Задачи классификации контролируемых товаров и технологий

Введение

1. Классификация контролируемых товаров
для целей таможенной статистики

2. Идентификация как важнейшая задача классификации
контролируемых товаров и технологий

3. Этапы проведения идентификации
контролируемых товаров и технологий

4. Контроль правильности классификации
контролируемых товаров и технологий,
осуществляемый таможенными органами

Заключение

Список использованных источников

Задачи классификации контролируемых товаров и технологий

3. Этапы проведения идентификации контролируемых товаров и технологий
Первым этапом идентификации контролируемых товаров и технологий является признание их таковыми самим участником внешнеэкономической деятельности благодаря созданной и реализуемой им внутрифирменной программы экспортного контроля.
Под внутрифирменной программой экспортного контроля понимаются мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля.12
Создание внутрифирменных программ экспортного контроля является обязательным для организаций, осуществляющих научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями.13
Целями осуществления внутрифирменной программы экспортного контроля являются обеспечение выполнения установленного законодательством России порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, предотвращения правонарушений в указанной области.
Во исполнение вышеуказанных положений в структуре юридического лица, систематически получающего доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями создается служба экспортного контроля (уполномоченные по эк­спортному контролю) обеспечивает выполнение следующих функций:14
организационно-техническое и информационное обеспече­ние работы внутрифирменной системы экспортного контроля;
комплексная проверка (скрининг) внешнеторговых сделок;
обеспечение выполнения требований экспортного конт­роля при осуществлении деятельности, связанной с участием в международных выставках, конференциях или семинарах;
обучение сотрудников предприятия (организации) по воп­росам экспортного контроля;
подготовка и оформление документов, необходимых для получения в установленном порядке экспортных лицензий и иных разрешений, выдаваемых компетентными государствен­ными органами;
ведение документации по экспортному контролю.
Остановимся подробнее на процедуре скрининга внешнеторговых сделок, которая вводится в организации на предмет соответствия этих сделок требованиям экспортного контроля. Это необходимо для того, чтобы своевременно выявить подозрительные заказы и тем са­мым избежать участия в сомнительных сделках, которые могут повлечь за собой применение санкций к предприятию (организации) или негативно отразиться на его деловой репутации.
Важной особенностью организации и проведения скрининга внешнеторговых сделок, является то обстоятельство, что эта процедура, в том числе, включает и классификационную оценку экспор­тируемой продукции.
Вторым этапом идентификации контролируемых товаров и технологий является проведение государственной экспертизы внешнеэкономических сделок с такими товарами.
Такая экспертиза про­изводится на основании инструкции по организации в Феде­ральной службе по техническому и экспортному контролю России (далее – ФСТЭК России) работы по выдаче заключений о применении мер нетарифного регулирования при осуществлении внешнеэкономической де­ятельности. Инструкция утверждена приказом ФСТЭК от 04.04.2008 № 79 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по исполнению государственной функции по выдаче заключений о применении мер нетарифного регулирования при осуществлении внешнеэкономической деятельности».
Сущность данной государственной экспертизы состоит в письменном обращении участников внешнеэкономической де­ятельности в ФСТЭК России для проведения такой экспертизы.
На основании поступившего от участника внешнеэкономической де­ятельности обращения и приложенных к нему коммерческих, регистрационных документов, технической документации, иной информации, Управление экспортного контроля ФСТЭК России проводит идентификационную оценку продукции, являющейся предметом внешнеэкономической деятельности.
При необходимости, для оказания содействия ФСТЭК Рос­сии при проведении идентификационной оценки, могут привле­каться специалисты, не являющиеся штатными сотрудниками ФСТЭК России, деятельность которых осуществляется в поряд­ке, установленном законодательством Российской Федерации.
Результаты государственной экспертизы оформляются в виде заключения, выдаваемого ФСТЭК России, которое служит основанием для выдачи или отказа в выдаче лицензии или разрешения на проведение вне­шнеэкономических операций.
В соответствии с Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экс­портному контролю» выдача лицензий на ввоз и вывоз продукции, в отношении которой установлен экспортный контроль, осуществляется ФСТЭК России.
Дальнейшая идентификация контролируемых товаров и технологий осуществляется уже таможенными органами при фактическом ввозе или вывозе таких товаров. Данный этап будет рассмотрен нами в следующем параграфе.
Таким образом, как мы определили, наиважнейшая задача классификации контролируемых товаров и технологий – идентификация осуществляется как самим участником внешнеэкономической деятельности на этапе заключения контрактов и подготовки запросов в государственные органы для получения необходимых разрешительных документов, так и государственными органами, осуществляющими выдачу таких разрешительных документов.
4. Контроль правильности классификации контролируемых товаров и технологий, осуществляемый таможенными органами
Данный контроль проводится должностными лицами таможенных органов на основании Приказа ГТК России от 26.12.2003 № 1545, которым утверждена Инструкция о порядке проведения должностными лицами та­моженных органов проверки заявленных сведений и принятия решений в отношении товаров, обладающих признаками това­ров, подпадающих под действие законодательства РФ в области экспортного контроля (далее – Инструкция).
В п. 3 Инструкции для таможенных целей определены признаки контролируемых товаров. Таковыми являются:
а) общие признаки:
соответствие классификационного кода ТН ВЭД деклари­руемого товара коду ТН ВЭД, указанному в графе «Код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности» контроль­ных списков;
