"Таможенный контроль. Основные функции, причины и задачи его проведения."

Введение
1. Таможенный контроль в РФ и задачи его проведения
1.1. Таможенный контроль в РФ
1.2. Задачи его проведения
1.3. Принципы и способы его проведения
1.4. Технические средства таможенного контроля
2. Формы таможенного контроля
2.1. Методы и виды таможенного контроля (на примере Центрального таможенного управления)
2.2. Личный досмотр
3. Основные проблемы и пути их решения
3.1. Проблемные аспекты применения форм таможенного контроля
3.2. Пути повышения эффективности и улучшения системы таможенного контроля
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1
Приложение 2

"Таможенный контроль. Основные функции, причины и задачи его проведения."

Внешнеторговый оборот со странами дальнего и ближнего зарубежья за 2010 г. составил более 102 млрд. долларов США, в том числе со странами дальнего зарубежья - свыше 88 млрд. долларов США (86% от оборота в целом), странами СНГ - более 14 млрд. долларов США (14%). По сравнению с 2009 г. объемы внешней торговли возросли почти на 33% в результате роста экспортных поставок на 28% и импортных закупок - почти на 34%.
Экспорт, оформленный участниками ВЭД в регионе деятельности Управления, составил более 25 млрд. долларов США, в том числе в страны дальнего зарубежья - более 19 млрд. долларов США (76% от экспорта в целом), страны СНГ - почти 6 млрд. долларов США (24%).
Импортные поставки составили более 77 млрд. долларов США, в том числе из стран дальнего зарубежья - более 68 млрд. долларов США (88% от импорта в целом), стран СНГ - почти 9 млрд. долларов США (12%).
В 2010 г. таможни Управления перечислили в доходную часть федерального бюджета 632,3 млрд. руб. (в 2009 году - 499,58 млрд. рублей).
При этом сумма таможенных платежей, взимаемых при импорте товаров, составила 586,9 млрд. руб. (102,5% от установленных контрольных показателей), а при экспорте товаров - 37,6 млрд. руб. (116,6% от установленных контрольных показателей).
Таможнями Москвы и Московской области в 2010 г. в доходную часть федерального бюджета перечислено 427,2 млрд. руб., что составило 67,6% от общего объема перечисленных таможенных платежей. Таможнями западного региона перечислено 205,1 млрд. руб. или 32,4% от общего объема перечислений в целом по Управлению.
Среди экспортных товаров наибольший удельный вес (по стоимости) имели металлы и изделия из них (более 28%), минеральные продукты (почти 24%), машиностроительная продукция (более 18%). Среди основных товарных групп импорта можно отметить машиностроительное оборудование (более 39%), продукцию химической промышленности (почти 25%), продовольственные товары (более 12%).
За 2010 г. география экспортных поставок в регионе деятельности Управления была весьма обширна - 151 страна мира. Постоянными крупными партнерами, влияющими на объемы экспорта в целом, являлись: Украина (более 14% в общем объеме экспорта), Нидерланды (почти 14%), Италия (более 9%), Германия (более 5%), Китай (почти 5%) и Индия (более 3%»). Вывоз товаров в ведущие страны-импортеры составил более 51% от общего объема экспорта. По сравнению с 2009 г. существенно возрос экспорт в Нидерланды (на 69%), Германию (более чем на 68%) и Украину (почти на 68%).
Участники внешнеэкономической деятельности, осуществлявшие таможенные операции товаров в регионе деятельности Управления, вели закупки импортной продукции в 179 государствах.
Наиболее крупные страны - экспортеры: Германия (более 15% в общем объеме импорта), Китай (почти 14%), Украина (почти 10%), Италия (почти 7%), Франция (более 5%) и Польша (более 4%). Из стран СНГ, наряду с Украиной, доля которой в объеме импорта стран СНГ составляла 86%, можно выделить Узбекистан (7%). Ввоз товаров в регион деятельности Центрального таможенного управления из ведущих стран-экспортеров составил свыше 56% от общего объема импорта, в том числе из ведущих стран дальнего зарубежья - более 46%. Иначе говоря, как и в экспорте, подавляющая доля импорта, оформленного в подчиненных таможнях, приходится на сравнительно небольшое число стран.
В 4 квартале 2010 года в Управлении была проведена коллегия, на которой были рассмотрены вопросы, связанные с декларированием и таможенным контролем экспресс-грузов. Результаты были доведены в ноябре — декабре 2010 года до заинтересованных участников ВЭД (экспресс-перевозчиков) как на совещании совместной рабочей группы по урегулированию вопросов, связанных с таможенным декларированием экспресс-грузов и международных почтовых отправлений, так и на рабочей встрече в Управлении с данными участниками ВЭД по вопросу возможности декларирования экспресс-грузов в электронном виде, в том числе и с применением предварительного информирования.
