Сравнительный анализ экономических таможенных режимов в мировой экономике.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ
1.1 ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
1.2 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ
2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ В РФ И СТРАНАХ ЕС
2.1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ
2.2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ
3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ В РФ
3.1 МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ
3.2 ВОЗМОЖНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ МИРОВОГО ОПЫТА В РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Сравнительный анализ экономических таможенных режимов в мировой экономике.

6. Одним из условий применения таможенного режима, является соблюдения запретов и ограничений, которые можно разделить на экономические и на не носящие экономического характера. Более распространенное разделения на нетарифное и тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности.
Нетарифное регулирование осуществляется путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера. Существуя в пределах административного усмотрения, меры нетарифного регулирования менее стабильны, нежели меры таможенно-тарифного регулирования [5].
Механизм нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности предполагает использование экономических методов (специальные, антидемпинговые, меры валютного регулирования), и методов административного воздействия на участников отношений в сфере осуществления внешнеэкономической деятельности (лицензирование, квотирование, стандартизация) ограничительного, запретительного и разрешительного характера. В этом смысле лицензирование относится к категории ограничительных способов регулирования внешнеэкономической деятельности. Комплексный подход гарантирует обеспечение системы условий эффективной внешнеэкономической деятельности.
Экономические меры нетарифного регулирования действуют через механизмы рынка, удорожая импортные и экспортные товары. Так или иначе, последнее слово остается за потребителем: он решает - приобрести ли более дорогой импортный или более дешевый аналогичный товар национального производителя. Использование мер административного характера, лицензирования в том числе, предполагает ограничение внешнеэкономической деятельности помимо рыночных механизмов
Нетарифные внешнеторговые барьеры охватывают все действия кроме пошлин, которые воздействуют на характер внешнеторговой деятельности. Они включают как связанные с торговлей ограничения, так и правительственное вмешательство на внутренних рынках через налоги, субсидии и бюрократические инструкции.
Основная категория нетарифных внешнеторговых барьеров - количественные ограничения. Самая распространенная форма - импортная (экспортная) квота. Квота устанавливает предел на количество товаров, которое может быть импортировано (экспортировано) за определенный период. Чтобы гарантировать выполнение квоты, вводится система лицензирования. Лицензия на импорт (экспорт) разрешает держателю лицензии ввезти (вывезти) указанное количество товара.
Добровольное ограничение экспорта предполагает, что экспортирующая страна соглашается ограничить свой экспорт по требованию страны-импортера. Это ограничение может осуществляться через введение экспортной квоты или, например, через ценовое соглашение, в котором страна-экспортер обязуется не понижать свою экспортную цену (или поднять ее до уровня страны-импортера).
Обязательные требования относятся к нетарифным внешнеторговым барьерам, он предполагает установление обязательных требований к иностранным производителям, которые могут и не относиться к отечественным компаниям. Например, требование о том, чтобы некоторая минимальная доля от добавленной стоимости изделия была произведена из отечественных факторов производства. Цель такой политики - повышение внутренней занятости и дохода. Обязательные требования могут состоять в том, чтобы некоторые (или все) производственные мощности иностранных компаний были расположены в стране-импортере. Такой регулирующий инструмент способствует передаче опыта работы, знаний и навыков от иностранных компаний к отечественной рабочей силе. Обязательные требования по отношению к иностранным компаниям, производящим товары на территории другой страны, могут состоять в обязательной поставке на экспорт некоторого процента произведенной продукции [6].
Политика государственных услуг - другой важный класс нетарифных внешнеторговых барьеров. Правительство может запретить пользование иностранными услугами напрямую (например, американские государственные служащие, совершая официальные поездки, должны лететь на американских грузовых самолетах) или просто сделать получение иностранных услуг более трудным. Например, иностранным фирмам можно позволить участвовать в правительственных проектах, но только на специальных условиях. Воздействие подобных действий на характер внешней торговли до конца не выяснено.
Использование нетарифных внешнеторговых барьеров осложнено тем, что их ограничивающее влияние на внешнеторговые потоки трудно оценить количественно. Не имея точных оценок, странам сложно прийти к согласию относительно той или иной внешнеторговой политики. При проведении прикладного анализа исследователи также сталкиваются с этой проблемой. Один из подходов к определению ограничительной способности нетарифных внешнеторговых барьеров состоит в том, чтобы оценить величину эквивалентной пошлины, в результате введения которой установился бы такой уровень импорта, что и при существующих нетарифных ограничениях [6].
Другой подход к измерению ограничительной способности нетарифных внешнеторговых барьеров основан на построении некоторых индексов на основе статистических данных по стране, и по секторам промышленности.
Поддержание экспорта – это направление внешнеторговой политики включает непосредственное субсидирование экспорта и другие виды программ поддержки отечественных экспортеров. Как и в случае нетарифных внешнеторговых барьеров подобные меры зачастую непрозрачны и не поддаются точной количественной оценке, что становится источником трении при международных переговорах.
Три наиболее часто используемых программы поддержки экспортеров: субсидированное страхование экспорта, субсидированное кредитование поставщика, субсидированное кредитование покупателя. Каждая программа обладает своими специфическими особенностями, но все они преследуют одну цель - увеличение чистого дохода компаний от экспорта или за счет снижения ее затрат, или через увеличение спроса на ее продукцию.
