Наркопреструпность в современной России: политические проблемы и пути преодоления

Содержание:


Введение
Глава 1. Политико-административные меры противодействия незаконному обороту наркотиков
1. 1. Исторический аспект наркомании
1. 2. Меры противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими, принятые на государственном уровне
1. 3. Основные направления в борьбе с наркоманией
Глава 2. Государственная политика преодолению незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ
2.1. Становление органов по противодействию незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ
2.2. Правовые основы деятельности по противодействию незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ
2.3. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и психотропных веществ
Заключение
Библиография

Наркопреструпность в современной России: политические проблемы и пути преодоления

Наряду с развитием правовой базы также совершенствовалась организация специальных правоохранительных и иных структур, осуществляющих противодействие наркомании и незаконному обороту наркотиков.
В первые годы Советской власти в России отмечается довольно жесткое законодательное регулирование оборота наркотиков и злоупотребления ими. В этот период правоохранительные структуры ориентировались на борьбу с уличной торговлей кокаином. В структуре ВЧК был создан подотдел по борьбе со спекуляцией кокаином.
В тот период были приняты несколько антинаркотических законодательных актов, однако каких-либо специальных подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в правоохранительной системе СССР не создавалось.
В 1937 году функции борьбы с наркобизнесом стали вменяться, главным образом, вновь образованным органам БХСС, хотя и другие оперативные подразделения параллельно занимались раскрытием преступлений, связанных с наркотиками.
Во второй половине 50-х годов произошло обострение проблемы, связанной с незаконным оборотом наркотиков. В целях усиления борьбы с этим явлением получила распространение практика организации сводных оперативно-служебных групп, в состав которых включались сотрудники различных оперативных подразделений, а также члены комсомольской оперативной дружины. Их деятельность показала, что на корпоративной внутри- и межведомственной основе можно успешно бороться с незаконным оборотом наркотиков.
В дальнейшем, организующей и направляющей силой в борьбе с незаконным оборотом наркотиков определяется уголовный розыск, аппараты которого наделяются функциями выявления крупных сбытчиков наркотиков, налаживания взаимодействия с оперативными аппаратами исправительно-трудовых учреждений, следственными органами, различными государственными и общественными организациями, средствами массовой информации и т.д.
В 1973 году создается самостоятельный Отдел по борьбе с наркоманией УУР МВД СССР.
Во второй половине 80-х гг. в связи с изменением политической линии КПСС усилилось внимание советских властей к проблеме наркотиков. Намечаются кардинальные перемены в антинаркотической организации и функциях уголовного розыска. Внедряется практика внутриведомственного взаимодействия органов внутренних дел по противодействию незаконному обороту наркотиков. Также увеличивается численность соответствующих специалистов. В 1989 г. Отдел был реорганизован в Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
В 1990 г. за счет штатной численности ГУУР и ГУБХСС МВД СССР создается Управление по борьбе с распространением наркомании ГУУР МВД СССР, в структуре которого, помимо центральных, также формируются еще межрегиональные отделы по борьбе с наркобизнесом, подчиненные непосредственно МВД СССР.
В конце 1991 года подразделение по противодействию незаконному обороту наркотиков и наркомании после неоднократных переименований и организационных изменений выводится из структуры ГУУР МВД СССР. Образуется самостоятельная отраслевая служба криминальной милиции – Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД СССР (Четвертое Бюро), которое получает полномочия в области контроля над легальным оборотом наркотиков и борьбы с незаконным оборотом наркотиков, движением прекурсоров, используемых при изготовлении наркотических средств, а также определенные права в борьбе с контрабандой наркотиков, приобретает возможность создания единого компьютерного банка оперативных данных и иные полномочия.
В 1992 году на базе Четвертого Бюро МВД СССР и Первого Отдела Управления по борьбе с наркоманией и преступлениями против иностранных граждан УУР МВД РСФСР образуется Управление по незаконному обороту наркотиков МВД Российской Федерации. В системе МВД началось формирование самостоятельных подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Наряду с МВД, исходя из стоящих перед ними задач, свои ведомственные антинаркотические подразделения создавали и другие правоохранительные органы и спецслужбы России. В структуре ФСБ России функционирует Управление «Н», сформированное в 1994 году. В числе основных направлений деятельности ФСБ – борьба с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ. Стоит вспомнить, как формировалось это направление работы еще в органах КГБ СССР. Еще в 70 – 80-х годах ХХ века стали поступать первые сигналы об общественной опасности наркомании. Уже в тот период работа была нацелена на профилактику наркомании и, в частности, на предотвращение незаконного оборота наркотических средств 29.
