Место и роль социальной защиты населения в общей структуре социальной политики на примере Российской Федерации и Республики Абхазия.

Содержание
Введение
1. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
§1. Содержание и цели социальной политики
§ 2.Сущность, структура и функции социальной защиты
2. ИССЛЕДОВАНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ
§ 1. Механизм обеспечения государством социальной защиты и источники финансирования
§ 1.Место и роль образования в системе социальной защиты населения
§ 2. Государственная политика в области образования
Заключение
Список использованной литературы

Место и роль социальной защиты населения в общей структуре социальной политики на примере Российской Федерации и Республики Абхазия.

Так, в РФ увеличен стандартный вычет на детей с 600 до 1 000 руб. при пороговом значении совокупного дохода 280 000 руб. Казалось бы, понятна позиция государства, решающего демографическую проблему, так как увеличение вычета произошло только на детей, а на самого работающего – увеличена до 40 000 руб. сумма необлагаемого совокупного дохода. Однако анализ механизма и фактические расчеты льгот по НДФЛ с использованием стандартных и нестандартных вычетов (скидок) вызывает сомнения в его эффективности и социальной направленности.
В мировой практике одной из важнейших налоговых льгот для населения является необлагаемый минимум, суть которого состоит в том, что не должен облагаться налогом доход, необходимый для поддержания жизнедеятельности граждан и воспроизводства населения.
Для повышенияэффективности и социальной направленности льгот по налогу на доходы физических лиц представляется целесообразным:
– довести величину стандартного вычета на каждого налогоплательщика и иждивенца до величины не менее реального прожиточного минимума, рассчитываемого по международно-признанным нормам;
– перейти от индивидуального обложения к альтернативному налогообложению доходов семьи;
– вычет на обучение предоставлять только для обучения в российских образовательных учреждениях и с ограничением дохода лиц, которым такой вычет должен предоставляться;
– имущественный вычет на приобретение жилья предоставлять только при уровне доходов семьи, не превышающем определенной величины.
§ 2. Анализ состояния медицинского обслуживания, науки и занятости населения
Одним из приоритетных направлений социальной защиты является сохранение здоровья граждан. Система здравоохранения, как в РФ, так и в РА призвана обеспечивать население в медицинских услугах. Безусловно, что уровень медицинского обслуживания в РА значительно ниже, чем в РФ. В РА существует множество проблем медицинского обслуживания населения, которые касаются: финансов, кадров, медучреждений в целом.
Основными органами в области здравоохранения в РА являются:
Минздрав Республики Абхазия с управлением лечебно-профилактической помощи и отделами;
органы управления здравоохранения администрации районов в лице главных врачей Центральных районных больниц;
отдел здравоохранения администрации г. Сухум;
Санитарно-эпидемиологическая служба, средние учебные медицинские заведения;
общелечебная сеть Республики Абхазия41.
Несмотря на то, что медицинские учреждения Абхазии имеются во всех исторических ее землях, особую проблему медицинского обслуживания испытывают сельские местности. Имеющие маленькую численность. В селах нижней зоны Гальского района функционируют медицинские амбулатории, в частности, в селе Отобая, Квемо и Земо Баргеби- амбулатория, в Набакеви- больница. Аналогичные амбулатории в селах верхней зоны Саберио и Мзиури. В Ткварчельском районе функционирует одна врачебная амбулатория Окуми, а Очамчире обслуживает центральная районная больница, в которой крайне низкий уровень лечения, так же как и в Ткварчели и, в общем, на территории Гальского района. По этой причине тяжелобольных до последнего времени в основном на лечение отправляли в Москву, Сочи и другие города России. Уже второй год, как в сухумской больнице, где получили аппараты компьютерной томографии и рентгена, уровень обслуживания повысился, однако после оказания первичной помощи люди все равно уезжают на лечение в другие места42. В Сухуми достаточно много людей на учете в центре СПИД.
На сегодняшний день в системе здравоохранения РА работают 580 врачей. «При этом в лечебных учреждениях не хватает до 40% врачей разных специальностей. Особенно нехватка медицинских кадров ощущается в Восточной Абхазии».43
Данные Минздрава РА свидетельствуют о росте рождаемости детей в последние годы: в 2007 году в Абхазии родилось 1 800 детей, в 2008 г. - у - 2 029, а в 2009 г. - 2 378 малышей». (рис. 2.5.)
