Правовые проблемы реализации конституционного права на альтернативную гражданскую службу

Содержание

Введение
Глава 1. Конституционные основы права на альтернативную гражданскую службу
1.1. Понятие альтернативной гражданской службы
1.2. Субъекты права на альтернативную гражданскую службу
Глава 2. Правовые вопросы прохождения альтернативной гражданской службы
2.1. Порядок прохождения альтернативной гражданской службы
2.2. Права и обязанности лиц, проходящих пльтернативную гражданскую службу
Заключение
Список использованной литературы

Правовые проблемы реализации конституционного права на альтернативную гражданскую службу

Призыв, 18 месяцев
В Конституции с 1996 года
Закон об АГС 1992 года.
Только по религиозным убеждениям
36 месяцев.
Министерство обороны
АГС проходит в госучреждениях или в военных частях
Франция
Призыв, 10 месяцев
Закон об отказе по убеждениямс 1963 года
Закон о национальной службе 1983 года.
По любым глубоким убеждениям
20 месяцев.
Министерство соцобеспечения
АГС проходит в госучреждениях и НКО. Отказники могут выбирать род АГС сами.
Швейцария
Призыв, около 4 месяца + военные сборы
В Законе об АГС с 1996 года
Закон об АГС 1996 года.
По религиозным и этическим убеждениям
около 6 месяцев.
Министерство труда и промышленности
АГС проходит в общественных организациях и частных предприятиях
В соответствии с российским законодательством альтернативная гражданская служба является особым видом трудовой деятельности в интересах общества и государства. Их обеспечению способствует осуществление этой деятельности в организациях и на должностях, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти. Виды работ, профессий, о которых идет речь, постоянно обновляются, расширяются. Последний их Перечень, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 137 от 28 февраля 2007 г., включает 133 рабочих профессии и 214 должностей служащих. В числе последних - библиотекари, судебно-медицинские эксперты, врачи-психиатры, учителя и др. Широкий спектр работ, профессий способствует обеспечению кадрами организаций, где ощущается их нехватка, и позволяет использовать работников не только на неквалифицированных, трудоемких работах, но и учитывать профессиональные интересы служащих. Молодые люди, приходящие на службу, не имеют, как правило, опыта служебной деятельности, достаточной квалификации. Эти, как и ранее названные, обстоятельства обусловливают необходимость обеспечения представительства, защиты их прав и интересов.
Альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой детальности в интересах общества и государства, осуществляе­мой гражданами взамен военной службы по призыву.
Понятие альтернативной гражданской службы (далее-АГС) име­ет первостепенное значение при применении законодательства об АГС, в связи с этим при применении понятия АГС следует учиты­вать требования других нормативных правовых актов, которые имеют большую юридическую силу по сравнению с комментиру­емым Законом. В ч. 3 ст. 53 Конституции РФ сказано о возможнос­ти замены военной службы альтернативной гражданской службой. Следовательно, другие нормативные правовые акты, посвящен­ные решению данной проблемы, должны исходить из того, что в Определенных Конституцией РФ и комментируемым Законом слу­чаях вместо военной гражданину гарантируется прохождение именно АГС. В названии Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» сохранено понятие АГС. В п. 1 ст. 1 названного Закона дано определение АГС. Из данного определения можно выделить следующие юридически значимые обстоятельства: во-первых, осуществление трудовой деятельности в интересах обще­ства и государства; во-вторых, несение АГС взамен военной служ­бы по призыву.
Понятие АГС, вытекающее из Конституции РФ и рассматривае­мого Закона, должно соответствовать требованиям международ­но-правовых норм, принципов и договоров с участием Российской Федерации. В связи с этим включение в понятие «альтернативная гражданская служба» других характеристик, имеющих значение при принятии решения о ее прохождении, должно происходить с соблюдением международно-правовых норм.
В ч. 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится о службе военного характера и иных видах служ­бы, предусматриваемых законом для лиц, которые имеют право на замену военной службы по политическим или религиозно-этиче­ским мотивам. Следовательно, служба, заменяющая военную, мо­жет носить как военный, так и гражданский характер. Поэтому служба военного характера, заменяющая военную, должна отли­чаться от АГС. Юридически значимые обстоятельства, позволяю­щие отличать службу военного характера от альтернативной граж­данской, определены в международно-правовых актах.
В своей резолюции 1995/83 от 8 марта 1995 г. Комиссия по правам человека подчеркнула, что альтернативные формы службы, заменя­ющей военную, должны носить невоенный или гражданский харак­тер. В докладе Генерального секретаря, подготовленном во испол­нение названной резолюции Комиссии по правам человека ООН, от 16 января 1997 г. также констатируется, что формы альтернативной службы, заменяющей военную службу, носят нестроевой или граж­данский характер. При этом под нестроевой понимается альтерна­тивная служба, связанная с работой в воинских формированиях, в то время как АГС носит общественный характер и не связана с дея­тельностью вооруженных сил и иных силовых структур.
В докладе Генерального секретаря, представленном в соответ­ствии с резолюцией 1998/77 Комиссии по правам человека ООН 17 декабря 1999 г., также говорится о том, что существуют различ­ные виды альтернативной службы, заменяющей военную службу, в частности небоевая альтернативная служба, которая связана с работой в воинских формированиях, т.е. альтернативная служба военного характера, и альтернативная служба гражданского харак­тера, не связанная с деятельностью военных формирований.
