Совершенствование системы утилизации твердых бытовых отходов в Новосибирском районе Новосибирской области

Оглавление

Введение
Глава 1. Анализ теории и практики решения проблемы с твердыми бытовыми отходами в РФ и за рубежом
1.1. Анализ нормативно-правового обеспечения организации работы с твердыми бытовыми отходами в муниципальных образованиях РФ
1.2. Эволюция организации работы с бытовыми отходами в РФ и за рубежом
1.3. Современные технологии в сфере утилизации ТБО
Глава 2. Анализ динамики положения с твердыми бытовыми отходами в Новосибирском районе Новосибирской области
2.1. Общая характеристика Новосибирского района Новосибирской области
2.2. Анализ организации работы с твердыми бытовыми отходами в Новосибирском районе Новосибирской области
2.3. Проблемы утилизации твердых бытовых отходов
Глава 3. Пути совершенствования системы управления утилизацией ТБО в Новосибирском районеНСО
3.1. Перспективные направления в системе управления твердыми бытовыми отходами в Новосибирском районе Новосибирской области
3.2. Рекомендации по совершенствованию организации работы с твердыми бытовыми отходами в Новосибирском районе Новосибирской области
3.3. Разработка целевой Программы по обращению с отходами производства и потребления на 2012-2017 годы
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Совершенствование системы утилизации твердых бытовых отходов в Новосибирском районе Новосибирской области

- закрепление схемы управления отходами на территории Новосибирского района и логистики обращения отходов;
- закрепление порядка проведения инвентаризации объектов образования, сбора, транспортировки, размещения и захоронения отходов;
- утверждение схемы санитарной очистки от отходов каждого населённого пункта Новосибирского района;
- утверждение порядка ведения учета и контроля процессов образования, хранения, транспортировки, утилизации и переработки ТБО и отходов производства;
- утверждение порядка осуществления раздельного сбора отходов и переработки вторичных материалов (пластмасс, бумаги и картона, отработанных автошин, пищевых отходов, медицинских отходов, отработанных масел, нефтепродуктов, строительных отходов, отходов текстиля и тканей, древесных отходов, других видов отходов, планируемых к переработке);
- утверждение порядка сбора, временного хранения, транспортировки, обезвреживания и размещения отходов разных видов в поселениях Новосибирского района;
- утверждение порядка поддержки малого и среднего предпринимательства, реализующего деятельность в данной сфере.
Очередность и конкретный перечень разрабатываемых документов определяется по мере развития системы управления отходами в Новосибирском районе;
Мероприятие «Организация системы учета и мониторинга обращения с отходами» предусматривает:
- проведение инвентаризации объектов образования, сбора, транспортировки, размещения, захоронения отходов производства и потребления;
- организацию муниципальной системы учета отходов.
Инвентаризация должна быть проведена на всех объектах образования, хранения и захоронения отходов, имеющихся на начало выполнения мероприятия.
Система учета отходов.
Участниками системы учета отходов являются:
- предприятия, являющиеся источниками образования отходов;
- организации осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами ;
- органы местного самоуправления.
Мероприятие «Организация системы обращения с твердыми бытовыми отходами» предусматривает:
- последовательный переход к селективному сбору твердых бытовых отходов;
- оборудование контейнерных площадок для селективного сбора отходов;
- модернизацию контейнерного парка;
- модернизацию транспортного парка, участвующего в транспортировке отходов;
- строительство и оборудование 25 площадок временного размещения и накопления отходов;
- организацию двухстадийного вывоза образующихся отходов;
- сбор вторсырья и захоронение не утилизируемого остатка;
Цель организации муниципальной системы обращения с ТБО - разработка и внедрение комплекса мер, направленных на:
- снижение объемов образования бытовых отходов,
- уменьшение и локализацию негативного воздействия бытовых отходов на состояние окружающей среды,
- вовлечение бытовых отходов во вторичный оборот,
- обеспечение экологически безопасного размещения и обезвреживания бытовых отходов.
Муниципальная система обращения с ТБО должна обеспечивать соблюдение следующих принципов:
- восстановление и поддержание экологически благоприятных условий путем установления баланса экологических и экономических интересов общества,
- стимулирование снижения уровня образования отходов,
- увеличение объема вторичной переработки отходов по сравнению с объемом захоронения.
Предлагаемая модель управления ТБО основывается на внедрении:
- системы раздельного сбора отходов,
- системы сортировки,
- двухстадийного вывоза образующихся отходов.
В жилом секторе для селективного сбора отходов необходимо установить перед домами, на имеющихся бетонированных площадках, унифицированные контейнеры со специальной маркировкой.
Вывоз отходов из контейнеров для селективного сбора следует осуществлять специализированным транспортом по мере их наполнения. Частоту вывоза различных видов отходов необходимо определить по фактическому заполнению контейнеров в зависимости от времени года.
