Таможенный досмотр товаров как форма борьбы с недостоверным декларированием товаров.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
1.1. Роль таможенного контроля в регулировании внешнеторговой деятельности Российской Федерации
1.2. Принципы организации таможенного контроля в Российской Федерации
2. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ДОСМОТРА В ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Понятие и сущность таможенного досмотра
2.2. Декларирование товаров
2.3. Основные правила и процедуры таможенного контроля и таможенного досмотра в Российской Федерации
3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ДОСМОТРОВ
3.1 Таможенная статистика
3.2. Повышение эффективности проведения таможенных досмотров при применении Системы управления рисками (СУР)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Таможенный досмотр товаров как форма борьбы с недостоверным декларированием товаров.

досмотр с выборочным вскрытием грузовых мест;
досмотр со вскрытием всех грузовых мест;
досмотр с пересчетом количества товаров в грузовых местах и другие варианты досмотра.
Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в грузовой таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в грузовой таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары (п. 4 ст. 372 ТК РФ). Например, когда таможенными органами выявлен факт недостоверного декларирования и требуется уточнить количество недостоверно задекларированных (не своим наименованием) товаров.
В зависимости от вида перемещаемого через таможенную границу товара таможенный контроль может быть завершен только после проведения санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
При наличии (обнаружении) подобных товаров, должностное лицо таможенного органа обязано уведомить об этом в установленном порядке представителя соответствующего контролирующего органа.
Рассматриваемая форма таможенного контроля не проводится в отношении физических лиц. В этом случае применяется другая форма таможенного контроля, а именно личный досмотр.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств может применяться как самостоятельная форма таможенного контроля, так и в качестве производной формой контроля, например, при проведении специальной таможенной ревизии (п. 4 ст. 376 ТК РФ).
Сроки проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств вне зоны таможенного контроля не должны превышать двух часов (п. 2 ст. 410 ТК РФ).
В настоящее время наиболее эффективной техникой для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров является инспекционно-досмотровые комплексы (далее - ИДК).23
ИДК позволяет за минимальное время (3-5 мин.) без вскрытия и разгрузки грузового транспортного средства получить его изображение и изображение перевозимых в нем товаров с характеристиками, позволяющими идентифицировать перевозимые товары, конструкционные узлы транспортного средства, обнаруживать в них предметы, запрещенные к перевозке, а также проводить ориентировочную оценку количества перевозимых товаров.
Анализ применения указанных комплексов в таможенных службах и службах безопасности ряда государств Европы и Азии показывает их высокую эффективность по противодействию контрабанде и незаконному перемещению грузов, надежному выявлению оружия и боеприпасов, наркотических и взрывчатых веществ.
В настоящее время ИДК оснащены таможенные службы Германии, Великобритании, Франции, Бельгии, Норвегии, Словакии, Голландии, США, Японии, Китая, Австралии, ОАЭ и ряда других стран.
ФТС России планируется создание системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств, состоящей из ИДК различных типов и модификаций, размещенных на пунктах пропуска через государственную границу. По оценке специалистов ФТС России потребность таможенных органов составляет не менее 50 стационарных и более 70 мобильных ИДК.
Таможенный контроль на железнодорожных путях сообщения осуществляется пограничными и внутренними таможенными органами в следующих местах:24
на пограничных железнодорожных станциях;
на контрольных постах, расположенных непосредственно у границы;
на перегонах между государственной границей и пограничной железнодорожной станцией;
на перегонах между ближайшей к пограничной внутренней станцией и пограничной (в отдельных случаях, когда это предусмотрено разработанной технологической схемой контроля перемещаемых через границу лиц, товаров и транспортных средств, — на железнодорожных подъездных путях, имеющих статус таможенных складов и складов временного хранения товаров).
Внутренними таможнями таможенный контроль осуществляется на специально выделенных железнодорожных путях товарных дворов железнодорожных станций.
Таможенное оформление физических лиц осуществляется:
непосредственно в вагонах пассажирского поезда;
на вокзалах пограничных железнодорожных станций.
Технологический комплекс контроля включает линии контроля служб, принимающих участие в оформлении и контроле.
При убытии из страны в указанную схему входят:
линия таможенного контроля, почта, телеграф, телефон и отделение банка;
линия оформления багажа и груза транспортным предприятием, осуществляющим международные перевозки, — в нашем случае обслуживающий персонал пассажирского отдела перевозок пограничной железнодорожной станции;
линия пограничного контроля;
линия контроля наличия оружия и металла под одеждой на человеке — линия безопасности.
Вопросы организации взаимодействия служб государственных органов, участвующих в таможенно-пограничном оформлении и контроле, находят отражение в решении начальника таможни на охрану таможенной границы.
