Свободные экономические зоны.

Содержание
Введение
1.Теоретические основы создания СЭЗ
1.1. Понятия и виды СЭЗ
1.2.Требования по размещению СЭЗ
1.3. Сущность, объективная необходимость создания СЭЗ
2.СЭЗ в России
2.1. СЭЗ России на примере Свободной экономической зоны в Калининградской области
2.2. Проблемы функционирования СЭЗ в России
2.3 СЭЗ России - современное состояние
3. Значение СЭЗ в развитии страны
3.1. Роль СЭЗ в развитии страны
3.2. Налогоснабжение СЭЗ. Преимущество и недостатки СЭЗ
Заключение
Список использованной литературы

Свободные экономические зоны.

В 2006 году экспорт Калининградской области составил 2,690 млрд. долларов США,­ импорт 5,515 млрд. долларов США. Таким образом, имеет место значительный дефицит внешнего оборота региона. Основными статьями экспорта являются энергоносители, продукция лесопереработки, бумага, металл и металлоконструкции, ликеро-водочные изделия, малотоннажные суда, портальные краны, мебель, янтарные изделия, рапс и ряд других товаров. В последние годы наметился рост экспорта высокотехнологической продукции, прежде всего, в информационных технологиях. По оценкам экспертов эта продукция в 2006 г. достигла 5-6 млн. долларов. Дальнейший рост экспорта должен быть связан с развитием машиностроения и судостроения, производством высококачественных продуктов питания и товаров народного потребления. Определенные возможности для расширения экспорта открывает международное разделение труда на основе использования передовых технологий переработки полуфабрикатов: мяса птицы, сои и рапса. Расчеты показывают, что Калининградская область может увеличить в ближайшие годы свой экспорт до 4,0 млрд. долларов США. Причем вклад малых инновационных предприятий при этом может составить 10-15 %.
2.2. Проблемы функционирования СЭЗ в России
Одной из основных проблем «выживания» СЭЗ в России является проблема несовпадения декларируемых целей, целей, реально преследуемых при их создании, их противоречия, как интересам регионов, так и Федерации в целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах лишь одну «сиюминутную» привлекательную сторону - перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, что СЭЗ помогут им избавиться от проблем региона, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических проблем.
Другой экономической проблемой СЭЗ является халатное расходование на местах и тех явно недостаточных средств, что выделяются Федеральным бюджетом под реализацию определённых программ, ставит под вопрос их реальное воплощение. Характерна и проблема отечественной «оффшорной» зоны. За время функционирования так и не были созданы регулятивные механизмы, адекватные поставленным задачам. Зональные льготы из инструмента модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций превратились в средство скрытого субсидирования определённых региональных группировок, и способ первоначального накопления капитала с последующим его переводом за рубеж. Решение этой проблемы видится в переводе льгот на региональный уровень, а федеральные средства следует направлять в СЭЗ в виде целевых кредитов и инвестиционных программ под строгим контролем центра.
Безусловно, создание в стране свободных экономических зон будет способствовать притоку иностранных инвестиций и стимулированию инвесторов в целом. Тем не менее, реализация данной формы привлечения иностранных инвестиций требует решения множество финансовых, юридических и организационных вопросов. Законодательно должны быть закреплены основные направления деятельности подобных зон, тщательно разработаны механизмы их функционирования, а также введены способы контроля над их деятельностью, методы анализа и оценки полученных результатов. Таким образом, регулирование свободных экономически зон должно быть всецело сконцентрировано в руках центральных органов власти.
К финансовым проблемам СЭЗ добавилась также проблема доверия к государственным гарантиям предоставляемых кредитов, проблема кредитоспособности отечественных финансовых институтов.
Кроме программно-целевых и финансовых, в ряду общих для всех СЭЗ социально-экономических проблем следует выделить:
- неразвитость инфраструктуры и промышленности;
- разрыв и перераспределение хозяйственных связей предприятий, отсутствие защиты отечественных товаропроизводителей на международном рынке со стороны государства;
- наличие на пути развития свободного предпринимательства препон бюрократического и - криминального характера, в том числе коррумпированность чиновников;
- проблема уровня квалификации российских кадров, как рабочих, так и управленческих, проблема отсутствия опыта;
- одна из важнейших и определяющих проблем - проблема доверия к власти.
При перечислении социально-экономических проблем российских СЭЗ не следует забывать и о том, что у каждой зоны есть также собственные, индивидуальные, которые, впрочем, перекликаются как с общими для всех СЭЗ, так и с общегосударственными. Проблема высоких транспортных расходов является общей для СЭЗ Калининградской области и Находки в виду их определённого географического положения. При этом она напрямую зависит от общегосударственной проблемы высоких тарифов на транспортные перевозки. Среди индивидуальных проблем можно отметить также дефицит энергоносителей в некоторых СЭЗ, недостаточность собственной сырьевой базы, экономические проблемы крупных градообразующих предприятий, неконкурентоспособность отечественных товаров в условиях беспошлинного импорта и многие другие.