В 2010 году в регионе деятельности ЦТУ было оформлено 232 046 ЭДТ, что составляет 20,31% от общего объема декларирования (по сравнению с 2009 годом произошло увеличение интернет-декларирования в 40 раз).
В настоящее время все таможенные органы в регионе деятельности ЦТУ имеют возможность применения электронного декларирования.
Рис 3. Количество оформленных деклараций через Интернет в 2009-2010 г. в ЦТУ
Как видно из рис. 2, в 2010 году - 5 448    участников ВЭД применяли технологию Интернет-декларирования (ЭД-2), по сравнению с 2009 годом произошло увеличение в 5 раз.
Следующий этап развития Интернет-декларирования - это развитие технологии удаленного выпуска. Данная технология преодолевает необходимость физической привязки предприятий к таможенным постам, поскольку в электронном виде информация может направляться на любой таможенный пост, включенный в Перечень таможенных органов, применяющих технологию удаленного выпуска товаров, с возможностью не учитывать фактическое расположение таможенного поста, который будет выпускать декларацию.
С 1 февраля 2010 года в таможенных органах Управления началось применение технологии удаленного выпуска. Первоначально удаленный выпуск товаров начал применяться на 7 таможенных постах Управления: Вашутинском и Митинском таможенных постах Зеленоградской таможни, Каширском и Ступинском таможенных постах Ногинской таможни, Дмитровском таможенном посту Щёлковской таможни, Заднепровском таможенном посту Смоленской таможни и Александровском таможенном посту Брянской таможни. В дальнейшем добавилось ещё 3 таможенных поста: Брянский и Фокинский таможенные посты Брянской таможни, Мамонтовский т/п Щёлковской таможни. В настоящее время, Рябиновый таможенный пост Московской таможни также уполномочен применять технологию удаленного выпуска товаров.
В 2010 году с использованием указанной технологии таможенными органами ЦТУ всего было оформлено 2939 ЭДТ.
На базе Московской, Тверской и Владимирской таможен были созданы таможенные посты - центры электронного декларирования, которые начинают совершение таможенных операций товаров и транспортных средств, пересекающих таможенную границу РФ, с 1 февраля 2011 года.
В 2010 году таможенными органами Управления перечислено в федеральный бюджет 632,3 млрд. рублей.
Доля таможенных платежей при экспорте товаров (без учета таможенных сборов) составила 6,0%, при импорте – 94,0%35.
Таблица 1
Сведения о таможенных платежах ЦТУ за 2010 год
 
млн. рублей
Таможенные платежи
Перечислено в бюджет
1. Вывозная пошлина
37586,6
2. Ввозная пошлина
180901,1
3. НДС
404215,1
4. Акцизы
511,1
5. Прочие поступления от ВЭД
1248,9
6. Таможенные сборы и прочие платежи
7835,4
Итого
632298,2
Как видно из таблицы 4, самую большую долю в таможенных платежах занимает НДС – перечислено в бюджет в 2010 г - 404215,1 млн. руб., на втором месте стоит ввозная пошлина - 180901,1 млн. руб. Самую маленькую долю составляют акцизы – 511, 1 млн. руб. в бюджет.
Применение таможенных средств таможенного контроля осуществляется для ускорения проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности в целях получения информации о товарах, транспортных средствах, выявления подделки таможенных документов и средств таможенной идентификации, контрабанды и признаков административных правонарушений в области таможенного дела. В связи с этим особое значение имеет оснащенность конкретного таможенного поста средствами таможенного контроля. (пример Таблица 2)
Таблица 2
Оснащенность средствами таможенного контроля Лыктаринского таможенного поста Московской областной таможни ЦТУ
1
Досмотровый рентгеновский аппарат
ГЕРМ.
1
01.04.1995 №12994
Досмотровая рентгенотелевизионная техника
2
Фонарь
РОССИЯ
1
1998
Технические средства поиска
3
Досмотровые зеркала
РОССИЯ
1
1996
Технические средства поиска
4
Лупа с подсветкой
ГЕРМ.
