Частное финансирование высшего образования в США.

Введение
Глава 1. Теоретические основы частного финансирования на примере зарубежных стран
1.1 Система финансирования расходов на высшее образование. Европейская модель.
1.2 Формы, модели и источники финансирования высшего образования
Вывод
Глава 2. Особенности частного финансирования высшего образования в США
2.1 Система высшего образования в США
2.2 Экономическая политика высшего образования в США
2.3 Грантовая политика высшего образования
Вывод
Заключение
Список литературы

Частное финансирование высшего образования в США.

-
1997
7,0
2,8
1,7
1998
7,2
2,8
1,8
1999
6,6
2,6
1,6
2000
6,5
2,6
1,6
Темпы роста затрат на высшее образование в США всегда были выше, чем темпы увеличения общих затрат на образование. Их наибольший рост наблюдался в 60-е годы за счет роста государственных затрат, когда за десятилетие они поднялись в 2,8 раза, а общие затраты - лишь в 2,2 раза; в 80-е же годы общий рост затрат обуславливался, напротив, увеличением частных вложений (см. табл. 2.2).
Темпы роста общих затрат на образование в США, %
Таблица 2.228
Периоды
Темпы роста общих затрат
Темпы роста затрат на среднее образование
Темпы роста затрат на высшее образование
1960-1970
223,3
200,9
275,7
1970-1980
117,7
116,3
120,2
1980-1990
140,8
136,8
147,4
1990-2000
127,1
126,3
128,5
Различия в финансировании образования в названных странах помимо объемов выделяемых средств включают использование полномочий различных уровней власти - федерального, регионального (в США - штатного) и местного. В США обязательства по предоставлению услуг населению включают три основных аспекта:
определение, регулирование или установление нормативов для определенной функции;
финансирование;
обеспечение, в которое входит принятие решений об объеме услуг и практическая организация их производства и предоставления.
Например, власти каждого штата ответственны за определение общего характера начального и среднего образования и финансируют эту систему в среднем более чем на 50%. Однако на местах фактически обеспечивают образование школьные округа. Они нанимают преподавателей, строят здания, покупают книги29.
Распределение расходных функций по образованию среди различных уровней власти в США свидетельствует о том, что только высшее образование финансируется из федерального бюджета. В таблице 2.3 представлено распределение обязательств по предоставлению услуг населению в области образования по трем указанным выше аспектам. Одной из важнейших особенностей американской системы является крайне большое разнообразие фискальных систем штатов. Важно отметить, что в каждом конкретном штате практически всегда обеспечение какой-либо функции возлагается только на один уровень. Тем не менее, в различных штатах это может быть разный уровень, как, например, в случае с финансированием средних и начальных школ и с обеспечением научных библиотек. В подобных ситуациях указываются как власти штатов, так и органы местного управления.
Распределение расходных функций различных уровней власти в США по финансированию образования
Таблица 2.330
Учреждения, в которые направляются расходы
Определение
Финансы
Обеспечение
Колледжи и университеты
Ш, Ф, М
Ш, Ф, М
Ш, М
Средние школы
М, Ш
Ш, М
М
Начальные школы
М, Ш
Ш, М
М
Научные библиотеки
Ш, М
Ш, М
М, Ш
Публичные библиотеки
М
М
М
В 2005 году текущие «образовательные и общие» расходы (исключение – больницы, вспомогательные учреждения и федеральные университетские исследовательские и разрабатывающие центры) составили почти 151,5 миллиард долларов. Из них 57,8 миллиардов долларов ушло на обучение и несубсидируемые исследования; 17,5 миллиардов долларов составило финансируемое и «организованное» (в рамках бюджета вуза) исследование; 13,2 миллиарда долларов было потрачено на выплату стипендий и зарплаты; 12,3 миллиарда долларов – на эксплуатацию и обслуживание оборудования, и почти 29 миллиардов долларов составили административные и общие расходы31.
Затраты (вузовские расходы) сильно различаются в зависимости от вуза, сектора, программы (например общественные или гуманитарные, научные или прикладные), и больше всего от доступа к получению средств. Таким образом, вузы США с одинаковым программным профилем потратят большую часть средств, если они обеспечены постоянными средствами и, если они занимают соответствующее положение на рынке, чтобы взимать высокую плату за обучение. Они потратят более скромную сумму на одного студента, если будут испытывать недостаток средств или не смогут назначить высокую стоимость обучения на очень конкурентоспособном американском рынке высшего образования. Фактически, эти детерминанты дохода стоят бок об бок, то есть они являются наиболее проблематичными по привлечению средств (главным образом элитные частные колледжи и университеты), но в тоже время такие учреждения могут назначить высокую плату за обучение, так как богатые родители желают, чтобы их дети учились в самых престижных вузах.
