Анализ и совершенствование системы профессионального развития муниципальных служащих (на примере Администрации Красногорского района)

ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
1.1. Профессиональное развитие персонала: понятие, принципы, основные элементы, методы
1.2. Особенности профессионального развития муниципальных служащих
2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПРОФЕССОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОГОРСКОГО РАЙОНА
2.1. Общая характеристика администрации Красногорского района
2.2. Качественно-количественная характеристика муниципальных служащих
2.3. Исследование системы профессионального развития муниципальных служащих в администрации Красногорского района
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «ОТРАДНОЕ»
3.1. Предложения по совершенствованию системы профессионального развития муниципальных служащихорганов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района
3.2. Социально-экономическое обоснование эффективности предложенных мероприятий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Анализ и совершенствование системы профессионального развития муниципальных служащих (на примере Администрации Красногорского района)

Как показало исследование часть служащих и руководителей администрации сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района не обладают необходимыми знаниями и навыками для работы в современных условиях. Данный факт в совокупности с постоянными изменениями внешней и внутренней среды выводит на первый план профессиональное развитие муниципальных служащих и выборных лиц местных органов власти.
Обязательным условием успешного становления и реформирования системы местного самоуправления сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района является наличие профессионально подготовленных муниципальных кадров, обладающих необходимыми знаниями и навыками, способных на должном уровне исполнять свои профессиональные обязанности, решать социальные и экономические проблемы местного сообщества.
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «ОТРАДНОЕ»
3.1. Модель муниципального служащего как основа управления процессом его профессионального развития
Эволюционные тенденции, проявившиеся в социально-экономическом развитии в начале XXI века требуют принципиально иного подхода к пониманию, организации и функционированию муниципальной службы, что в свою очередь, требует качественно нового типа служащего местного самоуправления.
Как отмечается в различных работах российских исследователей, «Государственная и муниципальная служба» в новой парадигме управления в период радикальных преобразований, сочетания методов рыночного и государственного регулирования приоритетных социально-экономических процессов обоснованно рассматривается как источник и инструментарий профессионального решения общественных и государственных проблем»20.
В основе управления развитием работников местного самоуправления существенная роль должна отводиться формированию концептуальной модели муниципального служащего, способствующей формированию у него профессиональных знаний, умений, навыков, обеспечивающих решение существующих задач в условиях формирования демократического государства.
Рассмотрим принципиальные подходы в формировании модели муниципального служащего в рамках его профессиональной подготовки и переподготовки. Применительно к аспекту подготовки муниципальных служащих, она должна основываться на ряде принципов, достаточно полно отраженных в Проекте программы по подготовке кадров для органов местного самоуправления в рамках Федеральной целевой программы. К числу вышеуказанных принципов, согласно Проекту относят:
доступность профессионального обучения;
соответствие профессионального образования государственным образовательным требованиям;
комплексность, непрерывность и многопрофильность обучения;
связь профессионального обучения с социально-экономическими процессами, протекающими в регионе;
ориентацию служащих на профессиональный рост;
дифференцированный подход к различным категориям служащих;
введение модульной системы профессионального обучения с учетом индивидуального подхода к личностным особенностям обучаемого.
В настоящее время в разработке концепции подготовки муниципальных служащих внимание ученых привлекает проблема создания концептуальной модели муниципального служащего.
В определении содержания концептуальной модели муниципального служащего существует широкий спектр выводов и рекомендаций школ и направлений муниципальной науки, что обуславливает необходимость интеграции идей, с тем, чтобы сделать модель муниципального специалиста приемлемой для различных муниципальных образований. В то же время достаточно дискуссионной представляется точка зрения, согласно которой не существует единой модели специалиста в области муниципального управления, так как она обусловлена спецификой и уникальностью каждого отдельно взятого региона.
За период становления местного самоуправления в Российской Федерации опубликовано значительное количество научных работ с различными точками зрения относительно концептуальной модели муниципального служащего, а, следовательно, и его подготовки. Проблема построения концептуальной модели муниципального служащего нашла отражение в работах многих отечественных исследователей. Так, А.Г.Панькова предлагает выделить в концептуальной модели муниципального служащего следующие блоки:
качества личности муниципального служащего - обобщенные, наиболее устойчивые характеристики, которые оказывают решающее влияние на управленческую деятельность;
способности муниципального служащего - особенности, являющиеся субъективными условиями успешного осуществления управленческой деятельности;
знания муниципального служащего - результат мыслительной деятельности, включенной в процесс управления и означающий усвоение факторов, понятий, законов и т.д.;
умения муниципального служащего - относительно устойчивые характеристики, зависящие от способностей, знаний и самого характера управленческой деятельности;
навыки муниципального служащего - умения, доведенные до автоматизма;
опыт муниципального служащего - свойство, сформированное путем обучения и практики, но уже конкретной деятельности, в широком смысле – единство знаний, умений и навыков;
воспитание муниципального служащего;
мотивация деятельности муниципального служащего – совокупность потребностей индивида, которые в свою очередь стимулируют развитие муниципального образования21.