Общие положения по организации службы (работы) по пограничному оформлению лиц, товаров и транспортных средств излагаются в технологических схемах пограничного оформления, разрабатываемых руководителями таможенных, пограничных, медико-санитарных, фитосанитарных, ветеринарных и других органов при активном участии начальников железнодорожных пограничных станций и руководителей подчиненных им служб (грузового отдела товарной железнодорожной станции, пассажирского отдела - пассажирской железнодорожной станции, диспетчерской службы железнодорожной станции). Разработанные каждой службой технологические схемы по своему профилю сводятся в единую технологическую схему оформления лиц, товаров и транспортных средств (в рассматриваемом случае пассажирских и грузовых поездов). После согласования схема утверждается начальником пограничной железнодорожной станции, начальником таможни (таможенного поста), начальником ОКПП (КПП) или отделения ОКПП погранвойск, руководителями пунктов медико-санитарного, ветеринарного контроля, руководителем органа милиции (линейного отдела УВД на железнодорожном транспорте).25
Одним из важных средств, обеспечивающих своевременность оформления железнодорожных поездов загранследования, является поддержание должного погранично-таможенного режима при оформлении поездов загранследования на контрольном посту на границе, на перегоне от контрольного поста до пограничной железнодорожной станции и на пограничной железнодорожной станции во время оформления лиц, товаров и транспортных средств — до окончания их таможенно-пограничного оформления.26
В каждом железнодорожном пункте пропуска через государственную границу, с учетом местных условий, руководство пограничной железнодорожной станции совместно с пограничными и таможенными органами определяют территории, пути, площадки и помещения, где непосредственно осуществляется пограничный, таможенный и иные виды контроля.
В этих местах, с целью создания необходимых условий для проведения контроля, исключения доступа лиц к закрытым для них местам, транспортным средствам международного следования и незаконного пересечения государственной границы, а также предотвращения совершения контрабандных действий, валютных операций и иной противоправной деятельности, таможенными органами и погранвойсками вводятся дополнительные режимные ограничения.
Отстой вагонов международного сообщения на досмотровых площадках не допускается.
Доступ лиц к поездам (вагонам, контейнерам) международного сообщения в период их погранично-таможенного контроля запрещается.
Встречающим и провожающим лицам не разрешается входить в помещения, где находятся лица, не прошедшие перед отправлением за границу (или по прибытии из-за границы) таможенный и паспортный контроль.
Посадка и высадка пассажиров на пограничных железнодорожных станциях из поездов (вагонов) международного сообщения, а также погрузка (выгрузка) почты, багажа и иного имущества производится только с разрешения пограничных и таможенных властей.
В пунктах пропуска через границу вводится пропускной режим.
Вход в зону таможенного оформления и контроля разрешается только по пропускам, выдаваемым таможенными органами.
Расстояние между контрольным постом и железнодорожной станцией бывает различным. Территория контрольного поста может сливаться с территорией пограничной железнодорожной станции, в отдельных случаях расстояние от контрольного поста до железнодорожной станции достигает десятков километров (например, в Выборгской таможне). Поэтому служба пограничных и таможенных нарядов по проверке документов, досмотру, наблюдению, сопровождению поездов строится с учетом местных условий.
Товарные поезда и перевозимые на них грузы, так же как и другие товары и транспортные средства, вывозимые за пределы страны и ввозимые на ее территорию из других государств, подлежат таможенному контролю. При этом локомотивы и подвижной состав оформляются в таможенном отношении как транспортные средства только на пограничных железнодорожных станциях, а перевозимые товары могут оформляться как во внутренних таможнях, так и на границе.
Товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала и до завершения в соответствии с избранным таможенным режимом. Поэтому предельный срок нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем находится в прямой зависимости от избранного таможенного режима.
Таможенный контроль вывозимых товаров и транспортных средств начинается с момента принятия таможенной декларации. Таможенный кодекс Российской Федерации допускает проведение таможенного контроля и после выпуска товаров и транспортных средств.
При выпуске экспортируемых из России товаров и вывозимых за пределы российской территории транспортных средств таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы Российской Федерации.27
Таможенное оформление грузовых поездов (вагонов, контейнеров) осуществляется на контрольных постах (КП), перегонах между контрольным постом и пограничной железнодорожной станцией и на пограничной железнодорожной станции.
На контрольных постах ведется оформление поездных бригад, проводится визуальный осмотр, в нужных случаях — досмотр провозимых грузов. При необходимости организуется их сопровождение.
Проведение досмотровых мероприятий осуществляется в парках отправления и на контрольных, постах (во внутренних таможнях - на специально отведенных путях товарных железнодорожных станций}, проверка железнодорожных документов - в технических конторах товарных погранстанций.28
Таможенное оформление поездов при импортных и экспортных операциях имеет свои особенности.
По требованию таможни железная дорога обязана предъявить к досмотру товары и транспортные средства и обеспечить выполнение необходимых технологических операций (расцепка вагонов, снятие и вскрытие контейнеров, разгрузка товаров и т.п.).