Рис. 2.5. Количество родившихся в РА в 2007-2009 гг.
Доступность медицинских услуг в РА, а в частности, услуг родовспоможения – одна из болевых точек национальной системы здравоохранения. Ни один региональный роддом не соответствует всем нормативам, по которым можно осуществлять прием рожениц для нормального деторождения. В регионах Абхазии роды можно принимать только в экстренных случаях. Гудаутский родильный дом в данное время закрыт, в Гаграх закрытое отделение, где принимаются экстренные роды, в Ткварчале роддом не соответствует всем нормам, а в Очамчире также принимаются только экстренные роды44. Поэтому получается, что всю нагрузку берёт на себя сухумский родильный дом, а это около 70 процентов всех деторождений в Абхазии»45. Следовательно, получается, что на долю сухумского роддома приходится большинство деторождений в Абхазии, и порядка тридцати процентов из них происходит не естественным путем, а в результате хирургического вмешательства.
Другой аспект доступности медицинских услуг – финансовая составляющая деторождения. Ни для кого не секрет, что в среднем роженица тратит порядка 15 000 рублей за одни роды, и речь при  этом не идет об официальной оплате медицинских услуг. Впрочем, когда речь заходит об этой, или любой другой сумме денег, которые остаются в роддоме, надо иметь в виду – деньги платятся не официально.
Что касается РФ, то в России в несколько раз большее количество врачей оказывающих медуслуги. По информации ВОЗ, общее число врачей в России составляет 614,1 тысяч человек46.
В Конституции РФ закреплено право на охрану здоровья за каждым. В Конституции РФ написано, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ).
Медико-социальная помощь оказывается медицинскими, социальными работниками и иными специалистами в учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и социальной защиты населения.
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья говорят о том, что к государственной системе здравоохранения относятся:
- федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов Федерации в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук;
- лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации, а также медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения;
фармацевтические предприятия и организации;
- аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Муниципальную систему здравоохранения представляют муниципальные органы управления здравоохранением, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, являющиеся юридическими лицами.
Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам России обеспечивается в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Такая Программа принимается ежегодно47.
Существуют некоторые группы населения и категории заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50%-ной скидкой.
Так, бесплатно получают все лекарственные средства участники и инвалиды Великой Отечественной войны, родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите страны, герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды I группы, неработающие инвалиды II группы, дети-инвалиды в возрасте до 18 лет, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы и др.
Особо хотелось бы отметить законодательство последних лет, направленное на защиту прав беременных женщин. Это в основном касается прав на здоровье на социальное обеспечение.
Совсем недавно 31 декабря 2010 г. было принято Постановление № 1233 «О порядке финансового обеспечения расходов на оплату медицинским организациям услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению ребенка в течение первого года жизни» (вместе с "Правилами финансового обеспечения расходов на оплату медицинским организациям услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению ребенка в течение первого года жизни")48.
Данное Постановление устанавливает социальное обеспечение, которое предоставляется медицинским учреждением в отношении беременной женщины, а также в послеродовой период. В частности в данном Постановлении установлено, что Территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации фактически финансирует услуги медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, касающейся беременности, родов, послеродового периода.
Кроме указанных актов, следует отметить большое количество разъяснительных Писем Министерства здравоохранения социального развития, (2009-2011 гг.), касающиеся соблюдения прав женщин в области здравоохранения.
Существуют разъяснительные письма и других организаций, например, следует отметить Письмо Фонда Социального Страхования о соблюдении сроков выдачи родовых сертификатов, Письмо Пенсионного Фонда Российской Федерации о досрочном назначении женщинам трудовой пенсии по старости с учетом нахождения в отпуске по уходу за ребенком.
За 2009-2010 гг. принято дополнительно нормативных актов, направленных на регулирование различных правоотношений, связанных с трудом, здоровьем, образованием, равенством женщин.
Среди проблем в сфере медицинского обслуживания РФ следует выделить следующие.
Услуги медицинских учреждений в той части, в которой они остались бесплатными, ни по составу, ни по объему, ни по качеству услуг не удовлетворяют потребностей населения в поддержании здоровья49. Финансирование оказания медицинской помощи в значительной мере переносится на самих граждан и работодателей. Увеличивается коммерциализация здравоохранения. Происходит нерегулируемое замещение государственных расходов частными, снижение качества бесплатной медицинской помощи. В настоящее время отсутствует четкое определение зависимости оплаты и качества помощи, которая должна бесплатно предоставляться гражданам. В связи с этим, без конкретизации государственных гарантий медицинской помощи, без разграничения медицинской помощи на бесплатные и платные медицинские услуги, нельзя рассчитывать на решении проблемы разрыва между гарантиями и их финансовым обеспечением, простым увеличением размеров государственного финансирования здравоохранения.
