Вход

Обоснование построения системы таможенного менеджмента на универсальных международных принципах.

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 354425
Дата создания 06 июля 2013
Страниц 44
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 18:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 310руб.
КУПИТЬ

Содержание

Содержание


Введение
1 Таможенное дело России как объект системы управления
2 Общая характеристика таможенных органов РФ: организация, структура, функции
3 Разработка и реализация реформы российской таможенной службы
3.1 Реформирование российской таможенной службы
3.2 Модернизация Федеральной Таможенной службы
3.3 Механизм таможенного контроля в системе государственного
Заключение
Список использованной литературы

Введение

Обоснование построения системы таможенного менеджмента на универсальных международных принципах.

Фрагмент работы для ознакомления

Рисунок 6 - Примерный перечень задач регионального таможенного управления
Рисунок 7 - Примерный перечень задач таможен
Рисунок 8 - Примерный перечень задач таможенного поста
Для таможен и таможенных постов спектр таких задач расширя­ется за счет выполнения конкретных технологий таможенной дея­тельности.
Игнорирование тех или иных системных свойств ТО России при решении этих задач приводит к увеличению штатов таможенных органов, к принятию необоснованных, субъективных решений, к недостаточной ориентации ТО и их личного состава на конечный результат.
Таможенная деятельность осуществляется в условиях воздействия динамических факторов: экономических, социальных, политических. К числу основных, постоянно влияющих на эффек­тивность таможенной службы, относятся следующие факторы: внеш­неэкономическая деятельность; кадровое обеспечение ТО; структу­ра таможенного органа и таможенная инфраструктура региона (количество таможенных постов, их специализация, наличие пунк­тов пропуска); специализация таможенного органа (экспортная или импортная ориентация субъектов ВЭД, преобладающие виды транс­порта, номенклатура товаров); количество рабочих смен; обеспечен­ность ТО средствами вычислительной техники, связи, транспорта и оргтехники. Многие из них носят случайный характер, таковы, например, направления, состав и интенсивность товаропотоков, гру­зопотоков, пассажиропотоков в зависимости от времени года, от изменений таможенной политики сопредельного государства.
Информационную основу тамо­женной службы составляют многоуровневая система информаци­онных потоков и процессы их интеграции на уровне каждого ТО. В разнородной и пространственно распределенной системе ТО Рос­сии это приводит к существенному разнообразию технических средств, обеспечивающих создание и функционирование интегри­рованных баз данных, к необходимости применения высокоэффек­тивных информационных технологий, обеспечивающих личному со­ставу и руководителям своевременное использование информации и принятие решений.
2 Общая характеристика таможенных органов РФ: организация, структура, функции
Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации.
Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в стране, является Федеральная таможенная служба (ФТС) Российской Федерации. Помимо ФТС в единую таможенную систему страны входят7:
- региональные таможенные управления РФ;
- таможни РФ;
- таможенные посты РФ.
Положение о ФТС РФ утверждается Президентом или по его поручению Правительством РФ. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных постов осуществляется региональными таможенными управлениями.
Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утвержденных ФТС.
Таможенные органы страны участвуют в разработке таможенной политики государства, обеспечивают соблюдение таможенного законодательства, принимают меры по защите прав и интересов граждан при осуществлении таможенного дела, обеспечивают в пределах Конституции экономическую безопасность страны, применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений.
Таможенные посты не имеют статуса юридического лица. Таможенный пост представляет собой структурный элемент таможни, территориально удаленный от администрации таможни. Таможенный пост находится на территории, попадающей под юрисдикцию таможни, которой подчиняется данный пост. Деятельность поста обычно распространяется на один-два района области (края), объекты транспортной инфраструктуры (небольшие речные порты, аэропорты, железнодорожные станции).
В части таможенного регулирования таможенные органы взимают пошлины, налоги и иные таможенные платежи, обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, ведут борьбу с контрабандой, нарушителями таможенных правил и налогового законодательства по отношению к товарам, перемещаемым через таможенную границу и прочее.
Таможенные органы РФ выполняют следующие основные функции8:
1) участвуют в разработке таможенной политики РФ и реализуют эту политику;
2) обеспечивают соблюдение законодательства; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
3) обеспечивают в пределах своей компетенции эконо­мическую безопасность Российской Федерации, являющую­ся экономической основой суверенитета Российской Феде­рации;
4) защищают экономические интересы Российской Федерации;
5) применяют средства таможенного регулирования тор­гово-экономических отношений;
6) взимают таможенные пошлины, налоги и иные тамо­женные платежи;
7) участвуют в разработке мер экономической политики перемещаемых через таможенную границу РФ товаров, ре­ализуют эти меры;
8) обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров через таможенную границу РФ;
9) ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможен­ных правил и налогового законодательства, пресекают неза­конный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, предметов художественного, историческо­го и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезнове­ния, других товаров, а также оказывают содействие в борь­бе с международным терроризмом и пресечении незаконно­го вмешательства в аэропортах РФ в деятельность между­народной гражданской авиации;
10) осуществляют и совершенствуют таможенный конт­роль и таможенное оформление; создают условия, способ­ствующие ускорению товарооборота через таможенную гра­ницу РФ;
11) ведут таможенную статистику внешней торговли и спе­циальную таможенную статистику;
12) ведут товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;
13) содействуют развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также предприятий, уч­реждений, организаций и граждан;
14) содействуют осуществлению мер по защите государ­ственной безопасности, общественного порядка, нравствен­ности населения, жизни и здоровья человека, защите живот­ных и растений, охране окружающей среды, защите интере­сов российских потребителей ввозимых товаров;
15) осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов;
16) осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;
17) обеспечивают выполнение международных обяза­тельств РФ, участвуют в разработке международных догово­ров РФ, осуществляют сотрудничество с таможенными и ины­ми компетентными органами иностранных государств, меж­дународными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
18) проводят научно-исследовательские работы и консуль­тирование в области таможенного дела;
19) обеспечивают в установленном порядке информаци­ей по таможенным вопросам Президента РФ, Государствен­ную Думу РФ, Правительство РФ и иные государственные органы, предприятия, учреждения и граждан;
20) реализуют единую финансово-хозяйственную полити­ку, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов.
Приоритетными направлениями деятельности таможен­ной службы России, как это определено в разработанной и ныне действующей программе, были и остаются осущест­вление фискальной и правоохранительной функций, совер­шенствование технологий таможенного оформления и тамо­женного контроля, обеспечение экономической безопаснос­ти государства и защита его экономических интересов.
Организационная структура ФТС определяется Правительством РФ и председателем ФТС. Руководит деятельностью ФТС его председатель. Он назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ.
3 Разработка и реализация реформы российской таможенной службы
3.1 Реформирование российской таможенной службы
Целью реформы явилось повышение качества автоматизации деятельности таможенных органов Российской Федерации, формирование единого информационного пространства и создание условий для осуществления модернизации других составляющих таможенной службы.
Реформа предусматривает следующие направления9:
- обеспечение оперативного информационного взаимодействия между Федеральной таможенной службой (ФТС) и другими министерствами и ведомствами Российской Федерации;
- обеспечение современного вычислительного оборудования, средств защиты информации, а также средств связи и телекоммуникаций;
- внедрение в работу таможенных органов современных информационных технологий для использования в производстве таможенного оформления и контроля, основанном на документопотоке, а также обеспечение соответствия российских таможенных процедур процедурам, принятым в развитых странах;
- внедрение новых форм и методов формирования и ведения статистических данных по внешнеторговым операциям, осуществляемым Российской Федерацией и ее регионами;
- обучение сотрудников таможенных органов формам и методам использования новых технологий.
Реализация проекта способствовала значительному повышению эффективности деятельности ФТС, ускорению формализации и повышению прозрачности процедур таможенного оформления и контроля, а также значительному повышению собираемости таможенных платежей.
Концепция таможенной службы в РФ с усилением стратегической направленности основана на:
1) ускорении производства таможенного оформления;
2) ускорении производства таможенного оформления;
3) формировании отношений партнерства между таможенной службой и торговым сообществом, включая выработку эффективно действующих процедур урегулирования споров.
В период 1999-2002 гг. Россия добилась замечательного прогресса в плане выхода из кризиса, перехода к устойчивому развитию и снижения уровня бедности, но, несмотря на это, остаются нерешенными чрезвычайно сложные проблемы. Одной из главных задач, требующих от правительства максимума усилий, является достижение высоких темпов роста в условиях, когда экспорт строится в основном на сырьевых товарах, слишком большие объемы инвестиций по-прежнему сосредоточены в нескольких секторах, развитие малых и средних предприятий осуществляется вяло. В этих условиях реформирование таможенной службы стало одной из первоочередных задач для достижения поставленных правительством стратегических целей, связанных с улучшением экономической обстановки и совершенствованием управления государственным сектором.
Существует серьезная проблема с недостаточно высоким качеством государственно-­административной деятельности на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Россия нуждается в формировании эффективно работающей системы управления государственными органами, строящейся на личных заслугах работников, и неподкупности, если страна хочет обеспечить конкурентоспособность на мировом уровне и создать инвестиционный климат, способный привлечь российский и международный капитал.
Обзоры хозяйственной деятельности свидетельствуют о глубоких корнях коррупции, при этом уровень расходов бизнеса и домашних хозяйств на взятки того же порядка, что налоговые поступления10.
Задача реформы, связанная с развитием, состоит в реформировании и модернизации российского таможенного администрирования с целью:
1) стимулировать введение принятой международной практики оформления таможней международных торговых потоков в целях дальнейшей интеграции страны в мировое торговое сообщество, улучшения инвестиционного климата и получения экономической выгоды от зарубежных и отечественных инвестиций в экономику;
2) усилить соблюдение налогоплательщиками Таможенного кодекса и обеспечить единообразие в его применении, поддержать макроэкономическую стабильность и улучшить положение дел в плане повышения прозрачности, своевременного направления собранной выручки в федеральный бюджет, а также справедливости и предсказуемости таможенных операций.
Проект реформы способствует применению международной практики, связанной с оформлением таможней международных торговых потоков путем:
- принятия таможенных стандартов, содействующих обеспечению торгового процесса, за счет введения процедур, направленных на ускоренное оформление операций с низким уровнем риска, при повышении уровня вскрытия и предотвращения провоза контрабанды;
- обеспечения международного торгового процесса и содействия вступлению Российской Федерации во Всемирную Торговую Организацию;
- содействия укреплению партнерских отношений между таможенной службой и участниками внешнеэкономической деятельности;
- поворот сознания сотрудников ФТС, настроенного на защиту отечественной экономики, в сторону содействия обеспечению законного торгового процесса;
- внедрения усовершенствованных торговых операций и автоматизированных систем в целях повышения эффективности, ограничения степени усмотрения и возможностей работников таможни для поиска личной выгоды;
- модернизации информационно-технологической инфраструктуры ФТС и перехода на стандартизированные, автоматизированные методы осуществления операций, включая электронную регистрацию деклараций, которые позволят снизить уровень усмотрения таможенных работников, а также налаживания системы «электронного правительства» (e-Government) для получения информации и взаимодействия с торговым сообществом.
