Государственное управление социально-трудовыми отношениями.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Теоретические основы государственного управления социально-трудовыми отношениями
1.1.1 Основные направления политики в сфере занятости
1.1.2 Зарубежный опыт регулирования рынка труда
1.1.3 Анализ особенностей современного российского рынка труда
1.1.4 Анализ динамики трудовых ресурсов России
1.2. Нормативно-правовые акты современной России о регулировании социально-трудовых отношений
ГЛАВА 2 УПРАВЛЕНИЕ ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Основные направления политики в сфере занятости в Ленинградской области
2.2 Проблемы и особенности управления трудовыми ресурсами в Киришском районе Ленинградской области
ГЛАВА 3 РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ПРИМЕРЕ НП «СОВЕТ РЫНКА»
3.1 Основные направления деятельности, структура и задачи НП «Совет рынка»
3.2 Характеристика существующей системы мотивации сотрудников НП «Совет рынка»
3.3 Предложения по совершенствованию управления НП «Совет рынка»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Государственное управление социально-трудовыми отношениями.

2,36
2,3
2,48
Южный
2,74
2,6
2,58
Приволжский
2,45
2,58
2,5
Уральский
4,015
4,2
3,6
Сибирский
1,8
2,37
2,81
Дальневосточный
2,94
2,8
2,76
Так, денежные доходы населения складываются из10: оплаты труда, пособий и пенсий, дивидендов, стипендий, поступлений от продажи продуктов сельского хозяйства, поступлений от финансовой системы (страховые возмещения, проценты по вкладам) и др. Можно также рассмотреть уровень бедности в России, т.е. жителей, живущих за чертой МРОТ11.
Итак, в завершении можно отметить, что занятость, безработица и экономическая активность - три основные категории концепции рабочей силы.
Рынок труда в России несбалансирован. Это относится ко всем его сферам – региональной, профессиональной, квалификационной, отраслевой, демографической. Существуют как трудоизбыточные регионы (юг России, Северный Кавказ, некоторые крупнейшие города), так и регионы, испытывающие хроническую нехватку трудовых ресурсов (центр и север России, Дальний Восток и др.), ощущается острая нехватка рабочих и специалистов во многих отраслях экономики при растущей безработице.
В качестве вывода по главе отметим, что государственное регулирование спроса и предложения на рынке труда сочетает в себе мероприятия в области фискальной, монетарной, социальной политики и политики занятости, направленные на снижение уровня безработицы. Важно, таким образом, обеспечение эффективного регулирования на рынке труда и политика по снижению уровня безработицы.
1.2. Нормативно-правовые акты современной России о регулировании социально-трудовых отношений
Следует отметить, что в условиях рыночной экономики государственное регулирование трудовых отношений имеет ограниченный характер и нацелено на обеспечение граждан социальными гарантиями. Это выражается, прежде всего, в установлении при помощи нормативно-правовых актов границ, в рамках которых должны действовать субъекты социально-трудовых отношений.
К таким нормативно-правовым актам относятся трудовое законодательство, пенсионное законодательство, нормативные акты о защите социальных и трудовых прав отдельных категорий граждан и т.д.
Целями трудового законодательства являются:
установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан;
создание благоприятных условий труда;
защита прав и интересов работников и работодателей.
Законотворчество в области регулирования социально-трудовых отношений осуществляется на федеральном и региональном уровнях.
Государством также разрабатывается и реализуется ряд краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных программ с целью решения отдельных вопросов, лежащих в социально-экономической плоскости. Такие программы также подразделяются на федеральные, призванные решать проблемы общенационального масштаба, региональные, связанные со спецификой отдельных территорий и отраслевые, нацеленные на решение проблем отдельных отраслей.
Функции регулирования социально-трудовых отношений на государственном уровне в Российской Федерации выполняет совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
В Российской Федерации в механизме государственного регулирования трудовых отношений задействованы три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная.
Законодательная власть обеспечивает нормативно-правовую базу регулирования трудовых отношений. На федеральном уровне законодательная власть в России представлена Федеральным собранием, состоящим из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата).
Исполнительная власть призвана осуществлять обеспечение исполнения законов. На федеральном уровне органом исполнительной власти является Правительство РФ, формируемое Президентом РФ. Деятельность Правительства охватывает все сферы жизни современного российского общества и регулируется соответствующими федеральными и отраслевыми министерствами. До административной реформы 2004 года вопросами регулирования социально-трудовых отношений занималось Министерство труда и социальных отношений РФ (Минтруд).