Ряд российских исследователей считают, что модель должна основываться на многоуровневой структуре профессионального высшего образования. Так, на первом уровне, предполагающем два года обучения, муниципальные служащие должны освоить часть профессиональной основной образовательной программы22.
Следующие два года подготовки, приходящиеся на второй уровень профессионального высшего образования муниципальных служащих, отводятся на освоение основных дисциплин из цикла профессиональной подготовки, таких как гуманитарные, социально-экономические, естественнонаучные дисциплины, а также дисциплины специального и общепрофессионального плана с обязательным практическим закреплением полученных знаний.
На третьем уровне высшего профессионального образования муниципальных служащих основной упор делается на специализации будущих профессионалов, а также на их магистерской подготовке, на которые отводится один-два года (рис. 3.1).
_______________________________________________________
САМОУПРАВЛЕНИЕ
ИНОСТРАННЫЕ ЯЗЫКИ
РЕГИОНАЛИСТИКА
ИНФОРМАТИКА
ЭКОНОМИКА
МЕНЕДЖМЕНТ
ПРАВО
ПСИХОЛОГИЯ
ГУМАНИТАРНЫЕ И СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
МАТЕМАТИЧЕСКИЕ И ЕСТЕСТВЕННОНАУЧНЫЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Рис. 3.1. Модель специалиста XXI века в области
государственного и муниципального управления
Стратегическая идея представленной модели заключается в создании для студентов условий, благоприятствующих овладению всем комплексом дисциплин, направленных на формирование профессионально заданных качеств. Авторы представленной модели также отмечают, что системное овладение основными блоками знаний в такой модели требует многоуровневой структуры высшего профессионального образования. Таким образом, можно заключить, что квалифицированная подготовка муниципальных кадров на достаточно высоком уровне возможна только при условии наличия подобной структуры и в последовательности бакалавр - специалист - магистр.
Формирование концептуальной модели муниципального служащего неразрывно связано с требованиями заказчика на подготовку муниципального служащего. Отсутствие муниципального заказа, отражающего подобные требования, приводит к невостребованности специалистов. Выход из подобной ситуации, заключается в более пристальном внимании к общей фундаментальной управленческой подготовке и создании блока дисциплин и определении тех знаний, умений и навыков, которые помогут выпускнику, имеющему базовую подготовку, адаптироваться к работе в экономических подразделениях фирм, компаний и банков.
Другой вариант концептуальной модели муниципального служащего предложен С.Г.Зырьяновым, согласно которому модель представлена деловыми, психологическими и личностными качествами муниципального служащего23. В ходе исследования был проведен опрос 96 слушателей курсов повышения квалификации, находящихся на муниципальной службе. Основными деловыми характеристиками муниципального служащего, по мнению опрошенных, явились коммуникабельность (60,4%), уравновешенность (51,9%), привлекательность (27,6%) (рис. 3.2.).
Из числа психологических характеристик выделяются такие как профессионализм и компетентность (87,9%), организационный талант (45,6%), умение общаться с людьми (38,0%). (Рис. 3.3)


А.Кох в результате проведенного им исследования отмечает, что среди ценностных ориентиров муниципальных служащих ведущее место занимают личностные, такие как здоровье (54,6%), счастливая семейная жизнь (52%), материальная обеспеченность (42,8%), на втором месте - профессиональные, такие как знания(39,8%), компетентность (38,9%), интересная работа (33,3%)24.
Логическим дополнением к работе С.Г. Зырьянова, посвященной разработке концептуальной модели муниципального служащего, может служить исследование И.А. Коха, в котором анализируются ценностные ориентиры муниципальных служащих (рис. 3.4.)
Важным моментом в формировании концептуальной модели муниципальных служащих, является оценка их отношения к исполнению законов и должностных инструкций. Так, результаты исследований И.А.Коха свидетельствует о том, что 57,8% опрошенных считают необходимым строго соблюдать инструкции, а для 16,1% главным является следование духу закона25.
Исследовательской задачей И.А. Коха явилось построение концептуальной модели муниципального служащего на основе общих требований, которые способствуют образовательному процессу в вузах. Исходя из сказанного выше, можно представить модель муниципального служащего путем объединения качеств и ориентиров с наибольшими рейтингами. Она будет следующей: профессиональный и компетентный во всех аспектах своей деятельности честный и порядочный служащий, выделяющий из всех ценностей собственное здоровье.
В основе видения концептуальной модели муниципального служащего, прежде всего, стоит реальная практика, тенденции развития муниципальных образований, которые формируют стратегический вектор учебного процесса в высшем учебном заведении.