Незавершенность введения системы обязательного медицинского страхования. Существующая система обязательного медицинского страхования имеет целый ряд серьезных изъянов, преодоление которых требует изменения самой модели ее существования50. Сложившаяся модель ОМС не оказала существенного влияния на эффективность использования ресурсов здравоохранения. Не оправдались первоначальные ожидания появления конкуренции между страховщиками, стимулирующей их активность в защите прав застрахованных и оптимизации размещения заказов среди лечебно- профилактических учреждений. Практически население не может выбрать страховщика, а сами страховщики не несут финансовых рисков в отношении оплаты медицинской помощи, а следовательно не заинтересованы в выборе более эффективных вариантов организации предоставления медицинской помощи застрахованным.
С целью обеспечения сбалансированности программ обязательного медицинского страхования, необходимо законодательно установить требования и механизмы сбалансированности с реальными финансовыми ресурсами. Страховые взносы субъекта Российской Федерации на ОМС неработающего населения должны устанавливаться в размере, не меньшем, чем размер, обеспечивающий сбалансированность суммы средств из всех источников, предназначенных для финансирования базовой программы ОМС и ее стоимости.
В последние годы науке уделяется больше внимания и со стороны руководства Республики Абхазия. Принят «Закон о науке и научно-технической политике» (август 2005 г.), учреждена Государственная премия Республики Абхазия им. Г.А. Дзидзария в области науки. Ее лауреатами стали ведущие ученые Абхазии: Ш.К. Арстаа, Л.П. Чкадуа, Г.К. Шамба, С.М. Бебия, В.Е. Кварчия, В.Ш. Авидзба, Ю.Д. Анчабадзе, Ю.Г. Аргун, Е.М. Малиа, Я.А. Экба, Р.С. Дбар.51
Знаковым событием в научной жизни республики было признано заключение «Соглашения о научно-техническом сотрудничестве между Российской Академией наук и Академией наук Абхазии», подписанное президентом РАН С.Ю. Осиповым и президентом АНА Ш.К. Арстаа в ноябре 2005 г. На базе этого соглашения значительно расширяется сотрудничество научных учреждений Академии наук Абхазии с головными научными институтами России, особенно республик Северного Кавказа и стран СНГ, в т.ч. и с Республикой Армения.
В области науки, как и во многих сферах РА также не хватает финансирования на науку РА. По мнению ученых РА, одной из важнейших проблем является воспитание научных кадров. Члены Академии наук РА обеспокоены тем, что молодые люди не интересуются наукой. Ученые считают, что одна из причин - низкая оплата труда научных сотрудников52.
В РФ действуют федеральные целевые программы в области науки: «Интеграция науки и высшего образования России на 2002—2006 годы», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007—2012 годы», «Национально-технологическая база на 2007—2011 годы». Приняты «Основы политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу».
8 апреля 2010 председатель Правительства России В. В. Путин сообщил, что до 2012 года государство выделит не менее 38 млрд. рублей на поддержку научных исследований в вузах.53
Правительство РФ поручило Минфину в течение трёх лет выделить 12 млрд руб. на привлечение в российские вузы ведущих ученых. В соответствии с постановлением, из бюджета на эти цели в 2010 году выделяется 3 млрд.руб., в 2011— 5 млрд.руб. и в 2012 — 4 млрд.руб. Средства выделяются в виде грантов правительства, которые будут на конкурсной основе предоставляться под научные исследования, проводимые в отечественных вузах под руководством ведущих ученых.
Нетрудоспособная категория граждан, нуждающихся в социальной защите, как правило, является самой большой, к данной категории следует отнести и детей – сирот, и несовершеннолетних правонарушителей, также относятся бездомные, инвалиды, ветераны войны и приравненные к ним лица.
Количество безработных в Абхазии по официальным данным достигло 50% трудоспособного населения страны, а с учетом скрытой безработицы, неполной и фиктивной занятости дошло уже до 70 %. Больше половины безработных составляет молодёжь до 35 лет, причем в целом её доля в общем составе населения приближается к 40 %. Разрыв в доходах между 10 % самых бедных и 10 % самых богатых жителей страны54, включая высших должностных лиц, превысил 180 раз, что является вторым показателем в мире после Афганистана. Наблюдается быстрое социальное расслоение общества.