Проект содействует усилению мер по соблюдению налогоплательщиками Таможенного кодекса и обеспечению единообразия в его пpuменении путем:
1) внедрения стандартизированных и автоматизированных методов по всей стране для содействия добровольному соблюдению актов таможенного законодательства и сокращению издержек, связанных с их соблюдением;
2) повышения уровня осведомленности и подготовки участников внешнеэкономической деятельности, связанной с таможенным законодательством и процедурами;
3) повышения прозрачности, единообразия и предсказуемости действий таможенной службы;
4) введения процедур эффективного решения споров;
5) расширение возможностей для осуществления правоприменительных мер против контрабандистов и лиц, организаций, незаконно уклоняющихся от уплаты налогов, за счет совершенствования мер по управлению риском, сбору информации, проведения исследований, повышения эффективности проверки, в том числе ревизии товаров и транспортных средств после выпуска в оборот;
6) дальнейшей проработки организации ФТС и систем управления для повышения эффективности общей организационной структуры;
7) повышения профессиональной честности и квалификации сотрудников ФТС;
8) улучшения условий подготовки и переподготовки сотрудников ФТС по всей стране.
Мероприятия проекта структурированы с учетом того, что он должен заниматься всеми аспектами деятельности таможенной службы, нуждающимися в улучшении. Исходя из этого целостного подхода, в дополнение к затратам на традиционные операции таможенной службы запланированы существенные инвестиции в проведение анализа фискальной политики, организационного развития, систем управления, а также управления кадрами. К тому же из-за сложности и географического разброса реформы возникла необходимость введения компонента формального руководства проектом для обеспечения профессионального управления осуществляемыми изменениями. Наконец, было отмечено серьезное значение работы по направлениям проекта, формирующей сегментацию, которая позволит ФТС усвоить и провести у себя работу по модернизации более или менее естественным путем. В результате реформой предусмотрены следующие десять направлений11:
Направление 1 - Таможенный контроль и оформление: Направлением предусмотрена разработка стратегии, направленной на введение селективности в таможенный контроль, основанной на анализе и управлении риском. Это будет также способствовать усилению существующей ныне практики проведения контроля после прохождения оформления и ревизии, создаст возможность для разработки и внедрения новой системы транзита. Наконец, для усиления мер по соблюдению актов таможенного законодательства, единообразия их применения и прозрачности таможенных операций будет активизировано взаимодействие с ключевыми заинтересованными сторонами: налоговыми органами, другими органами исполнительной власти и торговым сообществом.
Направление 2 - Обеспечение торгового процесса: Направлением предусмотрена разработка комплексной программы обеспечения торгового процесса. К числу ее отличительных признаков относится создание новых механизмов взаимодействия между таможенной службой и торговым сообществом, проработка новых процедур декларирования и обработки документов, упрощение документации, электронная регистрация таможенных деклараций, а также новые средства платежа налогов и пошлин. На национальном уровне будет налажена соответствующая подготовка работников, направленная на информирование о преимуществах обеспечения торгового процесса для национальной экономики, а также приведения таможенных процедур в соответствие с международными нормами и стандартами.
Направление 3 - Фискальная политика: Направлением предусмотрена работа, связанная с наращиванием потенциала ФТС для оказания помощи правительству в планировании фискальной политики, в частности, в отношении таможенных пошлин, освобождения от уплаты таможенных пошлин и нетарифной таможенной политики, а также создания системы таможенных сборов в соответствии со стандартами ВТО/ГАТТ.
Направление 4 - Совершенствование правовой основы таможенной деятельности: Направлением предусмотрено оказание содействия ФТС в обеспечении соответствия нового Таможенного кодекса нормам ВТО. Кроме того, в его рамках будет введена новая система рассмотрения административных жалоб, улучшена координация работы с судебной системой, усилено представительство ФТС в судах, а также усилена правоохранительная функция ФТС.
Направление 5 - Организационная структура и оперативное руководство: Направлением будет проводиться работа, направленная на совершенствование организационной структуры таможенной службы, содействие коллективной работе и перестройку структуры для обеспечения максимальных результатов в работе проекта. Он будет способствовать совершенствованию систем управления, улучшению оценки организационной работы на основе использования системы показателей эффективности. Кроме того, в его рамках будет проведена работа по содействию в усилении координации и обмена информацией с другими ведомствами, соседними странами и торговым сообществом.
Направление 6 - Управление финансами: Направлением предусматривается совершенствование процесса подготовки и исполнения бюджета, позволяющего добиваться большей гибкости в управлении и распределении средств и повышения уровня отчетности за результаты.
Направление 7 - Управление кадрами и профессиональная подготовка: Направлением предусматривается разработка и реализация комплексной кадровой стратегии, совершенствование процедур и практических методов работы с кадрами, в том числе оплаты труда и неденежных стимулов для таможенных инспекторов и руководителей, направленных на улучшение политики в области найма, сохранения квалифицированных работников и усиление мер по обеспечению честности и добросовестности.
В области обучения работа будет способствовать укреплению потенциала региональных таможенных учебных центров и Российской таможенной академии. Предусматривается разработка и реализация комплексной стратегии обучения, связанного с таможенными операциями, включая новые учебные программы, совершенствование средств дистанционного обучения, наращивание потенциала и техническое обеспечение курсов обучения.
Направление 8 - Меры по обеспечению честности таможенной службы: Данным новаторским направлением предусмотрена разработка и реализация комплексной стратегии, направленной на обеспечение честности таможенной службы за счет введения в действие нового Таможенного кодекса этики; разработка стратегии, направленной на профилактику нарушений профессиональной этики; разработка карт коррупционного риска; осуществление изменений в процессах ведения таможенного дела с целью уменьшения риска; введение автоматизации с целью снижения уровня субъективности и усмотрения при принятии решений, а также изучение возможностей использования технологии DataMining для выявления случаев совершения проступков.