Представленная модель, сформированная самими муниципальными служащими, в целом соответствует сложившемуся о них представлению и при прочих равных условиях могла бы рассматриваться как идеальная. Но в настоящее время на первый план выдвигаются организаторские способности и умение работать с государственными или частными структурами, что обуславливает актуальность таких качеств как организаторские способности, коммуникабельность, дипломатичность. Подтверждение вышесказанному можно найти в работе В.Ермоленко, который, опираясь на практический опыт работы муниципальных органов власти и социологические исследования, констатирует, что муниципальный служащий должен обладать следующими качествами:
потребность в увеличении объема и качества знаний, способность к саморазвитию, профессионализм и творческий подход к работе, уверенность в себе и преданность делу;
способность генерировать идеи, пригодные для решения уникальных и специфических проблем, обладать творческим мышлением, инициативностью, обладать рефлексивными способностями и новизной взгляда;
уметь влиять на людей и управлять их поведением;
быть коммуникабельным с чувством успеха; быть эмоционально уравновешенным, стрессоустойчивым, энергичным и жизнестойким, уметь управлять собой и своим служебным временем;
быть открытым, уметь гибко реагировать на изменение ситуации, быть приспособляемым к происходящим изменениям, способным к самоорганизации;
проявлять ситуационное лидерство в корпоративных структурах;
обладать навыками успешной защиты, эффективного нападения и захвата инициативы;
уметь работать в команде;
нести ответственность за принятые решения и последствия их реализации;
обладать способностями в формировании личных ценностей, исходя из ценностей организации, и следовать им;
обладать способностью определять баланс целей выполняемой работы и собственных целей26.
Следует заметить, что некоторые из этих качеств были отведены респондентами на второй план, что свидетельствует о том, что порядка 50% муниципальных служащих не готовы принять такую модель и, тем более, ей соответствовать.
Приведенные результаты исследований свидетельствуют о некоторой разноплановости подходов к оценке муниципальных служащих, что образует достаточно широкое пространство для принятия решения о выборе оптимальной модели муниципального служащего.
Интерпретируя «концепцию» как «определенный способ понимания, трактовки какого-либо явления»27, «взгляд на проблему»28, формируется цель: разработать методологические и методические основы формирования концептуальной модели муниципального служащего. Методологические аспекты включают содержательные элементы модели (профессиональные знания и навыки, а также деловые и личностные качества), методические - механизм ее формирования.
Модель муниципального служащего, включает четыре, в равной степени значимых для осуществления профессиональных функций, элемента: знания, умения, способности, а также личностные и деловые качества.
Остановимся более подробно на выявлении личностных и деловых качеств муниципального служащего, необходимых для эффективного решения вопросов местного значения. С этой целью был проведен анкетный опрос работников исполнительных органов местного самоуправления сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района. По статистическим данным число муниципальных служащих поселения на 01.01.2009 год составило 29 человек. (Приложение 4)
Сотрудникам данного поселения было предложено оценить по десятибалльной шкале качества, которыми, по их мнению, должны обладать муниципальные служащие. Список качеств включал деловые и личностные, а именно: активность и предприимчивость, исполнительность, коммуникабельность, личное обаяние, настойчивость, обязательность, организаторские способности, профессионализм, способность влиять на людей, честность и порядочность (табл. 3.1).
Табл. 3.1.
Результаты ответов сотрудников сельского поселения Отрадненское
№ п/п
Индивидуальное качество
Итоги ответов в %
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1
Активность, предприимчивость
-
3,4
-
-
3,4
58,6
13,8
3,4
10,3
6,9
2
Исполнительность
-
3,4
6,9
10,3
58,6
6,9
6,9
3,4
-
3,4
3
Коммуникабельность
6,9
6,9
6,9
10,3
-
13,8
51,7
3,4
-
-
4
Личное обаяние
17,2
20,7
10,3
34,5
13,8
-
3,4
-
-
-
5
Настойчивость
3,4
41,4
20,7
20,7
3,4
3,4
-
3,4
3,4
-
6
Обязательность
-
3,4
44,9
17,2
13,8
6,9
3,4
-
10,3
-
7
Организаторские способности
-
6,9
-
-
-
6,9
-
10,3
62,1
13,8
8
Профессионализм
-
-
3,4
-
3,4
-
-
6,9
17,2
69
9
Способность влиять на людей
79,3
13,8
6,9
-
-
-
-
-
-
-
10
Честность, порядочность
-
-
-
10,3
3,4
3,4
20,7
62,1
-
-
В результате обработки ответов и проведения анализа, сформулирована концептуальную модель муниципального служащего: профессионал с большими организаторскими способностями, честь и порядочность которого не ставиться под сомнение, активный, с достаточными лидерскими качествами, подкрепленными личным обаянием и положительной репутацией, способный в нужной ситуации настойчиво повлиять на людей.