1
1995
Технические средства поиска
5
Аккумуляторы для ТСТК
РОССИЯ
1
1998
Вспомогательные технические средства
6
Анализатор драгметаллов
РОССИЯ
1
1996
ТС идентификации драгоценных металлов
7
Лупа люминесцентная
БЕЛАРУСЬ
1
2006
Технические средства поиска
8
Цифровая камера
КИТАЙ
1
2006
Технические средства дознания и документирования по делам о контрабанде
9
Вилка мерная
1
2006
Средства измерений лесоматериалов
10
Рулетка
РОССИЯ
1
2006
Средства измерений лесоматериалов
11
ПРИБОР ПОРТАТИВНЫЙ д/визуализации защищенных признаков документов
РОССИЯ
2
май 2007
Технические средства поиска
12
Измеритель влажности древесины
РОССИЯ
1
март 2007
Средства измерений лесоматериалов
13
Лопатка валочная с подвижным крюком
неизвестно
1
март 2006
Средства измерений лесоматериалов
14
Лопатка валочная с подвижным крюком
неизвестно
1
март 2007
Средства измерений лесоматериалов
15
Рейка нивелирная телескопическая
неизвестно
1
2006
Средства измерений лесоматериалов
16
Рейка нивелирная телескопическая
неизвестно
1
март 2007
Средства измерений лесоматериалов
17
Штангенциркуль
РОССИЯ
1
2006
Средства измерений лесоматериалов
18
Штангенциркуль
РОССИЯ
1
март 2007
Средства измерений лесоматериалов
19
ТВП
РОССИЯ
1
июнь 2009
Технические средства поиска
20
Портативный прибор идентификации песо и пиломатериалов
РОССИЯ
1
май 2009
Средства измерений лесоматериалов
21
Веха мерная
неизвестно
1
2006
Средства измерений лесоматериалов
22
Вилка мерная
неизвестно
1
2006
Средства измерений лесоматериалов
23
Измеритель влажности древесины
РОССИЯ
1
2006
Средства измерений лесоматериалов
24
РАДИОТЕХНИЧЕСКИ И ПРИБОР ДИСТАНЦИОН. ЗОНДИРОВАНИЯ
РОССИЯ
1
май 2007
ТС подповерхностного зондирования
25
Досмотровый рентгеновский аппарат
ГЕРМ.
1
02.2000г., №12608
Досмотровая рентгенотелевизионная техника
Таким образом, исходя из таблицы 2 видно, что на Лыктаринском таможенном посте Московской областной таможни ЦТУ оснащенность ТСТК представлена в большей степени средствами поиска и средствами измерений. Большинство таможенных средств таможенного контроля являются средствами, произведенными в России.
Таблица 3
Оценка таможенных средств на Лыктаринском таможенном посте Московской областной таможни ЦТУ по 7 показателям за 4 квартал 2010 и 1 квартал 201136
Показатели
Результат
4 квартал 2010
1 квартал 2011
работоспособность
95 %
98 %
отказа до начала проверки
2 %
-
проверки при условии, что оборудование к началу проверки находилось в работоспособном состоянии
95 %
97 %
оборудование к началу проверки отказало
5 %
3 %
функционирования с неисправностью
-
-
расширенного контроля, подтверждающего наличие отказа и восстановления.
10 %
5 %
Таким образом, из таблицы 3 видно, что при расширенном обследовании работоспособности таможенных средств таможенного контроля (далее ТСТК) в 4 квартале 2010 г. около 10 % ТСТК находятся в статусе возможного отказа в работе и восстановления технических функций прибора. В 1 квартале по данной позиции количество ТСТК составило всего 5 %.
2.2. Личный досмотр
Проведение личного досмотра связано с посягательством на личную неприкосновенность человека. Под физическими лицами при совершении таможенных операций понимают – граждан РФ, иностранных граждан, и лиц без гражданства37. Индивидуальные субъекты становятся участниками ВЭД лишь в случае занятия ими ВЭД и осуществления перемещения товаров автомобильным транспортом через таможенную границу ТС.
Иностранные граждане, независимо от того, проживают ли они на территории России постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам. Статья 62 Конституции РФ38 устанавливает такое же правило, согласно которому иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, специально оговоренных в законодательстве или международном договоре.
Все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Россию и вывоз из нее товаров и транспортных средств. При этом товар может перемещаться через таможенную границу как для личного потребления, так и для коммерческих и иных производственных целей. ( ст. 150 ТК ТС ).
Предназначение перевозимых товаров определяется таможенным органом исходя из таких факторов, как их потребительские свойства и количество, частота перемещения, обстоятельства поездки, отсутствие оснований полагать, что товары перемещаются для коммерческой деятельности. На отдельные категории товаров, которые могут быть ввезены в нашу страну без уплаты таможенных пошлин и налогов, могут быть установлены количественные ограничения по провозу.
Физические лица перемещают товары, не предназначенные для производственной и коммерческой деятельности, и валюту в пределах стоимостных и количественных ограничений через внутренние таможенные границы государств - участников Таможенного союза в упрощенной форме (без письменного декларирования).
Порядок осуществления таможенных процедур при совершении таможенной операции в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС физическими лицами автомобильным транспортом для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (товаров для личного пользования), определен ТК ТС, Федеральным законом РФ «О таможенном регулировании»39, Соглашением о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском40, Договором о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза и другими нормативными актами.
Временный ввоз (вывоз) товаров физическими лицами допускается с разрешения таможенного органа на период, не превышающий срок фактического пребывания лица на территории страны - участницы ТС, с учетом целей и иных обстоятельств поездки (продолжительности, сезона и т. д.), а также соответствующего заявления физического лица.