В 90-е годы в Россию хлынул поток наркотиков, и это произошло не без заинтересованности и активной поддержки спецслужб иностранных государств. Были зафиксированы факты поступления и распространения марихуаны, кокаина, героина. В структуре органов госбезопасности было выделено новое направление деятельности – борьба с незаконным оборотом наркотиков. Их усилия в первую очередь направлены на выявление и пресечение деятельности международных и межрегиональных наркосообществ, ликвидацию контрабандных каналов транспортировки наркотиков в Россию или через ее территорию в другие страны.
Антинаркотическое подразделение Пограничной службы России занимается выявлением каналов контрабанды наркотиков с 1995 года.
В Государственном таможенном комитете России с 1992 года действует подразделение по борьбе с контрабандой наркотиков.
Вопросами борьбы с наркобизнесом, относящимся к ведомственной компетенции, в пределах своих полномочий занимались также во внешней политической и внешней военной разведках, налоговой полиции, прокуратуре, других правоохранительных органах и спецслужбах страны.
Развитие и совершенствование антинаркотического законодательства является реакцией общества и государства на стремительное развитие незаконного распространения наркотиков, что в свою очередь сказывается и на укреплении правоохранительных институтов государства. В первые годы Советской власти в системе государственной безопасности зарождаются отдельные правоохранительные элементы противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков. В дальнейшем формируются специализированные подразделения милиции в виде оперативно-розыскных и следственных групп. В последующие годы создаются подразделения, призванные профессионально бороться с незаконным оборотом наркотиков. Образуются самостоятельные отделы и управления МВД 30, выполняющие функции по противодействию незаконному обороту наркотиков и наркомании.
В последние годы ситуация с незаконным оборотом наркотиков в России, на которую оказывает влияние как внешние, так и внутригосударственные факторы, еще более усугубилась. На повестку дня остро встал вопрос реформирования правоприменительной практики противодействия наркомании и наркопреступности. Работа по противодействию преступлениям в сфере незаконного оборота наркотиков была поставлена в число приоритетных задач органов внутренних дел Президентом Российской Федерации.
При МВД России был образован Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, на который помимо задач в сфере борьбы с наркопреступностью возлагаются функции по координации деятельности федеральных органов исполнительный власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области противодействия незаконному обороту наркотиков.
С учетом того, что за последнее десятилетие в стране уже сформировалась специфическая отрасль теневой экономики – наркобизнес, в целях принятия комплексных мер по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту Президентом Российской Федерации 11 марта 2003 года подписан Указ № 30631, в соответствии с которым в структуре государственных органов была образована новая правоохранительная структура – Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль России). Ему передаются функции МВД России по предупреждению и пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В Республике Дагестан создано соответствующее территориальное Управление32. Штат Управления, в основном, укомплектован из числа сотрудников бывшей налоговой полиции и органов внутренних дел, большая часть которых являлись сотрудниками Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД РД33.
Иными словами, в 2003г. в стране создается структура, о необходимости которой говорилось в Концепции государственной политики по контролю за оборотом наркотиков в Российской Федерации 1993г. Образование такой структуры можно рассматривать как серьезное политическое решение, направленное на реальное обеспечение наркологической безопасности российских граждан. «…ведомство было создано как специальная служба по противодействию наркоугрозе. И создано с целью повышения эффективности этой работы и координации усилий центральных и региональных структур на этом направлении… Наркобизнес и связанная с ним преступность являются одной из серьезных угроз безопасности Российской Федерации. Именно оценив эту угрозу, столкнувшись с ней в полный рост, мы пошли на создание специальной службы, причем такой мощной»34.
В ходе административной реформы Госкомитет преобразован в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России).
В настоящее время противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в соответствии с п. 1 ст. 41 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», осуществляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел, федеральный орган исполнительной власти по таможенным делам, федеральная служба безопасности, федеральная служба внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения, а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительством Российской Федерации полномочий.
Координация деятельности в этой области осуществляется федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Однако создание органов наркоконтроля вовсе не означало, что выявление наркопреступности теперь не входит в компетенцию других правоохранительных органов. За ними сохраняются достаточно широкие полномочия в этой области.