Есть все основания полагать, что представленная модель является скорее альтернативной, хотя также не менее значимой, тогда как определяющей с точки зрения законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации и Конституции Российской Федерации является модель, сформированная самим населением, которое делегирует функцию решения вопросов местного значения органам самоуправления, и интересы которого представляют муниципальные служащие.
Это подтолкнуло к проведению анкетного опроса населения сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района, в рамках которого респондентам предлагалось выбрать качества, которыми должен обладать муниципальный служащий. (Приложение 4)
Всего было опрошено 56 человек, половозрастная структура и образовательный уровень которых не учитывались, но во избежание попадания в выборочную совокупность работников органов местного самоуправления фиксировался род их профессиональной деятельности.
Проанализировав большое количество источников, можно сделать вывод, что подобный подход, в более ранних исследованиях других авторов не использовался и не рассматривался в качестве возможного. Таким образом, исследование общественного мнения на предмет выделения из перечня личностных качеств наиболее востребованных представляется новой разработкой, позволяющей подойти к вопросу формирования концептуальной модели муниципального служащего с позиции их «заказчика» – населения.
На первое место респонденты выдвинули честность и порядочность муниципальных служащих, активность и предприимчивость, профессионализм, личное обаяние и исполнительность, тогда как наименьший рейтинг респондентами был присвоен способности влиять на людей, обязательности, организационным способностям, коммуникабельности и настойчивости (табл. 3.2).
Табл. 3.2.
Результаты ответов жителей сельского поселения Отрадненское
№ п/п
Индивидуальное качество
Итоги ответов в %
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1
Активность, предприимчивость
-
-
-
-
-
-
-
10,7
66,1
23,2
2
Исполнительность
-
-
-
1,8
1,8
53,7
19,6
7,1
7,1
8,9
3
Коммуникабельность
3,6
67,9
8,9
14,2
1,8
-
3,6
-
-
-
4
Личное обаяние
-
-
-
3,6
-
-
51,8
12,5
12,5
19,6
5
Настойчивость
58,9
10,7
1,8
8,9
16,1
1,8
-
-
1,8
6
Обязательность
-
3,6
-
73,2
-
8,9
3,6
8,9
1,8
-
7
Организаторские способности
-
1,8
55,4
8,9
7,1
7,1
3,6
5,4
1,8
8,9
8
Профессионализм
-
-
1,8
-
5,4
-
5,4
57,1
10,7
19,6
9
Способность влиять на людей
-
-
-
8,9
67,9
19,6
-
3,6
-
-
10
Честность, порядочность
-
-
-
3,6
-
-
7,1
3,6
12,5
73,2
Делая выводы по результатам анализа оценок индивидуальных качеств муниципальных служащих, поставленных населением, считается возможным сформулировать следующую концептуальную модель муниципального служащего «глазами населения»: порядочный, деятельный профессионал муниципальной службы, обязательный, обладающий организаторскими способностями и лидерскими качествами, достаточными для того, чтобы представлять интересы местного сообщества.
Сопоставляя две модели, нужно отметить, что с точки зрения муниципальных служащих работник органа местного самоуправления представляется больше как успешный предприниматель, который, как известно, действует в своих интересах, тогда как позиция населения свидетельствует о том, что «их» муниципальный служащий действует, в первую очередь, в интересах местного сообщества, что проявляется через своего рода «прозрачность» муниципального служащего для населения — честность и порядочность.
Таким образом, обе модели представляют собой объединение трех основных блоков индивидуальных качеств муниципальных служащих: личностные качества, деловые и профессиональные, и, следовательно, именно этим группам качеств должно уделяться особое внимание на всех этапах подготовки и переподготовки муниципальных служащих.
В частности, исходя из предпосылки первостепенности личностных качеств, а также из невозможности их формирования у служащих, считается необходимым введения в штат органа местного самоуправления психолога, функцией которого являлась бы проверка вновь принимаемых кадров на предмет наличия или отсутствия названных качеств.
Это позволило бы существенно приблизить кадровый состав к соответствию концептуальной модели, поскольку наблюдаемая динамика свидетельствует об относительно стабильных, хоть и невысоких, темпах обновления состава муниципальных служащих, что обеспечивает отсев работников органов местного самоуправления, изначально не соответствующих необходимым критериям.
Формирование профессиональных качеств рассматривается как основная функция системы подготовки и переподготовки муниципальных служащих.
3.2. Предложения по совершенствованию системы профессионального развития муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» Красногорского муниципального района
Совершенствование системы профессионального развития и дополнительного образования муниципальных служащих должно заключаться в мероприятиях, условно сгруппированных в три основных блока:
совершенствование технологий обучения;
адаптация зарубежного опыта дополнительного образования муниципальных служащих;