Таможенное оформление и таможенный контроль товаров по прибытии в международный автомобильный пункт пропуска

Введение
1 Таможенное оформление грузов, перемещаемых автомобильным транспортом
2 Таможенный контроль товаров, перемещаемых автомобильным транспортом
Заключение
Список использованной литературы

Таможенное оформление и таможенный контроль товаров по прибытии в международный автомобильный пункт пропуска

Статья 67 ТК РФ воспроизводит положения действовавшей ранее ст. 133 ТК РФ. Вместе с тем перечень товаров, в отношении которых предусмотрен упрощенный порядок таможенного оформления, в новом ТК РФ несколько изменен: из него исключены товары, направляемые в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ. Одновременно в указанный перечень включены международные почтовые отправления и экспресс-грузы. В остальном данный перечень остался неизменным и включил в себя товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, товары, подвергающиеся быстрой порче, живых животных, радиоактивные материалы, сообщения и иные материалы для средств массовой информации и другие подобные товары.
Необходимость таможенного оформления некоторых категорийтоваров в упрощенном виде и первоочередном порядке связана со срочным характером товаров, что объясняется:
- особыми свойствами товаров;
- их назначением;
- необходимостью оперативной доставки получателю.
Стандартное правило 3.34 Генерального приложения к Киотской конвенции устанавливает приоритетный порядок проверок следующих товаров: живых животных, скоропортящихся товаров, а также других товаров, срочный характер которых признается таможенной службой. Приоритетный порядок таможенного оформления грузов помощи, под которыми понимаются товары, направляемые в виде помощи пострадавшим от стихийных бедствий, а также необходимые персоналу по ликвидации последствий стихийных бедствий для выполнения обязанностей, обеспечения их проживания и работы, предусмотрен также главой 5 Специального приложения J к Киотской конвенции.
Следует отметить, что перечень товаров, таможенное оформление которых может быть произведено в упрощенном виде и первоочередном порядке, не является исчерпывающим. Кодекс предусматривает возможность таможенного оформления в указанном порядке "иных подобных товаров". В связи с этим представляется, что таможенное оформление в упрощенном виде и первоочередном порядке товаров, не названных в ст. 67 ТК РФ, может быть как регламентировано иными актами законодательства РФ и нормативными правовыми актами ГТК России, так и произведено по решению таможенного органа.
Однако независимо от видов товаров, в отношении которых предусмотрен первоочередной порядок таможенного оформления, указанный порядок предполагает упрощенную по сравнению с другими товарами процедуру таможенного оформления, его внеочередной порядок, сокращение сроков производства таможенного оформления, возможное сокращение перечня документов и сведений, представление которых необходимо для таможенного оформления, другие льготные условия.
В соответствии со ст. 150 ТК РФ при ввозе на таможенную территорию РФ товаров, указанных в комментируемой статье, может быть осуществлен выпуск названных товаров, т.е. передача их лицу в пользование и (или) распоряжение в соответствии с заявленным таможенным режимом, до подачи таможенной декларации4.
2 Таможенный контроль товаров, перемещаемых автомобильным транспортом
Место таможенного контроля в структуре административного процесса определяется с учетом его широкого и узкого понимания, каждое из которых имеет свое нормативное воплощение и практическое значение.
Таможенный контроль в широком понимании по смыслу ст. 66 и ч. 3 ст. 77 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ) - это разновидность государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоза с этой территории. На таможенные органы, осуществляющие таможенный контроль (ч. 7 ст. 358, ст. 403 ТК РФ), возложена функция координации различных видов государственного контроля при импорте и экспорте товаров.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 11 ТК РФ таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Аналогичную дефиницию содержит и Таможенный кодекс 1993 г. В широком понимании таможенный контроль охватывает всю процессуальную деятельность таможенных органов, в том числе таможенное оформление. В рамках таможенного контроля реализуется система организационно-управленческих, правоохранительных и фискальных мер. Широкое толкование, в свою очередь, обусловливает различие взглядов специалистов на соотношение понятий "таможенный контроль" и "таможенное оформление". Одни специалисты не видят необходимости эти понятия различать; другие подчиняют таможенный контроль как вспомогательные действия процедурам таможенного оформления; третьи считают таможенное оформление лишь документальным закреплением процедур таможенного контроля; четвертые указывают на неразрывную связь таможенного оформления и таможенного контроля, но устанавливают обоснованные нормативно-процессуальные различия этих понятий. Так, таможенный контроль рассматривается в качестве формы осуществления таможенного дела наряду с другими формами - нормативным регулированием порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенным оформлением, взиманием таможенных платежей.