Сравнивать расходы вузов из опубликованных данных очень трудно, частным образом из-за больших расходов в некоторых вузах на финансируемое (спонсорское) исследование, коммунальное обслуживание т.д. Расходы на высшее образование в США делятся на образовательные и общие, что не включает большую долю второстепенных расходов. Поэтому сравнение возможно провести только среди наиболее схожих вузов.
Таблица 2.4 показывает общие расходы и расходы на образование на одного студента по секторам (4 годичный колледж или университет) и типу университета (государственный или частный некоммерческий), а также среднегодовую ставку увеличения этих расходов.
Общие расходы и расходы на образование на одного студента. Среднегодовая ставка прироста по типу университета
Таблица 2.432
Год
Государственный сектор
Частный сектор
Университет
4-годичный
Университет
4-годичный
Общ. & Образ. Расходы на студента
Среднегодовая ставка прироста за последние пять лет
Общ. & Образ. Расходы на студента
Среднегодовая ставка прироста за последние пять лет
Общ. & Образ. Расходы на студента
Среднегодовая ставка прироста за последние пять лет
Общ. & Образ. Расходы на студента
Среднегодовая ставка прироста за последние пять лет
2003-2004
$19,700
1.6 %
$13,403
2.2 %
$37,200
2.6 %
$17,177
2.3 %
1995-96
18,237
1.6
12,102
0.3
32,945
3.5
15,417
2.7
1990-91
16,868
1.9
12,283
1.4
27,983
3.3
13,605
2.9
Общ. – общие расходы; образ. – расходы на образование.
Затраты, которые несут родители и студенты на высшее образование в США значительно выше, чем в любой другой стране. Это в значительной степени обусловлено четырьмя факторами:
1. Большой объем и значительный престиж частного сектора (зависим от стоимости обучения), укрепляющий идею дорогого высшего образования, даже если большую часть затрат покрывают благотворительные вклады.
2. Состоятельность Соединенных Штатов и укрепление культурной традиции финансовой ответственности семей за получение высшего образования ребенка. 3. Тот факт, что практически все не образовательные расходы (такие как оплата жилья, питания, транспорта и покупка книги) не оплачиваются, добавляют студентам и родителям дополнительные траты.
4. Наличие грантов, займов и других возможностей для совмещения учебы и работы на заочном или даже дневном отделении.
Таблица 2.5 показывает реальную среднюю плату за обучение, как в частном, так и государственном секторе, а также этой увеличение стоимости за последние пять лет. На таблице представлен период в 25 лет.
Средняя плата за обучение и увеличение стоимости
Таблица 2.533
Государственный сектор [4 года]
Частный сектор [4 года]
Года
Средняя плата за обучение
Среднее ежегодное увеличение стоимости за предыдущие пять лет
Средняя плата за обучение
Среднее ежегодное увеличение стоимости за предыдущие пять лет
1999-00
$3356
2.6%
$15,380
3.8%
1994-95
2968
6.7
12,938
2.6
1989-90
2217
5.1
11,436
9.0
1984-85
1769
2.4
7882
2.8
1979-80
1580
2.8
6904
0.3
1974-75
1386
***
6793
***
Добавив затраты студентов на «проживание» и «другие» расходы, а также высокую и низкую стоимость обучения как в частном, так и в государственном секторе, можно определить общую сумму затрат на один академический год в США.
В Таблице 2.6 показана сумма затрат в 2005-2006 учебном году. Данная таблица показывает расходы, с которыми сталкиваются родители и дети в Соединенных Штатах. В действительности, расходы могут быть больше или меньше, чем показаны в таблице, в зависимости от того какие действительно расходы несут студенты: живут ли они с родителями, или снимают квартиру, имеют ли собственный автомобиль, приходится ли им содержать семью и т.д.