Судебная власть осуществляет регулирование в области социально-трудовых отношений на уровне осуществления правосудия, заключающихся в наказании нарушителей, разрешении проблем и конфликтов, связанных с применением трудового законодательства. Судебная власть представлена системой судов различного уровня, а также Министерством юстиции. Министерство юстиции участвует в формировании и реализации государственной политики, в том числе в области социально-трудовых отношений.
Трудовое законодательство является важной основой для формирования социального законодательства. Принятие Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) ознаменовало собой завершение важнейшего этапа реформы трудового законодательства. Являясь результатом компромисса между интересами работников и работодателей, ТК РФ направлен на достижение между ними социального партнерства, обеспечение условий для эффективного, творческого труда. Принятие Кодекса дало импульс дальнейшему обновлению нормативных правовых актов о труде и преодолению неполноты в правовом регулировании отношений в сфере труда12.
Говоря о тенденциях развития рынка труда в России в целом нельзя не рассматривать его регулирование. Что касается уровня зарплат российских специалистов, то его изменения, как правило, следуют за изменением соотношения спроса и предложения на рынке труда. По мнению профессиональных рекрутеров, последняя тенденция кадрового рынка заключается в устойчивом росте зарплат рядовых специалистов и менеджеров среднего звена, в то время как рост зарплат топ-менеджеров в 2010 году остановился, а по некоторым категория даже снизился в среднем на 4%. Исключением являются вакансии для промышленных предприятий, где продолжается рост зарплат по всем позициям.
Прогноз относительно дальнейшего развития ситуации на рынке труда оптимистичен: уровень зарплат, как и спрос на высококвалифицированных специалистов, будет неуклонно расти практически во всех сферах бизнеса. Очевидно, что повышенным спросом будут пользоваться различные специалисты в области производства, маркетинга и продаж. А вот спрос на вспомогательный персонал (бухгалтеры, секретари) в ближайшее время не возрастет13.
Кризис изменил структуру рынка труда в России. Профессия строителя или банкира, столь популярная и высокооплачиваемая еще в начале 2008 года, уже не так привлекает выпускников ВУЗов и абитуриентов, работа же чиновника в 2009 году стала более популярной. С рынка труда на время исчезают профессионалы, готовые использовать вынужденный перерыв в карьере с пользой: растет число слушателей программ MBA в ведущих школах бизнеса: Harvard Business School, INSEAD, Wharton и др.
Традиционно в периоды кризисов, рынок труда России, в отличие от западных стран, демонстрирует интересную особенность.
Правительство России уже заявило, что будет всячески препятствовать массовым увольнениям. В такой ситуации бизнесу остается пойти по традиционному пути, особенно крупным предприятиям городского и районного масштаба. Начавшийся кризис неравномерно влиял на различные отрасли. Можно выделить следующие отрасли, которые первыми наиболее сильно почувствовали влияние кризиса: рынок финансовых услуг, в т.ч. страховщики, инвестиционные и лизинговые компании; строительство, девелопмент, real estate; металлургия; телекоммуникации и ИТ; retail; автомобильная отрасль; услуги B2B (маркетинг, реклама, обучение - тренинги, поиск персонала. Так, тенденции, в соответствии с которыми будет меняться рынок:
1. Произойдет сужение рыночного поля за счет усиления госкорпораций.
2. Исчезнут слабые компании в малом и среднем бизнесе. Как следствие, произойдет высвобождение кадров в этом сегменте рынка.
3. Крупные игроки будут активно скупать новые активы. Начнется высвобождение кадров за счет сокращения оптимизации бизнес-процессов.
4. Отсутствие в стране длинных денег (страховых и пенсионных) будет способствовать развитию спекулятивных (коротких) бизнесов, ориентированных на получение максимальной прибыли «здесь и сейчас», а не планирование «в долгую».
5. В связи с ростом безработицы увеличится социальная нагрузка на государство. Меньшее количество работающих должны будут обслуживать большее количество пенсионеров, что может привести к увеличению налогового бремени на компании и сотрудников. Размеры пенсий и социальных выплат могут быть заморожены, что приведет к ограничению покупательской способности и замедлению выхода из кризиса. Регулирование миграции и борьба с нелегальной миграцией в настоящее время официально признана одним из приоритетов деятельности правоохранительных органов Российской Федерации.
Экс- президент Российской Федерации Владимир Путин призвал ужесточить меры борьбы с нелегальной миграцией. За последние годы проблема незаконной миграции перешла в России в разряд наиболее актуальных, Россия нуждается в притоке трудовых ресурсов, но только там и тогда, где это нужно в стране. Должен быть поставлен жесткий заслон на пути тех, кто нарушает закон и действует в сфере теневого бизнеса.