В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3 и п. 19 ч. 1 ст. 11 ТК РФ таможенный контроль реализует таможенное регулирование лишь в части, в которой таможенное регулирование устанавливается таможенным законодательством. Получается, что соблюдение норм иного законодательства таможенным контролем не охватывается. С этой позиции определение таможенного контроля, содержащееся в Таможенном кодексе 1993 г., является более корректным.
По смыслу положений гл. 34 ТК РФ таможенный контроль в узком смысле - совокупность проверочных действий в определенных формах, которые достаточны для обеспечения соблюдения и обнаружения существенных нарушений таможенного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 358, ст. 366 ТК РФ). Характеристика таких нарушений, выделяемых среди других противоправных действий, приводится в ч. 2 ст. 358 ТК РФ. Наиболее часто таможенный контроль рассматривается специалистами в узком смысле.
Таможенный контроль в узком понимании и таможенное оформление тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Эти категории можно определить следующим образом.
Таможенный контроль представляет собой совокупность проверочных операций, проводимых таможенными органами, в целях определения и подтверждения статуса товаров, транспортных средств и лиц в таможенном деле, пресечения нарушений таможенных правил и реализации ответственности в сфере таможенного дела.
Меры таможенного контроля в узком смысле не только являются проверочными действиями, но и имеют принудительно-пресекательный характер. Кроме того, в ходе таможенного контроля таможенными органами реализуется система мер административной ответственности за нарушение таможенных правил. Такими принудительными мерами становятся меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административные наказания, урегулированные Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Следовательно, можно говорить о таможенном контроле как системе реализации государственного принуждения в сфере таможенного дела, не ограничиваясь собственно проверочными мероприятиями, установленными ТК РФ. Такой подход к пониманию таможенного контроля до сих пор редко встречается в научной литературе, но находит свое обоснование в новом Таможенном кодексе РФ. Так, исходя из буквального толкования п. 20 и 21 ч. 1 ст. 11 ТК РФ, следует заключить, что контрольно-проверочные действия, строго говоря, не являются таможенными операциями. Это таможенная деятельность принудительного предупредительно-пресекательного характера, обеспечивающая особый правовой режим, который распространяется на товары и транспортные средства в связи с их перемещением через таможенную границу.
Значительной новеллой ТК РФ явилось введение системы принципов таможенного контроля как правовых основ государственного контроля в сфере таможенного дела. К числу таких принципов следует отнести:
- всеобщность таможенного оформления и таможенного контроля (ч. 1 ст. 14);
- законность таможенного оформления и таможенного контроля (ч. 2 ст. 14);
- принцип минимальной необходимости таможенного контроля, запрета использования таможенного оформления и таможенного контроля в качестве административной нетарифной меры регулирования (ч. 3 ст. 14);
- выборочность и достаточность таможенного контроля (ч. 1 ст. 358);
- использование системы управления рисками при выборе форм таможенного контроля (ч. 2 ст. 358);
- возможность освобождения от применения отдельных форм таможенного контроля (ст. 386);
- использование методов анализа рисков для определения и степени проверки (ч. 3 ст. 358);
- выработка стратегии таможенного контроля федеральной таможенной службой (ч. 4 ст. 358);
- сотрудничество с таможенными органами иностранных государств (ч. 5 ст. 358);
- взаимодействие таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, их профессиональными объединениями (ч. 6 ст. 358);
- создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу (ч. 1 ст. 403);
- недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля (ст. 365);
- безопасность применения технических средств таможенного контроля (ч. 1 ст. 388).