Субсидирование страхования экспорта означает, что отечественное правительство оплачивает часть или полную стоимость страхового взноса при страховании экспортируемых товаров. С точки зрения компании-экспортера эта мера воспринимается как бесплатное устранение источника неопределенности. Субсидированное кредитование продавца – это ссуды, которые правительство предоставляет частному сектору, на более благоприятных условиях, чем те, что сложились на рынке частного капитала. Такая мера уменьшает предельные издержки экспортера. Напротив, субсидированное кредитование покупателя направлено на создание благоприятных условий финансирования для иностранного импортера. Эта мера повышает спрос на отечественный экспорт [6].
Квота на импорт всегда вводится страной-импортером, которая устанавливает предельный на объеме ввоза товара за некоторый период. Технически квотирование импорта осуществляется через выпуск лицензий на осуществление этого вида деятельности. Если лицензии просто распределены между импортерами (бесплатно), последние получают квотную ренту. Если лицензии проданы на аукционе, доход, заработанный правительством, равняется в пределе величине квотной ренты.
Экспортные квоты вводятся страной-экспортером. Организация процесса квотирования аналогична введению количественных ограничений на импорт. Приобретающие право на экспорт получают квотную ренту (за исключением случая, когда лицензии проданы с аукциона). Важно отметить, что как существует таможенная пошлина, эквивалентная импортной квоте по воздействию на внутреннюю цену, производство, потребление и распределение ресурсов, также существует и экспортная пошлина, дублирующая ценовые и количественные эффекты от введения количественных ограничений на экспорт. Учитывая это, теорема симметрии Лернера для экспортной и таможенной пошлин подразумевает существование подобной симметрии между квотами на экспорт и импорт.
Страны иногда используют экспортные квоты, чтобы ограничить продажи «стратегических» товаров типа природных ресурсов или современных технологий. Чаще, однако, экспортные квоты являются результатом добровольного соглашения между страной-импортером и одним или несколькими ее странами-поставщиками с намерением ограничения импорта. Ценовые и количественные эффекты в этом случае эквивалентны введению импортной квоты. Однако вся квотная рента достается странам-экспортерам, т.к. именно они организуют процесс квотирования международных поставок.
Таможенно-тарифное регулирование это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.
Можно выделить следующие типы пошлин:
1. Специфическая пошлина – фиксированная сумма налога с единицы ввозимого/вывозимого товара
2. Стоимостная пошлина – налог, рассчитываемый как процент от стоимости ввозимого/вывозимого товара [7].
По объекту налогообложения различают таможенную (на импорт) и экспортную пошлины. В дальнейшем, используя термин «пошлина» мы будем подразумевать таможенную пошлину, если иное не оговорено.
На практике, в основном, используются стоимостные пошлины. Они легко рассчитываются, учитывают разницу в стоимости товаров, сходных по качеству. Влияние стоимостной пошлины на цену ввозимых товаров достаточно легко учесть. Кроме того, ставки пошлин по разным товарам могут быть напрямую сопоставлены, т.к. выражаются в процентах. Этот аспект очень важен при проведении переговоров стран о снижении внешнеторговых барьеров.
Следует отметить, что запреты и ограничения экономического характера применяются только в отношении четырех таможенных режимов: выпуска для внутреннего потребления, экспорта, переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления, в то время как запреты и ограничения, не носящие экономического характера, должны применяться независимо от заявленного таможенного режима. Так же вне зависимости от заявленного таможенного режима для лиц, перемещающих товары через таможенную границу, обязаны соблюдать правила валютного контроля предусмотренного государством [8].
1.2. Экономические таможенные режимы
Экономические таможенные режимы являются одной из групп предусмотренных режимов. Главным квалифицирующим признаком экономического таможенного режима является то, что в них помимо таможенно - процедурных вопросов затрагивают экономические вопросы, такие как льготы по уплате пошлин и налогов взимаемых с участников внешнеэкономической деятельности.
К экономическим режимам можно отнести режимы: переработки товаров на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, переработки вне таможенной территории, временный ввоз, таможенный склад, свободную таможенную зону (свободный склад) [9].
Переработки на таможенной территории — таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей переработке товаров с  освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, если вывоз продуктов переработки с таможенной территории будет осуществлен  на определенный срок. Правовое регулирование данного режима в международной практике регламентируется действующим нормам международных соглашений, среди которых в первую очередь можно выделить Специальные приложения к Киотской конвенции, которое предусматриавет, в частности, освобождения продуктов переработки от вывозных таможенных пошлин, уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении отходов, образовавшихся в результате переработки товаров на таможенной территории, и др. [10]
Переработка на таможенной территории  для внутреннего потребления отражает концепцию, заложенную в Киотской конвенции. Главным отличием от вышерассмотренного таможенного режима является то, то продукты переработки выпускаются не вовне, а на территорию государства, с условие уплаты таможенных сборов предусмотренных именно для продуктов переработки, что иногда составляет значительную разницу, при этом принципиальное значение имеет установление сроков переработки товаров для внутреннего потребления (они не могут превышать одного года).