Таможенный контроль в пассажирских поездах должен выяснить, не вывозят ли пассажиры запрещенные предметы. И если у пассажиров есть при себе оружие, очень крупная сумма денег, наркотические вещества, предметы старины и прочее, то эти предметы обязательно должны быть задекларированы в таможенной декларации.
В конце 2008 года Совет Федерации одобрил изменения закона о госгранице, которые позволят проводить пограничный и таможенный контроль в пассажирских поездах.
Законодатели внесли изменения в статью 11 закона «О государственной границе РФ», предусматривающие, что пограничный, таможенный и иные виды контроля на железнодорожном транспорте при международных пассажирских перевозках можно проводить вне погранпереходов. То есть непосредственно в вагонах при движении пассажирских поездов к государственной границе или обратно.
Таким образом, таможенный досмотр является одной из форм борьбы с недобросовестным декларированием товаров и занижением их таможенной стоимости. На сегодняшний день официальных цифр потерь государственного бюджета от недостоверного декларирования и занижения таможенной стоимости нет, как и нет методик расчета. Поэтому ФТС России никогда на них не ссылается и не располагает такой статистикой.
3. ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА
В конце 2008 – начале 2009 г. отметилось снижение внешнеэкономической деятельности ее участников, проходящих оформление в таможенных органах Российской Федерации. По данным Федеральной таможенной службы, по количеству грузовых таможенных деклараций, оформленных в этот период времени, снижение произошло до 25 процентов (таблица 1).
Таблица 1
Внешняя торговля России в 2009 г. (с учетом торговли с Республикой Беларусь, млн. долл.)
2008 год
2009 год
2009 г. в % к 2008 г.
Оборот
Экспорт
Импорт
Оборот
Экспорт
Импорт
Оборот
Экспорт
Импорт
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Январь
48074,5
34261,9
13812,6
26473,2
17800,0
8673,1
55,1
52,0
62,8
Январь-февраль
102566,7
69291,6
33275,1
56805,2
36128,1
20677,1
55,4
52,1
62,1
Январь-март
163568,4
108657,2
54911,2
90373,0
56822,9
33550,1
55,3
52,3
61,1
Январь-апрель
227304,1
148710,3
78593,9
124295,9
77749,0
46546,9
54,7
52,3
59,2
Январь-май
292419,5
191199,7
101219,8
158711,8
100293,1
58418,7
54,3
52,5
57,7
Январь-июнь
359728,0
234896,6
124831,4
196386,6
124617,7
71768,9
54,6
53,1
57,5
Январь-июль
433422,1
281871,0
151551,1
236547,6
150840,8
85706,8
54,6
53,5
56,6
Январь-август
503840,4
327178,6
176661,8
277005,6
177753,1
99252,5
55,0
54,3
56,2
Как видно из таблицы 1, торговый оборот Российской Федерации заметно снизился по сравнению с прошлым годом. Это сразу сказалось на объёме таможенных платежей. Федеральная таможенная служба (ФТС России) перечислила в январе 2009 г. в бюджет РФ 196,7 миллиарда рублей, что практически аналогично январским показателям 2007 года (193,8 миллиарда рублей) и на 28% меньше данных за январь 2008 года (274,8 миллиарда рублей). В общей сложности, российские таможенники по итогам прошлого года перечислили в бюджет 4,694 триллиона рублей, что на 1,79% выше планового задания, а за весь 2007 год - около 3,2 триллиона рублей.29
Кризис не отразился на долгосрочных контрактах - импорте машин и оборудования, высокотехнологичной и наукоемкой продукции. Однако в части тех товаров, которые предполагают быструю реализацию – продукты питания, товары народного потребления – отмечается снижение объемов поставок.
Для обеспечения возросшего спроса населения уполномоченные банки в декабре 2009 г. ввезли в страну наличной иностранной валюты в объеме 11,7 млрд. долларов, что почти в 2 раза больше, чем в предыдущем месяце. Ввоз наличного евро по сравнению с ноябрем увеличился в 2,1 раза, доллара США — в 1,8 раза, при этом объемы ввезенной европейской валюты и долларов США впервые за 2009 г. были относительно сопоставимыми (таблица 2).30
Таблица 2
Объем ввоза и вывоза валюты в декабре 2008 г.
 
Декабрь 2009 г.
Декабрь 2007 г.
к ноябрю 2007 г., прирост, %
млн. долл.
структура, %
К ноябрю 2009 г., прирост
к декабрю 2007 г.,
прирост, %
млн. долл.