2.3 СЭЗ России - современное состояние
Будущее Калининградской области в решающей степени зависит от позиции Москвы и от отношений между областью и федеральным центром. К сожалению, в 1996 2000 гг., в период губернаторства Л.П.Горбенко, это взаимодействие было нарушено. В 1997 2000 гг. предпринимались неоднократные попытки лишить область льготного таможенного режима. В Москве отсутствовало адекватное представление о Калининградской области, ее проблемах и перспективах (чему в немалой степени способствовала и недостаточная активность областной власти).
На выборах в Калининградской области одержал победу В. Егоров, поддержанный федеральным центром и намеренный активно взаимодействовать с ним в деле решения ключевых проблем области. Об этом свидетельствуют и первые практические шаги новой областной администрации. Так, 19 января 2001 г. в Калининграде под председательством министра транспорта РФ С.О.Франка состоялось совещание Министерства транспорта и администрации Калининградской области. На нем было заключено Соглашения между Министерством транспорта Российской Федерации и администрацией Калининградской области о взаимодействии по реализации функций государственного регулирования и устойчивого развития транспортного комплекса области. В апреле под председательством Д.О.Рогозина в Калининграде прошло выездное заседании комитета по международным делам Государственной Думы РФ.
Только за четыре первых месяца­ 2001 г. область посетило больше политиков федерального уровня, чем за все четыре года пребывания у власти предыдущего губернатора. В их числе уже упомянутый министр транспорта С.О.Франк, Секретарь Совета Безопасности С.Б.Иванов (ныне министр обороны РФ), полномочный представитель Президента РФ по Северо-Западному федеральному округу В.В.Черкесов, министр иностранных дел И.С.Иванов, министр экономического развития и торговли Г.О.Греф.
При поддержке федеральных властей активизировались международные контакты области. Реанимирована деятельность Российско-Литовского Совета по сотрудничеству между региональными и местными властями. В марте 2001 г. в Калининграде состоялось его второе заседание. Заметно оживилась деятельность по налаживанию регулярной работы и Российско-Польского совета по сотрудничеству Калининградской области с регионами Польши. В конце марта 2001 г. подписано двустороннее соглашение с Варминско-Мазурским воеводством. Начаты переговоры о строительстве дороги Калининград Эльблонг, погранперехода «Гусев Голдап». В конце апреля 2001 г. состоялся визит губернатора Калининградской области Владимира Егорова в Ольштын и Варшаву. Новая администрация Калининградской области считает, что область должна быть органичной частью России и в то же время ее хозяйственным форпостом, ориентированным на продвижение российской продукции в страны ЕС. Она, по мнению губернатора области Владимира Егорова, должна стать реальным соединяющим звеном в интеграционном сближении России с объединяющейся Европой. Эта точка зрения полностью разделяется и поддерживается федеральным центром.­ Так, министр иностранных дел РФ И.С.Иванов в ходе своего визита в Калининградскую область в марте 2001 г. сказал, что уже сегодня регион постепенно становится уникальной лабораторией отработки новых, более высоких форм сотрудничества с зарубежными странами. Он сообщил, что начаты переговоры о подготовке специального протокола по Калининградской области к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС. В настоящее время при участии представителей Калининградской области в МИД России создана специальная рабочая группа, которая занимается подготовкой этого протокола.
Проблемы Калининградской области обсуждались в Стокгольме на переговорах Президента РФ В.В.Путина с руководством Евросоюза в марте 2001 г. и на его переговорах с Президентом Литовской Республики Валдасом Адамкусом в марте 2001 г. и Федеральным Канцлером Германии Герхардом Шредером в апреле 2001 г.