Весь поток собранных и неотсортированных ТБО необходимо направлять на мусоросортировочную площадку полигона ТБО, где организовано выделение вторичного сырья. Неутилизируемый остаток будет направляться на захоронение. Вывоз отсортированного вторичного сырья будет осуществляться по мере накопления товарной партии.
Двухстадийная система вывоза ТБО должна включать в себя следующие технологические процессы:
- сбор ТБО в местах накопления,
- вывоз отходов собирающими мусоровозами на мусоросортировочную площадку.
Мероприятие «Организация хранения и захоронения отходов» предполагает:
- проектирование, строительство, оборудование и ввод в эксплуатацию полигона для ТБО;
Строительство полигона ТБО необходимо осуществить в рамках специально подготавливаемого инвестиционного проекта.
Строительство и оборудование полигонов для захоронения отходов следует осуществить с гарантированным обеспечением защиты населения и окружающей среды от вредного воздействия загрязняющих веществ. Для оборудования и эксплуатации полигона необходимо применить современные полигонные технологии.
При осуществлении мероприятия требуется проведение государственной экологической экспертизы, общественной экспертизы на всех стадиях проектных и строительных работ.
После ввода в эксплуатацию объекта по захоронению отходов следует запретить размещение отходов в иных, кроме полигона, местах.
Мероприятие «Реабилитация земель, загрязненных в результате размещения отходов» содержит:
- рекультивацию земель после ликвидации несанкционированных свалок на территории Новосибирского района.
При рекультивации территорий, загрязненных отходами производства и потребления, необходимо, кроме физического удаления отходов, осуществить химическую очистку зараженных земель и подземных вод от всех известных на момент рекультивации загрязнителей, доведя их значение до фоновых характеристик.
Мероприятие «Управление реализацией Программы» предполагает:
- координацию деятельности участников Программы,
- подготовку предложений по проведению открытых конкурсов (тендеров) по мероприятиям Программы,
- контроль хода исполнения Программы,
- подготовку аналитических материалов по исполнению Программы.
Управление реализацией Программы осуществляется главным специалистом по природным ресурсам и охране окружающей среды.
В результате выполнения мероприятий Программы, рассчитанной на 3 года, планируется создать правовую, организационную, экономическую, техническую и информационную базу для развития сферы обращения с отходами.
Реализация Программы позволит:
- улучшить экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории Новосибирского района путем снижения уровней загрязнения почв отходами и содержащимися в них вредными веществами, перевода процессов сбора, транспортировки, переработки и захоронения отходов на условия, отвечающие экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям;
- внедрить прогрессивную технологию селективного сбора и двухэтапного вывоза отходов, позволяющую сократить транспортные и иные сопутствующие расходы;
- развить сеть объектов инженерной инфраструктуры, предназначенных для захоронения, накопления и хранения отходов;
- создать дополнительные рабочие места, в том числе и для социально-незащищенных слоев населения;
- повысить уровень экологического сознания населения.
Финансирование Программы обеспечивается за счет средств федерального бюджета, местного бюджета, собственных средств предприятий участвующих в Программе. В целом для реализации Программы в 2012-2017 годах требуется финансирование в объеме рублей (в ценах 2011 года), в том числе за счет средств: - федерального бюджета; местного бюджета; собственных средств предприятий. Выделение средств из федерального и республиканского бюджетов по выполнению мероприятий Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таблица 1-Распределение средств по источникам финансирования программы (млн. руб.)
Источники финансирования
Всего
1 этап
2 этап
3 этап
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Местный бюджет
5,515
0,865
0,920
0,865
0,910
0,945
1,010
Внебюджетные источники
6,215
1,275
0,965
0,935
0,955
1,015
1,070
Всего
11,730
2,140
1,885
1,800
1,865
1,960
2,080
Финансирование мероприятий Программы осуществляется на основании проведения конкурса в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств ежегодно уточняет затраты по мероприятиям Программы, перечень мероприятий и текущий механизм их реализации, а также исполнителей.
Информация о ходе реализации Программы публикуется в средствах массовой информации.
Средства из бюджетов всех уровней должны выделяться для финансирования тех мероприятий (проектов) по развитию системы обращения с отходами, которые:
- жизненно необходимы для улучшения обстановки с образованием, переработкой и размещением отходов производства и потребления в Новосибирском районе или связаны с предотвращением чрезвычайных ситуаций;
- не могут быть реализованы без предоставления централизованной поддержки (ввиду недостаточной экономической эффективности), но которые должны быть выполнены исходя из интересов развития Новосибирского района.
Ежегодные объемы, структура и источники финансирования мероприятий по реализации Программы могут уточняться в соответствии с проектами федерального, областного и муниципального бюджета на планируемый год.