%
Ввоз по всем видам валют, из них:
11 656
100
5 752
97
484
27
доллар США
5 521
47
2 506
83
1 266
130
евро
5 936
51
3 111
110
279
14
Вывоз по всем видам валют, из них:
113
100
—7
—6
—95
—18
доллар США
88
78
1
—96
—18
евро
23
20
—6
—21
—20
В 2009 году таможенными органами Российской Федерации возбуждено 4988 уголовных дел, что на 10,7% больше, чем в 2007 году (4504 дела).
Увеличение количества возбуждаемых уголовных дел отмечается в таможенных органах Центрального, Северо-Западного, Южного, Приволжского, Дальневосточного, Сибирского, Уральского таможенных управлений.
На протяжении 2008 - 2009 годов в структуре таможенных преступлений преобладала контрабанда, доля которой в общем количестве возбужденных уголовных дел находилась на уровне 93%.
В 2008 году по ст. 188 УК РФ возбуждено 4647 дел, что на 10,8% больше, чем в 2007 году.
В связи с уклонением от уплаты таможенных платежей в 2008 году возбуждено 303 уголовных дела, что на 2,4% больше, чем в 2007 году.
Количество дел, возбужденных по ст. 193 УК РФ, составило 36 уголовных дел, что превышает данный показатель 2007 года (8 дел) в 4,5 раза.
Стоимость товаров и транспортных средств, незаконно перемещенных через таможенную границу Российской Федерации, составила свыше 13,5 млрд. рублей (в 2007 - 18,2 млрд. рублей), сумма неуплаченных таможенных платежей - более 1,3 млрд. рублей (в 2007 - 4,7 млрд. рублей). Не возвращено из-за границы средств в иностранной валюте на общую сумму 15,3 млрд. рублей (в 2007 - 66,3 млн. рублей).
В первом полугодии 2009 года таможенными органами Российской Федерации возбуждено 3224 уголовных дела, что на 28% больше, чем в аналогичном периоде 2008 года (2519 дел).
Увеличение количества возбуждаемых уголовных дел отмечается в таможенных органах Приволжского, Южного, Уральского, Дальневосточного, Сибирского, Северо-Западного таможенных управлений и во Внуковской таможне.
На протяжении первого полугодия 2009 года в структуре таможенных преступлений преобладала контрабанда, доля которой в общем количестве возбужденных уголовных дел находилась на уровне 85,6%.
В рассматриваемом периоде по ст. 188 УК РФ возбуждено 2761 дело, что на 17,3% больше, чем в аналогичном периоде 2008 года.
По фактам незаконного экспорта или передачи сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконного выполнения работ (оказания услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники в первом полугодии 2009 года возбуждено 47 дел (в 2008 году дела указанной категории не возбуждались).
В связи с уклонением от уплаты таможенных платежей возбуждено 157 уголовных дел, что на 0,6% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (далее - АППГ).
Значительно возросло в первом полугодии 2009 года количество дел, возбужденных по ст. 193 УК РФ, - 259 уголовных дел, при 11 делах в АППГ.
Стоимость товаров и транспортных средств, незаконно перемещенных через таможенную границу Российской Федерации, составила около 8,6 млрд. рублей (в АППГ - 9 млрд. рублей), сумма неуплаченных таможенных платежей - более 518 млн. рублей (в АППГ - 687 млн. рублей). Не возвращено из-за границы средств в иностранной валюте на общую сумму более  57,6 млрд. рублей (в АППГ – 1,6 млрд. рублей).
Предметами преступлений, квалифицируемых по ст. 188 УК РФ, чаще всего являлись:
• средства наземного транспорта - 627 уголовных дел (в АППГ - 437);
• товары народного потребления - 467 уголовных дел (в АППГ - 431);
• наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества - 417 уголовных дел (в АППГ - 420);
• лес и лесоматериалы - 275 уголовных дел (в АППГ - 106);
• продукты питания - 119 уголовных дел (в АППГ - 80);
• иностранная валюта - 73 уголовных дела (в АППГ - 142);
• культурные, исторические ценности - 40 уголовных дел (в АППГ - 66).
В суд с обвинительным актом направлено 362 уголовных дела, что на 7,7% больше по сравнению с АППГ (336).
 По 275 уголовным делам постановлены обвинительные приговоры (в АППГ - 217).
Одним из приоритетных направлений деятельности таможенных органов на сегодняшний день является взимание таможенных платежей в полном объеме, а также обеспечение их своевременного поступления в федеральный бюджет.
Курганская таможня в 2009 году осуществляла свою деятельность в соответствии с Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации, целью которой является создание в России конкурентноспособной таможенной службы, деятельность которой была бы эффективной для государства и понятной для участников внешнеэкономической деятельности.
2009 год для Курганской таможни был непростым и очень напряженным в связи с мировым финансовым кризисом, который отразился на выполнении контрольных показателей, доведенных до таможни на 2009 год.
Рассмотрим выполнение контрольных показателей по итогам работы за 2009 год, доведенных до Курганской таможни.