Раньше выявлением наркопреступности занималось Управление по Борьбе с незаконным оборотом наркотиков в составе МВД, имевшее значительное число своих представителей во многих районных и городских отделах внутренних дел. Однако проведенный анализ показывает, что большая часть преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков выявлялась другими службами. Так, из 978 выявленных в 2003 году преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, только 109 выявлены УБНОН, т. е. 11%. Остальные 89% приходятся на уголовный розыск и милицию общественной безопасности.
Отдельно следует сказать о результатах и возможностях другого правоохранительного органа, в сферу компетенции которого входит борьба с контрабандой наркотиков – Дагестанской таможне.
Сегодня этот орган имеет 6 таможенных постов, из которых 4 пограничные и 2 внутренние, а также 3 пункта пропуска, где осуществляется таможенный досмотр транспортных средств, грузов, товаров и лиц, пересекающих границу.
По данным Дагестанской таможни, за 6 месяцев 2004 года выявлено 6 фактов контрабанды наркотиков. Однако, это разовые факты. Сформировавшихся маршрутов международной переброски наркотических средств пока не выявлено.
Другим объектом оперативной заинтересованности органов наркоконтроля являются исправительные учреждения системы ФСИН МЮ РФ. В республике Дагестан насчитывается 6 таких объектов.
Случаи передачи наркотиков в исправительные учреждения продолжают иметь место, хотя по сравнению с прошлыми годами количество таких фактов снизилось.
В 2001 году в местах лишения свободы пресечено 3 попытки проноса наркотических средств. При этом общий вес изъятого составил 60,8 граммов опия. В 2002 году изъято 4,3 грамма опия. В 2003 году таких случаев не выявлено.
Кроме того, в ходе работы к сотрудникам исправительных учреждений поступает информация о перекидывании наркотиков через основные ограждения колоний (так называемый «переброс»). Однако в последние годы число таких фактов снизилось. Каналы поступления наркотиков в исправительные учреждения оперативно перекрываются, но в недостаточной мере.
В настоящее время в учреждениях ФСИН содержится 104 осужденных по ст. 228 УК РФ, отдельные из которых имеют устойчивые связи среди преступных группировок, как внутри республики, так и за ее пределами.
Таким образом, с учетом произошедших изменений в законодательстве и в структуре правоохранительных органов можно прогнозировать:
1. Дальнейшее увеличение доли, выявленных органами наркоконтроля тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом крупных партий наркотиков, а также преступлений совершаемых организованными преступными группами и сообществами.
2. Снижение выявленных наркопреступлений органами внутренних дел. Данный прогноз может быть оправдан, только если в приоритетных направлениях оперативно-служебной деятельности МВД РД не произойдет серьезных изменений, а также, если не произойдет некоторых организационных изменений в ОБНОН УБОП МВД РД.
3. В отношении правоохранительной деятельности УФСБ РФ по РД, Дагестанской таможни и Пограничной службы, имеющих низкие результаты по выявлению незаконного оборота наркотиков, ситуация может несколько измениться при условии усиления координирующей роли Управления ФСКН России по РД в организации совместной деятельности.
В последнее время наблюдаются некоторые позитивные изменения во взаимодействии правоохранительных органов республики, хотя необходимо отметить, что инициатива, в основном, исходит от Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Дагестан.
В 1-ом полугодии 2004 года подготовлены и утверждены совместные планы работы с МВД РД, ДТ, ТО «Махачкала» КСКРПУ ФСБ РФ, в которых заложены вопросы проведения совещаний, рабочих встреч по вопросам обмена информацией, характеризующей оперативную обстановку в регионе.
Активизирована взаимодействие с Информационным центром МВД РД, а именно с Центром автоматизированного банка интегральной оперативно-розыскной информации (ЦАБИОРИ МВД РД), направленная на получение базы данных зарегистрированных и состоящих на учете ОПГ и ОПС и их лидеров.
Во исполнение Распоряжения № 93 от 15 августа2003 года с ГУ МВД РФ по ЮФО достигнута договоренность о предоставлении справочных подробных материалов о ходе расследования возбужденных уголовных дел по тяжким и особо тяжким преступлениям из Следственного Управления.
Кроме этого, из ИЦ МВД РД ежемесячно поступают сведения в виде различных форм (Nark1, Nark2, 101,102 и т.д.), а также сведения о возбужденных и прекращенных уголовных дел по ст.ст. 228 – 234 УК РФ.