Экс президент считает, что вред государству наносит не только сам факт незаконной миграции, но и ее косвенные следствия14.
Инфраструктура миграции в России развита слабо, но уже начинает развиваться, прежде всего, в Москве. Необходимо целенаправленное формирование такой инфраструктуры, которая пользовалась бы к тому же доверием граждан и мигрантов. Пока же теневые и неформальные отношения зачастую работают эффективнее, чем официальные институты трудовой миграции.
Для борьбы с нелегальной миграцией необходимы:
совершенствование законодательной базы регулирования миграционных процессов;
организация эффективного пограничного и иммиграционного контроля;
разработка механизмов депортации нелегальных мигрантов;
международное сотрудничество в вопросе о нелегальных мигрантах
Также в России в последнее время расширяется проблема «утечки умов», решить которую можно посредством проведения активной политики по управлению трудовой миграцией.
Совершенствование российского рынка труда в современных условиях необходимо. Как было выяснено, для России интересен опыт развитых стран.
На основе изученных ранее данных и зарубежного опыта, можно предположить собственные рекомендации, в соответствии с которыми политика занятости в России должна включать в себя четыре основных элемента:
ограничительную фискальную политику, которая направлена на поддержку менее прибыльных предприятий и сдерживание прибыли высокодоходных компаний для снижения инфляционной конкуренции между ними в повышении заработной платы;
политику солидарности в заработной плате, которая преследует цель достижения равной оплаты за равный труд независимо от финансового положения предпринимателя или отраслевой принадлежности фирмы;
стимулирование создания новых рабочих мест, а также центров по подготовке и переобучению кадров;
селективную (выборочную) поддержку в секторах экономики, имеющих низкие экономические показатели, но при этом обеспечивающих решение важных социальных задач.
Для снижения уровня безработицы России в качестве собственных рекомендаций можно выделить следующие:
осуществление программ пере­подготовки и переквалификации безработных;
создание новых рабочих мест;
улучшение условий работы.
осуществление программ по поддержке занятости среди молодежи;
финансирование программ помощи в трудоустройстве инва­лидов.
Очень важно использовать опыт, накопленный в области регулирования рынка труда и мер, направленных на сокращение безработицы в развитых странах, начавших проводить политику занятости уже в 30 -е годы. Комплекс таких мер в промышленно – развитых странах по состоянию на 2011 год включает в себя15:
развитие государственных программ, направленных на подготовку и переподготовку рабочей силы как на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях;
сокращение сравнительно высокого уровня безработицы в неблагополучных регионах и повышение географической мобильности трудовых ресурсов за счет выплаты подъемных людям, желающим переехать в регионы с благоприятными возможностями трудоустройства, предоставления им налоговых льгот и кредитов на выгодных условиях;
организация общественных работ;
исключение любых видов дискриминации, включая дискриминацию женщин, лиц пожилого возраста, дискриминацию по национальному и расовому признакам;
организацию служб занятости молодежи, разработку программ ученичества по специальностям и установление стипендий для обучающихся, снижение налогов с предприятий, использующих труд подростков;
разработку новой системы выплат пособий по безработице в целях повышения стимулов к поиску работы;
снижение возраста выхода на пенсию и увеличение срока получения образования.
После рассмотрения личных рекомендаций по стимулированию российского рынка труда и борьбе с безработицей, можно выделить следующие меры, которые реально осуществляются Правительством РФ в настоящее время. В настоящее время можно выделить несколько направлений, определяющих пути решения проблем в области рынка труда и составляющих главные аспекты современной политики занятости:
содействие увеличению численности экономически активного населения за счет привлечения в сферу занятости молодежи, женщин, граждан пенсионных возрастов (изменение законодательства, регулирующего использование труда этих категорий населения, стимулирование гибкой занятости и другие);
содействие увеличению продолжительности активной трудовой жизни за счет стимулирования более раннего выхода молодежи на рынок труда, а также удержания людей старших возрастов в сфере занятости (снижение пенсионного возраста, отказ от досрочного вывода на пенсию, гибкие формы занятости и другие);
стимулирование безработных к выходу на рынок труда за счет изменения системы социального страхования, в том числе страхования по безработице;
содействие повышению мобильности рабочей силы за счет изменения миграционной политики и ее ориентации на обеспечение свободы перемещений между странами и другие.