Переработка вне таможенной территории предусматривает, что товары вывозятся с таможенной территории для переработки (изменения) товаров в течение установленного срока по истечении которого будет произведен ввозом продуктов переработки, при этом предусмотрено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов. Данный экономический таможенный режим предусматривает возможность установления стандартных норм выхода продуктов переработки вне таможенной территории, которые устанавливаются с учетом рекомендаций Всемирной таможенной организации к Специальному приложению F к Киотской конвенции.
Регулирование порядка перемещения товаров в соответствии с таможенным режимом временного ввоза в мировой практике регулируется согласно положениям таких действующих международных актов, как:
1. Киотской конвенции 1973 г.
2. Таможенной конвенции о карнете A.T.A для временного ввоза товаров (Конвенция A.T.A 1961 г.).
3. Стамбульской конвенции о временном ввозе 1990 г. [11]
Страны ратифицировавшие данные соглашения могут применять унифицированные правила и нормы для регламентации режима временного ввоза (вывоза) в отношении новых операций, возникающих в практике международной торговли, а также связанных с развитием гуманитарных контактов.
Режим временного ввоза это экономический таможенный режим, при котором импортируемые товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на таможенной территории государства с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера. Товары помещаются под таможенный режим временного ввоза только в случае, если они могут быть идентифицированы при их обратном вывозе (реэкспорте).
Таможенный режим склада регулируется в соответствии с Специальным приложением D к Киотской конвенции. Таможенный склад - это таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию государства товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии внешнеторговой политикой государства. В Киотской конвенции закреплено положение, касающееся особого обращения с товарами, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, так же Киотской конвенции регламентируются: максимальный срок хранения товаров на таможенном складе, вопросы налогообложения иностранных товаров, помещенных на таможенный склад и предназначенных для последующего вывоза. Импортные товары, предназначенные для вывоза с территории государства, при их помещении на таможенный склад освобождаются от ввозных таможенных пошлин и налогов либо уплаченные суммы возвращаются; при помещении на таможенный склад российских товаров, предназначенных для последующего вывоза, возвращаются уплаченные внутренние налоги [12].
При применение данного режима допускается отчуждение товаров, находящихся на таможенном складе, передача в отношении их прав владения, пользования или распоряжения при условии предварительного уведомления таможенного органа в письменной форме (данная норма содержится в Киотской конвенции). Данное правило не распространяется только на крупногабаритные товары, находящиеся под таможенным режимом таможенного склада без фактического помещения их на склад.
Важным моментом международного законодательства касающегося данного таможенного режима является норма, касающаяся товаров, пришедших в негодность, испорченных или поврежденных вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период их хранения на таможенном складе. Такие товары подлежат помещению под определенный таможенный режим, как если бы были ввезены на таможенную территорию государства в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.
Таможенный режим свободного склада является одним из экономических таможенных режимов. Свободный склад может предназначаться для хранения только товаров владельца таможенного склада [13].
Таким образом, по данному разделу можно сделать следующие обобщающие выводы:
Таможенный режим - это таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории государства либо за ее пределами. Под статусом товаров понимается наличие или отсутствие ограничений на пользование и распоряжение ими.
Применение таможенных режимов направлено на:
Защиту интересов участников внешнеэкономической деятельности.
Защиту интересов государства.
Выбор таможенного режима носит свободных характер.
Таможенные режимы условно можно разделить на: основные (выпуск для внутреннего потребления; экспорт; международный таможенный транзит), экономические (переработка на таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; переработка вне таможенной территории; временный ввоз; таможенный склад; свободная таможенная зона (свободный склад), завершающие (реимпорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства), специальные таможенные режимы (временный вывоз; беспошлинная торговля; перемещение припасов и иные специальные таможенные режимы).
Главным признаком позволяющим выделить экономические таможенные режимы является решение, помимо таможенных вопросов, коммерческих при их применении.
Главной особенностью экономических таможенных режимов является предоставление заранее предусмотренных таможенным законодательством экономических льгот, которые могут включать освобождение от уплаты таможенных сборов (полное или частичное), а так же льгот связанных с неприменением ограничений либо запретов, предусмотренных внешнеторговой политикой государства.
Применяемые экономические таможенные режимы можно условно разделить на режимы решающие коммерческие вопросы:
1. Тор­говли.
2. Производства.
3. Перевозок
Следовательно для выявления роли тех или иных экономических таможенных режимов в государственном регулировании внешнеэкономической деятельности их можно классифицировать следующим образом:
1. Экономические таможенные режимы складирования – режимы при которых таможенные товары хранятся без использования, кроме операций, необходимых для сохранности товаров.
2. Экономические таможенные режимы переработки - режимы при которых таможенные товары используются с условие выполнения таможенных процедур и имеют целевое применение по переработки их частичного или полного изменения.
3. Экономические таможенные режимы использования - режимы при которых таможенные товары определенной номенклатуры используются по назначению без переработки.
2. Экономические таможенные режимы в РФ и стран ЕС
2.1. Правовые основы таможенных режимов