наличие на материальных носителях, классифицируе­мых в товарных позициях 4901100000, 4901990000, 4906000000, 4911918000, 4911990000, 8471300000, 847141, 847149, 847150, 847170, 852320, 8524 (кроме 8524100000), технической информа­ции в виде программного обеспечения, научно-технических от­четов, чертежей, схем, диаграмм, моделей, формул, технических проектов и спецификаций, справочных материалов, инструкций и других технических документов;
б) частные признаки:
соответствие наименования декларируемого товара обще­техническому наименованию, указанному в графе «Наимено­вание» контрольных списков (общетехническое наименование – наименование группы изделий, од­нородных по общим принципам конструирования или функциональному на­значению. Например, лазеры различных модификаций относятся, несмотря на свои конструктивные различия, к группе лазеров, станки различного назначе­ния и принципа действия – к группе станков и т.д.);
пригодность декларируемого товара для целей создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники (по данным специально уполно­моченного федерального органа исполнительной власти в облас­ти экспортного контроля).
Рассмотрим подробнее процедуру идентификации представленных для таможенного оформления контролируемых товаров и технологий.
Так, принадлежность товаров к контролируемым товарам оп­ределяется соответствием их технических параметров и описания товарам, указанным в графе «Наименование» контрольных списков. Коды ТН ВЭД, приведенные в контрольных списках, носят справочный характер, используются для вспомогатель­ных целей и не являются подтверждением принадлежности де­кларируемого товара к контролируемым товарам.
При обнаружении у декларируемого товара признаков кон­тролируемого товара уполномоченное должностное лицо тамо­женного органа проверяет наличие одного из следующих доку­ментов, подтверждающих заявленные сведения о товаре:15
а) лицензии ФСТЭК России;
б) заключения ФСТЭК России, подтверждающего правомерность осуществления безлицензи­онного вывоза контролируемых товаров;
в) разрешения Комиссии по экспортному контролю;
г) заключения организации, получившей в соответствии с установленным Правительством РФ порядком специальное разрешение на осуществление деятельности по идентификации контролируемых товаров, либо специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспор­тного контроля о непринадлежности декларируемого товара к объектам экспортного контроля.
При наличии одного из вышеуказанных документов упол­номоченное должностное лицо проверяет правильность внесе­ния соответствующих сведений о нем в графу 44 грузовой таможенной декларации (далее – ГТД).
В случае отсутствия разрешительного документа уполно­моченное должностное лицо таможенного органа, проводящее документальный контроль, для проведения дополнительной проверки сведений о товаре на предмет его возможной при­надлежности к контролируемым товарам согласно порядку, устанавливаемому соответствующим нормативным правовым актом ФТС России, формирует направление для принятия ре­шения о выпуске в уполномоченный функциональный отдел таможни, занимающийся вопросами нетарифного и экспортно­го контроля – ОТО и ЭК (отдел торговых ограничений и экспортного контроля).
При декларировании товаров, код которых по ТН ВЭД Рос­сии совпадает с кодом лицензируемых товаров, но необходимость лицензии отсутствует, что подтверждено соответствующими до­кументами, в крайнем правом подразделе графы 33 «Код товара» ГТД проставляется буква «С», что означает «свободно от лицен­зирования».
Дополнительная проверка заявленных сведений о товаре проводится в целях принятия уполномоченным должностным лицом ОТО и ЭК решения о необходимости проведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля, независимой идентификационной экспертизы товара для целей экспортного контроля или решения о выпуске товаров без ее проведения.
Проведение дополнительной проверки включает, в том числе, следующие этапы:16
а) проверку правильности и идентичности записи сведений о товаре в графе 31 ГТД технической документации и коммерческим документам. Наименование товара в коммерческих документах должно полностью соответствовать наименованию товара в технической документации;
б) работу с контрольными списками для целей:
выявления в контрольных списках позиций, в которых указан соответствующий перемещаемому товару код ТН ВЭД;
выявления в контрольных списках общетехнического наименования декларируемого товара;
сопоставления наименования декларируемого товара, значений его технических параметров, указанных в технической документации, с общетехническим наименованием, описанием и параметрами контролируемого аналога;
г) изучение коммерческих документов для выявления признаков, указывающих на необходимость проведения дополнительной проверки внешнеэкономической сделки в части соблюдения законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля;
д) проверку информации, поступающей из ФТС России, на предмет возможного использовании декларируемого товара при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также возможной причастности конечного пользователя товара или отправителя к нарушениям законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля;
е) оценку критериев риска, связанных с несоблюдением запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, определяемых ФТС России и региональным таможенным управлением.
На основании обобщения результатов, полученных на всех этапах проверки, ОТО и ЭК принимает одно из следующих решений:17
а) о необходимости подтверждения заявленных о товаре сведений посредством представления одного из предусмотренных разрешительных документов;
б) о возможности выпуска товара;
в) о необходимости представления заключения ФСТЭК России о возможности осуществления внешнеторговой сделки.
Рассмотренная процедура позволяет сделать вывод, что таможенные органы являются самостоятельным субъектом, уполномоченным проводить идентификацию контролируемых товаров и технологий на основании представленных в его распоряжение документов и сведений. Это обусловлено той ответственностью, которая лежит на таможенном органе при принятии решения о возможности выпуска того или иного контролируемого товара или технологии.
Более того, ФТС России в своих издаваемых нормативно-правовых актах подчеркивает, что именно таможенный орган при предъявлении ему перемещаемого контролируемого товара и документов на него принимает решение о классификации товара.