В завершении важно отметить, что приоритетными задачами социально-экономической политики России, направленной на развитие рынка труда, повышение эффективности действующих и создание новых рабочих мест, являются:
реализация инвестиционных и инновационных проектов в высокотехнологичных сферах экономики;
формирование и развитие производственных кластеров, а также развитие энергетики, промышленности и транспортной инфраструктуры;
развитие и модернизация образования, здравоохранения, жилищной сферы и агропромышленного комплекса;
создание и совершенствование рыночных институтов, а также развитие малого предпринимательства.
В дальнейшем приоритетными направлениями государственной политики в области регулирования рынка труда должны стать:
совершенствование законодательства в области содействия занятости;
совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;
обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;
развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы;
развитие кадрового потенциала;
оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;
стимулирование экономической активности населения.
Важно отметить, что кризис привел к пересмотру роли государства в экономике в целом и в частности на рынке труда. Государство, таким образом, должно содействовать развитию трудовых отношений.
ГЛАВА 2 УПРАВЛЕНИЕ ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Основные направления политики в сфере занятости в Ленинградской области
В настоящее время в Ленинградской области государство принимает активное участие в регулировании социально-трудовых отношений.
Опыт реализации Региональной программы мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ленинградской области в 2010 году (Региональная программа), показал, что наряду с традиционно используемыми мерами содействия занятости населения в рамках выделяемых субвенций мероприятия Региональной программы оказывают непосредственное влияние на стабилизацию положения на рынке труда территории и сохранение кадрового потенциала на предприятиях, оказавшихся в сложном финансово-экономическом положении. Поддержка занятости работников таких предприятий через мероприятия Региональной программы как превентивная мера снижения дополнительной нагрузки на рынок труда в части предложения рабочей силы является эффективным элементом государственного регулирования рынка труда и сокращения безработицы.
Кроме того, дополнительные меры социальной защиты от безработицы по отдельным категориям граждан (женщины, инвалиды, выпускники профессиональных учебных заведений и др.), реализуемые в рамках Региональной программы, позволяют повысить конкурентоспособность этих граждан и способствуют более успешному поиску работы и трудоустройству.
По оценке, в конце 2010 года в Ленинградской области уровень общей безработицы (по методологии МОТ) составил 6,2%, в 2011 году – 6,0% (с учетом реализации системы мероприятий Региональной программы).
Рис.2.2. Уровень безработицы в Ленинградской области16
Рассматривая развитие рынка труда в 2010 году, необходимо отметить, что реализация мер активной политики, дополненных мероприятиями Региональной программы, во многом способствовала постепенному снижению регистрируемой безработицы в регионе в целом и на всех локальных рынках труда.
В Ленинградской области на 1 января 2010 года на учете в службе занятости состояло 10672 безработных гражданина при уровне регистрируемой безработицы 1,19%.
На 1 декабря 2010 года численность безработных граждан составила 5857 человек, уровень регистрируемой безработицы – 0,65%.
По сравнению с началом 2010 года численность безработных граждан сократилась на 4815 человек, или в 1,8 раза.
Улучшение ситуации с безработицей связано c действиями службы занятости по трудоустройству граждан на постоянные, временные работы, включая общественные работы, переобучением безработных в соответствии со спросом рынка труда и реализацией мероприятий в рамках Региональной программы.
Позитивные изменения в экономике Ленинградской области, которые наблюдались в течение года, способствовали росту спроса на рабочую силу, который сохранялся до начала октября 2010 года.
Текущий спрос на рабочую силу максимально составлял до 16,5 тыс. вакансий. В дальнейшем влияние сезонного фактора привело к постепенному снижению спроса на рабочую силу. Областной «банк» вакансий, предлагаемый жителям Ленинградской области, насчитывал в начале декабря 2010 года 14065 свободных рабочих мест.
Однако, несмотря на количественное превышение спроса на кадры над предложением рабочей силы на рынке труда, несоответствие в профессионально-квалификационном разрезе по-прежнему препятствовало расширению объемов трудоустройства ищущих работу и безработных граждан.
В 2011 году рынок труда Ленинградской области в части зарегистрированных безработных будет формироваться за счет категорий граждан, которые в основном определяли его структуру в 2010 году:
1. Граждане, высвобожденные в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, включая увольнения по причине сокращения объемов производства, проблем с сырьем, реализацией продукции и т.д. В общей численности безработных доля этой категории составит не менее 25%.
2. Граждане с низкой конкурентоспособностью на рынке труда: молодежь без практического опыта работы, женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, инвалиды, выпускники учебных заведений различного уровня, граждане, имеющие длительный (более года) перерыв в работе или не приступавшие к трудовой деятельности и не имеющие профессии, граждане, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В общей численности безработных перечисленные категории составят не менее 30 – 35%.