Губернатор Калининградской области В.Г.Егоров в составе российской делегации принял участие во второй международной конференции ЕС по «Северному измерению» в Люксембурге и в работе четвертого заседания Совета сотрудничества Россия-ЕС (апрель 2001 г.). Даже простой перечень событий с­ момента прихода к власти новой администрации Калининградской области свидетельствует о ее более активной работе по сравнению с предшествующей и о том, что федеральный центр поворачивается лицом к Калининграду. 16 сентября 2005 Дума Калининградской области утвердила Георгия Бооса в должности губернатора Калининградской области. Кандидатуру Бооса, вице-спикера Госдумы от фракции "Единая Россия", предложил на рассмотрение депутатов областной думы президент России В. Путин. Губернатор Калининградской области Георгий Боос принял участие в заседании Совета ректоров вузов калининградского региона в 2007 году. В ходе мероприятия обсуждались вопросы региональной политики в сфере высшего образования и механизмы ее реализации. Глава области оценил сегодняшнюю ситуацию в сфере высшего образования как разбалансированность между потребностью общества и тем, что высшая школа может дать как по видам специальностей, так и по качеству подготовки специалистов. Поэтому, по мнению Георгия Бооса, модернизация высшей школы неизбежна. Потенциал вузов и географическое положение области позволяют в перспективе рассчитывать на экспорт образовательных услуг, то есть обучать молодежь из других­ регионов России и даже из других стран. Однако главной задачей калининградских вузов Георгий Боос все-таки считает обеспечение потребностей региональной экономики. Представителям высшей школы предложено поработать с профессиональными сообществами, ассоциациями промышленников, строителей, чтобы грамотно структурировать подготовку специалистов по отраслям. Также губернатор предложил ректорам подумать о возможностях межвузовской интеграции, в частности, о создании Балтийского политехнического института с расширением спектра инженерных специальностей, необходимых для экономики региона. Георгий Боос обещал удвоить население региона за счет русскоязычных жителей Прибалтики. Ее озвучили после первого заседания сформированного Георгием Боосом правительства региона. Губернатор планирует добиться как минимум двукратного увеличения численности населения региона за счет миграции в область иногородних и иностранных граждан. Страны Балтии отнеслись к идее критически. В самом Калининграде с момента провозглашения новаторской идеи ничего не изменилось. В 2007 г. Боос презентовал в Берлине инвестиционные возможности Калининградской области. Область за последние два года совершила серьёзный­ скачок в своём развитии. Сделано это было, по мнению губернатора, благодаря Федеральному закону «Об Особой экономической зоне», стратегии и программе социально-экономического развития области, а также доверию между калининградскими бизнесом и властью. Далеко не все российские регионы проводят аналогичные презентации в иностранных государствах - это мероприятия весьма затратны. Однако выгоды в имиджевом плане могут быть ощутимы. Калининградская область и земля Бранденбург уже намерены реализовать ряд совместных проектов. В Берлине Георгий Боос провёл переговоры с премьер-министром этой немецкой земли Матиасом Платцеком. Был рассмотрен ряд вопросов формирования приоритетов бюджетной политики. Определены несколько сфер, в которых можно реализовать конкретные проекты - в коммунальной сфере, в энергетической, в логистике. Особое внимание будет уделено образованию. В рамках сотрудничества в образовательной сфере будут организованы школьные обмены. Говоря об энергетической сфере, следует отметить, что в сотрудничестве с бизнесом Бранденбурга будет налажено производство энергооборудования в Калининградской области.
3. Значение СЭЗ в развитии страны
3.1. Роль СЭЗ в развитии страны
Свободная экономическая зона "Находка" находится пока на начальном этапе своего развития. Однако уже сейчас можно говорить о первых ее позитивных результатах: сравнительно высоких темпах экономического роста в СЭЗ, создании многих рабочих мест, что заметно контрастирует со всеми другими регионами России. При благоприятном функционировании СЭЗ, которое зависит не только от нее, зона способна дать мощный импульс развитию международных экономических связей Дальнего Востока и Сибири. Критически оценивая мировой опыт создания и функционирования свободных зон, можно предположить, что для России, обладающей многообразными отраслевыми, транспортно-региональными и другими особенностями, механизм свободных экономических зон может стать важной составной частью национальной стратегии развития. Особенно привлекательным есть создание свободных экономических зон в приграничных регионах, так как в этом случае в пределах зоны можно также успешно решить практически все специфические проблемы трансграничных территорий. В этом смысле показателен пример России, где из нескольких десятков созданных СЭЗ реально работают только две – Калининградская и “Находка”, функционирующие в приграничных регионах на двух противоположных, западной и восточной границах огромной страны. В условиях спада производства, разрыва традиционных хозяйственных связей Украины c РФ и другими странами СНГ, резкого сокращения объемов капитальных вложений при катастрофическом уровне физического и морального износа основных фондов, недопустимого падения жизненного уровня населения, создание свободных экономических зон многими рассматривается едва ли не как единственный путь быстрого решения всех проблем. Особенно привлекательным он становится в условиях усиления тенденций регионализации экономики и расширения сфер ее самоуправления. По свидетельству специалистов, в Кабинет Министров Украины из регионов поступило около 100 предложений об учреждении свободных экономических зон. Очевидно, что в процессе реформирования экономической системы Украины и построения открытого общества с высоким уровнем социальной ориентированности, необходимо в сжатые сроки найти решения, позволяющие принципиально повлиять на стабилизацию экономической ситуации и, в дальнейшем, стимулировать всестороннее развитие регионов страны, выравнивание уровней их социально-экономического положения. Переход к рыночной экономике предусматривает повышение степени интеграции страны в мировой хозяйственный комплекс. А это, в частности, предполагает масштабную технологическую и структурную перестройку, что в свою очередь требует притока иностранных инвестиций. Именно поэтому один из перспективных и эффективных путей достижения этого связан с использованием возможностей свободных экономических зон, попытки создания которых в Украине начались буквально с первого года приобретения ею независимости.