Руководителем программы является главный специалист отдела строительства, дорожного, коммунального хозяйства и экологии администрации Новосибирского района. О выполнении мероприятий Программы руководитель отчитывается перед Главой Новосибирского района и районным Советом депутатов.
Заказчик Программы заключает договоры с учетом выделенных лимитов и контролирует софинансирование Программы из других источников (бюджетные и внебюджетные экологические фонды, инвесторы, собственные средства).
Заказчик организует экспертные проверки хода реализации Программы. При этом главное внимание уделяется срокам и объемам выполнения мероприятий Программы и заданий, целевому и эффективному использованию выделенных средств. По результатам экспертных проверок подготавливается заключение и предложения о продолжении работ, финансировании Программы, продлении сроков и по другим вопросам реализации мероприятий Программы.
Реализация Программы обеспечит сбалансированное решение двух основных задач:
- поддержание и развитие благоприятной среды проживания в Новосибирском районе,
- создание и развитие новой для Новосибирского района отрасли экономики.
Заключение
Новосибирский район – пригород г. Новосибирска. Площадь района составляет 2833 км2, население – 116200 человек. Располагается район в лесостепной зоне. В районе 2 рабочих посёлка, 83 сёл и деревень, объединённых 16 сельскими и 2 поселковыми советами.
Близость к крупному промышленному мегаполису вносит особенности в развитие района. На территории Новосибирского района расположены полигоны твердых бытовых отходов ЖКХ Ленинского, Кировского районов г. Новосибирска, ЖКХ ННЦ СО РАН. В каждом муниципальном образовании района существуют исторически сложившиеся места вывоза твердых бытовых отходов поселений, не оформленных в установленном законом порядке. Вывоз бытовых отходов на существующие отвалы осуществляют: МУП «Спецавтохозяйство», УЖКХ Ленинского, Кировского и Советского районов г. Новосибирска, ЖКХ ННЦ СО РАН, Дирекции единого заказчика при муниципальных образований района, воинские части, исправительные учреждения и другие предприятия и организации района и города.
Рост количества вновь образованных частных предприятий и коммерческих структур способствовал значительному увеличению объемов образования отходов, приравненных к ТБО. Отсутствие контроля за объемом образования отходов и своевременного анализа сложившейся ситуации не позволило перераспределить потоки отходов для альтернативной утилизации, что привело к сокращению проектных сроков службы существующих полигонов.
В большей мере нагрузка на территорию района выражается в неупорядоченном вывозе твердых бытовых отходов. Возросшая самостоятельность государственных, акционерных и частных предприятий ведет к увеличению количества несанкционированных свалок и катастрофическому захламлению земель района. На территории района располагается 29 крупных неорганизованных свалки, на которых хранится 2900 тыс. м 3 твердых бытовых отходов.
В летний период при уборке территории города образуется смет, ветки, листва. Парковый смет и древесные отходы вывозятся на полигон твердых бытовых отходов. После новогодних праздников выбрасываются десятки тысяч елок.
В зимний период осуществляется вывоз снега с территории города. Поскольку вывозимый снег загрязнен песчано-соляной смесью, бытовым мусором, для его вывоза существуют специально отведенные места - снежные отвалы.
В городе и районе насчитывается более 100 лечебно-профилактических учреждений. Отходы здравоохранения (медицинские отходы) требуют особого подхода в силу их инфекционных и токсичных свойств. Однако недостаток финансовых средств у лечебных учреждений и отсутствие технологических мощностей ведут к тому, что медицинские отходы зачастую уничтожаются как обычные бытовые, что противоречит санитарным правилам. Из общей массы медицинских отходов в настоящий момент отдельно утилизируются только одноразовые шприцы и системы, да и то иногда их можно обнаружить в контейнерах для мусора.
Недостаток финансовых средств и отсутствие мощностей для переработки отходов у предприятий, слабый контроль со стороны государственных и муниципальных органов приводят к несанкционированному размещению токсичных промышленных отходов, образованию свалок на берегах водоемов и в пригородных лесах.
В настоящее время не представляется возможным оценить объемы отходов, образующихся на предприятиях района и города. Так же невозможно отследить, где они утилизируются. Статистическая отчетность не дает полную картину. Проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с действующим законодательством разработаны у малого числа предприятий. Отсутствует единая система учета образования и утилизации отходов, образующихся на территории города и района.
В настоящий момент в области нет ни одного специализированного предприятия по комплексной переработке отходов. Отсутствует также система раздельного сбора отходов.