В системе таможенного контроля новый ТК РФ вводит базовую категорию риска. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения участниками таможенных правоотношений таможенного законодательства Российской Федерации (ч. 2 ст. 358). На основе этой категории строится система управления рисками и методов анализа рисков.
Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 358 ТК РФ система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов, т.е. представляет качественное содержание современного таможенного администрирования. Под ресурсами таможенных органов следует понимать профессиональный кадровый состав таможенных органов, технические средства таможенного контроля, таможенную инфраструктуру, информационные ресурсы.
Управление рисками как принцип производства таможенного контроля, соответствующий мировой практике и положениям Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, в таможенной системе России не является абсолютной новеллой. Речь идет о совершенствовании на базе ТК РФ нормативного регулирования системы управления рисками, ее процедурной составляющей. С учетом того что анализ рисков применялся таможенными органами и до вступления в силу ТК РФ 2003 г., необходимо заметить, что модернизация таможенного регулирования в этой части идет именно по пути изменения форм аналитической и контрольной деятельности таможенных органов, в основе которой лежит конструирование и применение профилей риска. Профиль риска - это совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации риска. В область риска включаются объекты, в отношении которых требуется применение отдельных форм таможенного контроля, а также повышение качества таможенного администрирования. Индикатором риска является критерий с заданными параметрами, отклонение от которых позволяет осуществить выбор объекта контроля.
Объекты таможенного контроля обладают специфическим статусом. Прежде всего, это статус товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем (п. 4 ч. 1 ст. 11, ст. 360 ТК РФ). Интересно отметить, что определение товаров, находящихся под таможенным контролем, по ст. 360 ТК РФ точнее и шире, чем по п. 4 ч. 1 ст. 11 Кодекса.
Другой статус имеют товары, выпущенные в свободное обращение (ст. 361). Особым объектом контроля является физическое лицо при личном досмотре (ст. 373). По смыслу указанных статей ТК РФ категории "объект таможенного контроля" и "товары, находящиеся под таможенным контролем" существенно различаются.
Для таможенных целей как находящиеся под таможенным контролем рассматриваются товары, незаконно перемещенные через таможенную границу России и обнаруженные у лиц, приобретших товары на территории России (ч. 1 ст. 391).
При определенном разнообразии статусов товаров и транспортных средств, подвергающихся таможенному контролю, необходимо утверждать, что в своей совокупности они образуют обобщенный статус товарного объекта таможенного контроля. Положения ТК РФ устанавливают принципиально временный характер указанного статуса с возможностью выделения периодов нахождения товаров в сфере таможенного контроля: например, основной (или обязательный) период, в основном соответствующий периоду таможенного оформления товаров, и факультативный (или возможный), определяемый таможенным режимом, специальной таможенной процедурой или условным выпуском товара (ч. 3 ст. 151), что определяет актуальность профиля риска на стадии таможенного процесса.
Профиль риска является фактически доведенной до высокой степени конкретизации криминологической и криминалистической характеристикой правонарушения, совершенного или потенциального, включающей меры предотвращения и пресечения. В таком качестве профили риска обладают двумя существенными для практики таможенного дела свойствами. Во-первых, они становятся информацией для служебного пользования. Во-вторых, информация, служащая для конструирования профилей риска, может сопрягаться с информацией, используемой в оперативно-розыскной деятельности. При этом профили рисков используют все должностные лица, осуществляющие таможенный контроль, а оперативно-розыскную работу ведут только специализированные подразделения таможенных органов. Таким образом, процессуальное оформление профиля риска определяет законность и обоснованность его применения в целях таможенного контроля.
С учетом изложенного система управления рисками может рассматриваться как правовая основа организации различных контрольно-надзорных производств, не ограниченных рамками только таможенного контроля.