Переработка сельскохозяйственной продукции развита слабо, промышленность не действует, работают некоторые угольные шахты, выкупленные турками, в горах идет вырубка ценных пород дерева с последующей их продажей туда же — в Турцию.
Переходя к динамике показателей безработицы в России, следует отметить, что до сих пор официальных данных по общей безработице нет. Все, что озвучивается сейчас Росстатом про текущий уровень безработицы – это очень предварительные оценки. Замеры безработицы Росстатом проводятся четыре раза в год – в феврале, мае, августе и ноябре. Например, данные за уже прошедший ноябрь станут известны только в феврале. При этом, когда говорят про массовые увольнения, имеют в виду прежде всего крупные и средние предприятия.
Анализ данных за последние 5 лет, показывает следующее (Таблица 2.1).
Таблица 2.1.
Динамика численности безработных и уровня безработицы за 2006-2010 гг.
Год/ тысяч человек
2006
2007
2008
2009
2010
Численность безработных
5311,9
4588,5
4791,5
6372,8
5636,3
Уровень безработицы
7,2
6,1
6,3
8,4
7,5
Таким образом, исходя из таблицы мы видим, что динамика численности безработных в РФ на протяжении 2006 – 2010 г. не равномерная, возможно это связано с экономической ситуации ей каждого года. Так, в 2007 г. численность безработных по сравнению с 2006 г. уменьшилась. Однако за 2007-2009 г. динамика имела положительный рост, и в 2010 г. отмечается некоторое снижение с показателя 6372,8 до 5636,3 тысяч человек. (см. рис. 2.6.)
Рис. 2.6. Динамика численности безработных в 2006-2010 гг.55
Сравнительный анализ низкого и высокого уровня безработицы в федеральных округах приказывает, что наиболее неблагоприятными по показателям безработицы являются Северо – Кавказский ФО (федеральный округ), Дальневосточный ФО, Сибирский ФО (См. таблицу 2.2.)
Таблица 2.2.
Оценка федеральных округов России по уровню безработицы в 2010 гг.
Лидеры по высокому уровню безработицы
Уровень
Безработицы
Лидеры по низкому уровню безработицы
Уровень
Безработицы
Северо – Кавказский ФО (федеральный округ)
16,9
Центральный ФО
4,7
Дальневосточный ФО
8,7
Северо – Западный ФО
6,2
Сибирский ФО
8,7
Анализ отдельных регионов России по показателям безработицы показывает существенную поляризацию регионов страны, например, самый низкий уровень безработицы в 2010 г. зафиксирован в Москве и составил 1,7, а самый высокий 49,7 – в Ингушетии. Поляризация коэффициента очевидна, причем очень существенная.
Исходя из данных Росстата, наиболее низкий уровень безработицы отмечается в следующих регионах РФ: Москва, Санкт-Петербург, Московская область, Чукотский автономный округ, Липецкая область.
Анализ неблагоприятных регионов, где уровень безработицы высок, показывает, что в некоторых субъектах он просто очень высокий по отношению к регионам с низкими показателями. (Рис. 2.7.)
Рис. 2.7. Самый высокий уровень безработицы в регионах в 2010 г.56
Исходя из рис. 2.7. лидирует по высокому уровню безработицы Республика Ингушетия – 49,7, на втором месте Чеченская республика -42,1 и на третьем месте республика сибирского федерального округа – Республика Тыва -22,0.
Таким образом, динамика безработицы показывает за 2007-2009 гг. положительную динамику роста. Спецификой России в плане уровня безработицы является существенная поляризация регионов.
Задачи, стоящие перед государством в целях развития экономики имеют в первую очередь геостратегический характер и цивилизационные интересы. Только при этом условии экономика страны будет носить комплексный и системный характер, позволяющий равномерно развивать не только «прибыльные» отрасли, но и затратные или дотационные.
Важнейшей проблемой остается поддержание достаточного уровня макроэкономической устойчивости российской экономики. Это требует сохранения определенного минимального уровня средств в Резервном фонде, достаточного объема золотовалютных резервов, поддержания положительного баланса внешней торговли и последовательного сокращения бюджетного дефицита.