Вместе с тем, отходы содержат значительное количество компонентов, являющихся ценными вторичными ресурсами и представляющими коммерческий интерес, и, следовательно, создающими предпосылки для при­влечения инвестиций в сферу их (отходов) переработки. Согласно ст. 3 Феде­рального Закона «Об отходах производства и потребления» одной из состав­ляющих государственной политики в области обращения с отходами является сокращение объемов захоронения отходов путем расширения выделения из них вторичных ресурсов и вовлечения их в хозяйственный оборот. Таким образом, имеются объективные причины к объединению усилий местного самоуправле­ния и инвесторов в решении комплекса экологических и социальных проблем одновременно с получением экономической выгоды.
Анализ существующей в настоящее время ситуации в сфере обращения с отходами на территории района и города показывает недостаточную эффек­тивность системы управления в этой сфере, нехватку мощностей по перера­ботке различных видов отходов. Необходима разработка новой модели управления в системе санитарной очистки, которая позволяла бы прослеживать технологические циклы каждого типа отходов, а также обеспечить создание единой современной инфраструктуры по сбору, переработке и утилизации отходов, позволяющей регулировать работу с учетом обеспечения экологической безопасности и ресурсосбережения.
Основным направлением обезвреживания и переработки ТБО используемый в настоящее время на территории Новосибирского района, являются депонирование их на полигонах или свалках (ликвидационный механический).
Проблема муниципальных отходов может быть эффективно решена только при активном участии органов местного самоуправления и населения. Поскольку решение не сводится к выбору и приобретению «адекватной» технологии, а требует комплексного решения проблемы, с учетом социальных, экономических и экологических аспектов, то участие органов местного самоуправления не должно сводиться лишь к принятию «руководящих решений».
Предотвратить кризис в области обращения с ТБО можно только вовлечением всех доступных местных ресурсов: человеческих, организационных, экономических и иных. Поэтому целесообразно привлечь к решению проблемы, или, по крайней мере, учесть мнение всех заинтересованных сторон.
С целью развития технологий комплексной переработки и утилизации отходов на территории Новосибирского района Новосибирской области предлагается разработать долгосрочную целевую программу «Система управления ТБО на территории Новосибирского района Новосибирской области», которая должна иметь следующую структуру мероприятий:
1. Развитие муниципальной системы обращения с отходами;
2. Создание системы учета и контроля, которая включает;
3. Создание инженерной инфраструктуры обращения с отходами, в составе;
4. Разработка нормативно-правовой базы, предусматривает:
Имеющийся комплекс проблем в области обращения с твердыми бытовыми отходами убеждает в необходимости создания системы управления ТБО, внедрение которой позволит применять управленческие технологии, оптимизируя социальную, финансовую, экологическую и технологическую составляющие процесса обращения с ТБО.
В качестве базовой модели управления системой в районе предлагается принятие интегрированной схемы, позволяющей управлять функциями учета, распределения, управления и контроля потоков отходов, координацию работы организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, а также привлечение инвестиций в объекты инфраструктуры, обеспечивающей переработку бытовых отходов и работающей во взаимодействии с администрацией района.
Создание такой организации даст возможность:
аккумулировать достоверную информацию об объемах и составе образующихся в районе отходов;
организовать оптимальный процесс санитарной очистки района;
выработать единую техническую и тарифную политику в сфере обраще­ния с ТБО;
осуществлять планирование и прогнозирование в сфере обращения отходов;
повысить экономическую эффективность капитальных вложений района в сфере обращения с отходами;
вести реестр фирм, оказывающих услуги в сфере обращения с отходами; создать рынок услуг в области обращения с отходами и обеспечить разви­тие конкуренции.
Предлагаемая система управления твердыми бытовыми отходами позволяет:
- коренным образом изменить сложившуюся в районе ситуации в области обращения с отходами производства и потребления, снижение нагрузки на природно-ресурсный потенциал, окружающую среду и повышение экологической безопасности населения.
- определить единую государственную политику, выработать направления и приоритеты в сфере обращения с отходами, с выходом на технологические, нормативно-правовые экономико-финансовые решения, обязательные для всех жителей и природопользователей Новосибирского района. Разработать комплекс первоочередных и долгосрочных мероприятий, направленных на последовательное уменьшение объемов отходов, подлежащих захоронению.
- организовать эффективную системы управления отходами в регионе.
- совершенствовать нормативно-правовое обеспечение системы обращения с отходами.
- создать экономически обоснованной системы санитарной очистки области. Обоснование оптимального количества и межмуниципального размещения объектов обращения с отходами на территории Новосибирской области.
- определить очередность осуществления мероприятий, объемов работ по всем видам санитарной очистки и уборки, системы и методов сбора, транспортировки, обезвреживания и переработки отходов, необходимого количества уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря.
- определить целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения объектов системы санитарной очистки, их основные параметры и размещение, ориентировочные капиталовложения на строительство и приобретение технических средств.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» - http://base.garant.ru/12112084/