Суммарные издержки/Затраты, понесенные студентами и их семьями, колледжами и университетами США, 2005-2006
Таблица 2.634
Государственные
Частные
Большие затраты
Средние затраты
Низкие затраты
Большие затраты
Средние затраты
Плата за обучение и необходимые взносы
$6000
$3500
$1600
$23,000
15,000
Другие затраты на образование
900
750
700
800
750
Подуровень: затраты на образование
6900
4250
2300
23,800
15,750
Полный пансион
6000
5000
2000
$7500
6200
Транспорт и другие расходы
3000
2500
2600
3000
2050
Подуровень: Затраты на проживание студентов
9000
7500
4600
10,500
8250
Общая сумма затрат, понесенная студентами и родителями
$15,900
$11,750
$6900
$34,300
$24,000
Если студент зависим от родителей, то финансовая ответственность по обеспечение и содержанию студентов на период получения степени бакалавра переходит на родителей, но только в пределах того, сколько родители действительно способны заплатить, исходя из расчетов, так называемого Прогнозируемого Вклада Семей (ПВС). ПВС устанавливается Конгрессом и является критерием предоставления федеральных грантов и частично субсидируемых студенческих займов. Расчет ПВС представлен в Таблице 2.535.
ПВС, рассчитанный либо по федеральной методологии (как в Таблице 4), или другим похожим способом - Системой Анализа Частных Потребностей, таким как Сервис Стипендий Колледжа (ССК), определяет финансовые потребности семей. Эти финансовые потребности должны быть заполнены с учетом следующих комбинаций:
дополнительные ресурсы семей, которые могут быть получены от сбережений или займов, либо от родственников;
финансовая помощь вузов, которая особо распространена в наиболее обеспеченных частных колледжах или университетах;
государственные и прочие нефедеральные стипендии и гранты;
доходы студентов от занятости в летнее время или в период обучения;
студенческие займы (которые становятся необычайно важны).
Федеральное правительство играет важную роль в предоставлении студентам стипендий, ссуд и работы. Ниже приводятся наиболее значительные программы федерального правительства по оказанию помощи студентам:
«Субсидии Пелла», известные также под названием «Программа реализации основных возможностей получения образования». Призвана помочь учащимся оплачивать свое образование после окончания средней школы посредством предоставления им безвозмездных денежных сумм с учетом финансового положения семьи учащегося. Является самой большой программой государственной помощи студентам. Размеры денежных выплат на одного студента достигают 1473 долл. в год.
«Программа субсидий для реализации дополнительных возможностей получения образования». Предоставляет субсидии в размере до 2 000 долл. в год. Однако в любом случае размер субсидий не должен превышать 50 проц. обоснованно запрошенной студентом суммы.
«Национальная программа прямого кредитования студентов». Предоставляет ссуды отдельным студентам, готовящимся стать специалистами. Получивший подобную ссуду не выплачивает по ней процентов до тех пор, пока учится в колледже. После окончания колледжа или в случае прекращения учебы в нем пользовавшийся ссудой студент обязан приступить к ее погашению из расчета 5 проц. годовых.
«Программа совмещения учебы в колледже с работой». Предоставляет работу студентам, обоснованно обратившимся к финансовой помощи, давая им возможность заработать деньги на покрытие расходов, связанных с учебой в колледже.
«Программа предоставления студентам гарантированных кредитов». Позволяет студентам занимать деньги под низкие проценты у коммерческих кредитных учреждений посредством страхования полученной ссуды в соответствующих органах штата с последующим ее повторным страхованием в федеральном правительстве. Последнее выплачивает проценты по взятой ссуде до тех пор, пока пользующийся подобной помощью студент учится в колледже. После окончания учебы начинается погашение ссуды, и студент обязан выплатить ее с процентами.
«Программа предоставления кредитов родителям студентов старших курсов». Предоставляет ссуды под низкие проценты родителям. Однако при этом федеральное правительство не платит процентов по подобным ссудам, и родители сами несут ответственность за погашение ссуды и выплату процентов, накопившихся за время учебы студента в колледже.
Колледжи могут сами распоряжаться другими федеральными программами помощи студентам, включая программы помощи тем студентам, которые хотят посвятить себя уходу за больными и детьми или взять на себя другие обязанности в системе здравоохранения, а также программы для студентов, готовящихся стать работниками правоохранительных органов.
Большинство штатов имеют также программы стипендий или субсидий, позволяющие студентам учиться в том колледже, который они выбрали сами. Часто безвозмездная денежная помощь оказывается жителям штата, собирающимся поступить в высшее учебное заведение, расположенное на территории этого штата36.
Прогнозируемый вклад семей
Таблица 2.737
Годовой доход семьи
Прогнозируемый вклад семей (ПВС)
Менее $20,000
$0
до
$800
$20,000 - $40,000
$900
до
$3400
$40,000 - $60,000
$4100
до
$7650
$60,000 - $80,000
$8950
до
$12,850
$80,000 - $100.000
$12,000
до
$16,850
Более $100,000
$17,800