консультативное отделение и отделение срочного социального обслуживания.
Необходимо отметить, что на каждого ветерана войны, состоявшего на надомном социальном обслуживании, заполняют карточку обслуживания ветерана войны по месту жительства и направляют ее с уведомлением в комплексный центр по новому месту жительства. Всем переезжающим ветеранам войны выдается «памятка» с указанием адреса и справочных телефонов комплексного центра по новому месту жительства.
На информационных стендах в новостройках размещают информацию об объектах социальной инфраструктуры, ветеранам войны выдают памятки с указанием адресов и справочных телефонов объектов социальной инфраструктуры.
Комплексные центры при получении карточки обслуживания ветерана войны связываются с ветераном войны, оказывают содействие в сборе документов, необходимых для принятия на надомное социальное обслуживание.
Комплексные центры районов массовой жилой застройки организуют приём ветеранов войны сотрудниками различных структурных подразделений комплексного центра в помещениях иных социальных объектов для оказания социально-консультативных услуг и срочного социального обслуживания.
Проводится мониторинг потребностей ветеранов войны в конкретных видах помощи, необходимых при переезде на новое место жительства.