Данный срок может быть продлен по мотивированному запросу физического лица в письменной форме. При нали­чии оснований полагать, что временно ввезенные товары могут быть обратно не возвращены, таможенный орган предоставляет разрешение на временный ввоз товаров только при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов.
Совершение таможенных операций производится в специально установленных таможенными органами местах, расположение которых согласовывается с администрацией транспортных предприятий, а также с подразделениями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль в пунктах пропуска.
Местами совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, при пересечении таможенной границы ТС автомобильным транспортом в международном пассажирском сообщении являются, как правило, конструктивно выделенные и обособленные помещения, используемые для перевозки пассажиров.
Таможенные операции в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами могут производить таможенные органы, в регионе деятельности которых постоянно проживают или временно пребывают эти лица в случаях, если перемещаются товары в несопровождаемом багаже и если перемещаются автомобили, вывозимые с таможенной территории России в несопровождаемом багаже или ввозимые на эту территорию.
Декларирование товаров физическими лицами. Декларантом товаров и транспортных средств может быть как российское, так и иностранное физическое лицо, их перемещающее. Декларантом товаров, перемещаемых несовершеннолетним лицом в возрасте до 16 лет, может быть сопровождающий его один из родителей, усыновитель, опекун или попечитель указанного лица, а при организованном выезде (въезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей- руководитель группы.
В письменной форме физические лица декларируют: товары, перемещаемые в сопровождаемом багаже и подлежащие декларированию в письменной форме (например, валюта в пределах установленной суммы; ценные бумаги; драгоценные металлы и камни в любом виде и состоянии, за исключением временно вывозимых ювелирных, других бытовых изделий и их лома; оружие и боеприпасы, взрывчатые вещества; наркотические средства и психотропные вещества; культурные ценности и др.); товары, перемещаемые в сопровождаемом багаже, которые могут декларироваться в устной форме, но по желанию физического лица декларируются в письменной форме; товары, перемещаемые в несопровождаемом багаже.
Новшеством, в связи с единой таможенной территорией ТС является возможность составления пассажирской таможенной декларации в одном экземпляре, который будет оставаться в таможенном органе.
Физическое лицо вправе также по своему желанию задекларировать товары для личного пользования, не подлежащие таможенному декларированию в письменной форме.
Без уплаты таможенных пошлин, налогов физические лица могут ввозить в сопровождаемом и несопровождаемом багаже товары (за исключением транспортных средств), общая стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 1500 евро и общий вес которых не превышает 50 кг.
Если вышеуказанные нормы превышены, то в части такого превышения  применяется единая ставка таможенных пошлин, налогов в размере 30% таможенной стоимости указанных товаров,  но не менее 4 евро за 1 кг.
Отметим, что до создания Таможенного союза ограничение по цене ввозимого товара составляло 65 000 руб., а по весу – 35 кг. Таким образом, в настоящее время можно ввезти больше товара по весу, но чуть меньше – по стоимости (по нынешнему курсу евро). Если это необходимо, физлица декларируют товары для ЛП при следовании через таможенную границу одновременно с представлением их таможне. Для этого заполняется пассажирская таможенная декларация. Форма и порядок ее заполнения утверждены Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 N287.41
Алкогольные напитки и пиво - не более 3 литров в расчете на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста. В случае превышения (от 3 до 5 литров включительно) таможенные пошлины взимаются по единой ставке 10 евро за 1 литр в части превышения количественной нормы 3 литра.
Этиловый спирт (товарные позиции 2207 и 2208 90 ТН ВЭД ТС) - в количестве до 5 литров применяются ставки таможенных пошлин по единой ставке 22 евро за 1 литр.
Табак и табачные изделия  - не более 200 сигарет или 50 сигар (сигарилл) или 250 граммов табака, либо указанные изделия в ассортименте общим весом не более 250 граммов в расчете на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста.42
Также при ввозе на территорию Таможенного союза от уплаты таможенных платежей освобождаются товары для личного пользования, полученные физическим лицом государства - члена Таможенного союза в наследство за пределами таможенной территории Таможенного союза, признанные наследуемым имуществом (при наличии документов, подтверждающих факт наследования).
Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа. Такое решение может быть оформлено и отдельным актом. Обязательным условием при этом должно быть указание конкретного должностного лица, которому поручается проведение личного досмотра.
Личный досмотр проводится в случае, если есть достаточные основания предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу ТС и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию ТС и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК ТС. Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить фи­зическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.
Личный досмотр предполагает обследование (а при необходимости исследование) вещей, одежды и тела физического лица. Осуществление подобного контроля должно проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе това­ров.
Местом проведения личного досмотра является изоли­рованное помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим требованиям, при отсутствии наблюдения посторонними лицами.