Кроме того, ограниченный размер ресурсов в условиях экономического кризиса обусловливает разработку приоритетных инвестиционных программ, для реализации которых целесообразно выбрать территории, имеющие для этого наиболее благоприятную инфраструктуру и геоэкономические факторы, что обеспечит ускоренное их развитие и достижение необходимых результатов. За счет концентрации средств, материальных, кадровых, научно-технических и, в первую очередь и обязательно, инновационных ресурсов, СЭЗ способны играть роль центров (точек) роста, которые в дальнейшем инициируют активизацию экономики страны в целом. Украина имеет исключительно выгодное географическое положение, связанное с ее близостью к мировым, в частности, европейским рынкам (в том числе, центрально- и западноевропейским), к значительным поставщикам сырья (в частности, России). Имеется развитая система транспортных коммуникаций и существенные собственные природные богатства: Украина лучше обеспечена самыми важными сырьевыми ресурсами, чем такие крупные европейские государства, как, например, Германия, Франция, Италия. В стране относительная политическая стабильность, по крайней мере, нет ни войн, ни вооруженных конфликтов. Украина имеет солидный трудовой, научный и научно-технический потенциал. То есть присутствуют много факторов, благоприятных для иностранных инвесторов и для развития международного сотрудничества6.
Для развивающихся экономик СЭЗ представляют собой важное звено при реализации целей  достижения устойчивого  сбалансированного экономического роста и более тесной интеграции в мировое хозяйство. Функционирование СЭЗ рассматривается как позитивный фактор при решении задач либерализации и активизации внешнеэкономической деятельности, привлечении иностранных инвестиций и технологий, оптимизации структуры  занятости. Опыт создания и функционирования СЭЗ в Китае получил особый резонанс как наиболее успешный среди развивающихся стран.
В стране создано 5 СЭЗ; 32 зоны технико-экономического сотрудничества имеют статус, близкий к статусу СЭЗ. Особый статуc имеет также так называемая Новая зона развития Пудун(район г.Шанхай). СЭЗ в Китае занимают площадь 35тыс.кв.км., что составляет 0,4% от площади страны. Вклад СЭЗ в ВВП Китая составляет 20%.
При решении задачи привлечения иностранных инвестиций в рамках реализации курса открытости внешнему миру приоритет, по нашему мнению, был отдан СЭЗ ввиду того, что они отвечали главной особенности китайской модели развития- градуализму. СЭЗ, таким образом, являли собой своего рода лаборатории, где на экспериментальной базе проходили испытание отдельные элементы реформ. Постепенный подход к намечаемым преобразованиям, отличающий китайcкую модель реформирования экономики, проявился и в  создании СЭЗ. Реализация политики привлечения и использования иностранных инвестиций путем создания СЭЗ в Китае проходила поэтапно: каждый последующий этап являлся качественно новым звеном реализации общей стратегии. Основные отличительные особенности действующих в Китае СЭЗ по сравнению с их аналогами в других развивающихся странах:
- предоставление им статуса юридических лиц;
- характер производства продукции и внешнеэкономический режим торговли;
- предприятия образуются совместным инвестированием национального и внешнегокапиталов:
- активное взаимодействие с остальной территорией страны.
Иностранные инвесторы пользуются в СЭЗ многими таможенными и налоговыми льготами, им предоставлены большие права и полномочия. Данные факторы позволяет Китаю приобретать самые совершенные виды техники и технологии, заимствовать современные методы управления производством, получать надежную информацию о положении на мировых товарных и финансовых рынках, повышать уровень подготовки своих кадров. Как и предполагалось СЭЗ сыграли для Китая роль четырех окон (для техники, опыта управления, знаний и внешних связей) и обрели функции двусторонних излучателей. Подтверждением данного тезиса может служить тот факт, что с середины 90-х гг. в СЭЗ Китая ежегодно привлекается около 40 млрд. долларов. Зоны явились полигоном отработки более 200 реформенных начинаний, позволив стране приобрести уникальный опыт взаимодействия с мировым рынком. Однако процесс функционирования  СЭЗ в Китае столкнулся с рядом проблем:
1.     в производственной сфере из-за опережающего роста обрабатывающих отраслей значительное отставание наблюдается в развитии сырьевой базы