Список литературы

Список использованной литературы

1.Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» № 4982 – ФЗ от 13 сентября 2000г.
2.Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» № 3825 – ФЗ от 20 июля 2003г.
3.Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 383 – от 27 июля 2005г.
4.Федеральный закон «О таможенном тарифе»№ 2145 – ФЗ от 21 мая 2004г.
5.Федеральный закон «О ставках ввозных таможенных пошлин» № 258 – ФЗ от 26 апреля 2002г.
6.Архипов А., Городецкий А. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения. – М.: Инфра-М, 2010. – 400с.
7.Бухвальд Е. Макроаспекты экономической безопасности. - М.: Международные отношения, 2009.– 39с.
8.Габригидзе Б. Н., Зобов В. Е., Таможенная служба в РФ. – М.: Международные отношения, 2008. – 123с.
9. Глазьев С. Основа обеспечения экономической безопасности страны альтернативный реформационный курс. – М.: ЦИСН, 2008. – 65с.
10.Лисов А., Пресняков В. Федеральная целевая программа развития таможенной службы России. – М.: Экономика и финансы, 2009. – 34с.
11. Макрусев В.В. Основы системного анализа. – М.: РИО РТА,2010.-576с.
12.Основы таможенного дела. Под ред. В.Г.Драганова. – М.: Экономика, 2008. – 687с.
13.Современная зарубежная практика регулирования внешней торговли: таможенный аспект. Под ред. В.Ю. Преснякова. – М.: Аграф, 2009.- 97с.
14. Халипов С.В. Таможенные режимы и специальные таможенные процедуры. – М.: Экономика, 2009. – 156с.

Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00569
© Рефератбанк, 2002 - 2024