В январе 2004 года УФСКН России по РД и МВД РД утвержден План совместных оперативно-профилактических и розыскных мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Планом предусматривается регулярное проведение совещаний, рабочих встреч по вопросам обмена информацией, характеризующей оперативную обстановку в регионе.
В феврале 2004 года проведена рабочая встреча с начальником ЦОРИ МВД РД, на которой обсуждены вопросы обмена информацией, предоставления необходимых сведений по сбытчикам, перевозчикам наркотиков, организованным преступным группировкам, притонам, а также об оперативной обстановке и выработке необходимых мер по перекрытию каналов поступления контрабанды наркотиков, незаконных мигрантов на приграничные территории.
Достигнута договоренность о ежемесячном обмене любой имеющейся информацией в отношении лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков.
Необходимо отметить, что в межрайонных отделах Управления ФСКН России по РД также налаживается совместная работа с городскими и районными отделами внутренних дел МВД РД по проведению совместных оперативно-розыскных мероприятий.
22 июня 2004 года проведена рабочая встреча с представителями УИН Минюста, а также других заинтересованных министерств и ведомств. На встрече обсуждалось состояние оперативно-профилактической работы среди лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.
За 2004 год утвержден ряд распоряжений и указаний по различным вопросам, касающимся сферы незаконного оборота наркотиков.
Для повышения эффективности деятельности по борьбе с контрабандой и распространением наркотиков в республике, а также в целях пресечения межрегиональных каналов поставок наркотиков в Россию и укрепления взаимодействия между субъектами правоохраны подготовлен и подписан совместный приказ УФСКН России по РД, УФСБ РФ по РД, ТО «Махачкала» КСКРПУ ФСБ РФ, Дагестанской таможней, МВД РД и ЛУВДТ за № 23/84/5-294/1334.
Подготовлены и утверждены планы совместных оперативно-профилактических и розыскных мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ с Дагестанской таможней и ТО «Махачкала» КСКРПУ ФСБ РФ.
В качестве примера успешной сотрудничества УФСКН России по РД и Дагестанской таможни можно привести пресечение двух фактов сбыта опия общим весом 7,81 граммов 28 января и 18 февраля 2004 года.
По данным фактам следственной службой Управления возбуждены уголовные дела по ст. 228 ч.3 УК РФ.
Другой пример – проведение совместных оперативно-розыскных мероприятий Дербентским МРО УФСКН России по РД и Дагестанской таможней в феврале 2004 г. на таможенном посту ЖДПП «Дербент», в пассажирском поезде № 174, в ходе которых, при попытке контрабанды наркотиков из РФ в Азербайджан задержан гражданин «М». При личном досмотре у «М» обнаружен и изъят гашиш весом 37,67 граммов. По данному факту Дагестанской таможней возбуждено уголовное дело по ст.188 ч. 2 УК РФ.
Результаты аналитической деятельности показывают, что масштаб незаконного оборота наркотиков на территории Республики Дагестан и России в целом, количество их потребителей требуют усиления правоохранительной, профилактической и лечебной работы.
Традиционная российская политика в отношении наркотиков может быть определена через следующие основные характеристики: 1) приоритет уголовно-правовых мер воздействия перед социальными и медицинскими; 2) имитационный характер "борьбы с наркотиками"; 3) коррупционное состояние антинаркотических служб; 4) крайне консервативный и, по сути, полицейский характер государственной наркологии; 5) ее коммерциализация; 6) идеологизация антинаркотической политики. Либеральные правовые новации 2003-2004 гг., направленные на гуманизацию мер уголовной ответственности за наркотики, именно потому отвергаются как силовыми ведомствами, так и официальным здравоохранением, что не вписываются в эту схему.
Выстраивание политики в области наркотиков отдано полицейским структурам, каковой является и функционирующий с 1 июля 2003 года Госнаркоконтроль (ныне - ФСКН) 35. Следствие такого положения - приоритетное бюджетное финансирование правоохранительной деятельности и обеспечение наркологических служб по остаточному принципу при полном отсутствии бюджетных вложений на реабилитацию. При дележе бюджетного пирога Министерству здравоохранения и социального развития противостоит целый ряд силовых ведомств, каждое из которых уполномочено "противодействовать росту наркомании" - упомянутая ФСКН, МВД, ФСБ, Федеральная таможенная служба.