В докладе Комиссии по правам человека от 26 апреля 1993 г. и резолюции 1995/83 от 8 марта 1995 г. также говорится о двух видах альтернативной службы, заменяющей военную. Во-первых, в них сказано о возможности замены военной службы альтернативной службой военного характера, которая связана с работой в воинских формированиях. Во-вторых, в названных докладах предусмотрена возможность замены военной службы АГС, не связанной с дея тепьностью воинских формирований. Критерии отличия альтерна­та вной службы военного характера от АГС закреплены в резолю­ции 1995/83 от 8 марта 1995 г. Комиссии по правам человека ООН. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ данную резолюцию следует признать источником российского права, обязательным для исполнения. Из содержания данной резолюции следует, что ю зидически значимым обстоятельством, позволяющим признать военный характер альтернативной службы, является наличие свя­зи липа, проходящего альтернативную службу взамен военной, с вс инскими формированиями. В свою очередь, юридически значи­мым обстоятельством, отличающим АГС от альтернативной служ­бы военного характера, является отсутствие связи лица, проходя­щего альтернативную службу взамен военной, с воинскими фор­мированиями.
В связи с изложенным перечисленные международно-право­вые акты обязывают включить в понятие АГС отсутствие связи с воинскими формированиями у лиц, проходящих такую службу взамен военной.
В Документе Копенгагенского совещания конференции по чело-веческомушзмерению ОБСЕ (1990 г) также говорится о различных формах альтернативной службы, заменяющей военную службу. В частности, в нем сказано О возможности прохождения альтерна­тивной службы, не связанной с работой в боевых частях, но носящей военный характер в силу того, что лица, проходящие альтернатив­ную службу, работают в небоевых воинских формированиях. В этом же документе говорится и об альтернативной службе гражданского характера, связанной с общественно полезной деятельностью, не имеющей отношения к работе в воинских формированиях.
В докладе Комитета по правовым вопросам и правам человека Парламентской ассамблеи Совета Европы от 13 июля 2000 г. гово­рится, что АГС не должна находиться под управлением минис­терств обороны и управление гражданской службой не должно иметь ничего общего с военными учреждениями, которые не осна­щены для того, чтобы осуществлять социальную деятельность. Данные документы также закрепляют общие международные принципы прохождения АГС, они соответствуют названным нор­мам международного права, принятым Комиссией по правам че­ловека ООН.
Из этих актов можно выделить следующие юридически значи­мые обстоятельства, определяющие понятие АГС. Во-первых, та­ким обстоятельством является отсутствие управления альтернатив­ной гражданской службой со стороны военных ведомств. Во-вто­рых, к числу указанных обстоятельств относится отсутствие связи с любыми военными учреждениями, не оснащенными для осуще­ствления социальной деятельности.
Тдким образом, действующее российское законодательство и международнб правовые нормы и принципы позволяют выделить следующие юридически значимые обстоятельства, характеризую­щие правовое понятие «альтернативная гражданская служба»: во-первых, осуществление трудовой деятельности на альтернативной гражданской службе в интересах общества и государства; во-вто­рых, несение АГС взамен военной; в-третьих, отсутствие связи ли­ца, проходящего данную службу, с воинскими формированиями; в-четвертых, отсутствие управления АГС со стороны военных ве­домств; в-пятых, отсутствие связи АГС с любыми военными учреж­дениями, не оснащенными для осуществления социальной дея­тельности.
Как видно из содержания комментируемого Закона, в нем даны лишь два первых юридически значимых обстоятельства, опреде­ляющих понятие АГС. Другие юридически значимые обстоятель­ства предусмотрены в международно-правовых актах, являющих­ся составной частью правовой системы Российской Федерации. В связи с этим и остальные юридически значимые обстоятельства должны проверяться при определении АГС. Недоказанность каж­дого из перечисленных юридически значимых обстоятельств не позволяет признать службу альтернативной гражданской, тогда как в ст. 59 Конституции РФ говорится о возможности замены во­енной службы только альтернативной гражданской. Поэтому недо­казанность каждого из названных юридически значимых обстоя­тельств при применении законодательства об АГС позволяет сде­лать вывод о нарушении конституционных требований.
Следует заметить, что понятие АГС искажено в отдельных стать­ях комментируемого Закона. Например, в ст. 4 Закона говорится о возможности прохождения АГС в организациях Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в качест­ве гражданского персонала. Данная формулировка противоречит, как минимум, трем из пяти перечисленных юридически значимых обстоятельств, определяющих понятие АГС. Служба в указанных формированиях и организациях означает наличие связи с воински­ми формированиями и органами, что позволяет признать такую службу имеющей военный характер, поскольку она предполагает выполнение обязанностей в воинских формированиях и органах. Таким образом, управление АГС и выполнение обязанностей АГС, исходя из требований международно-правовых норм, не должны находиться под контролем военных ведомств. Нарушение данно­го правила позволяет не признавать службу альтернативной граж­данской.
Закон имеет в своем содержании правила, не позволяющие признать службу альтернативной гражданской, в частности, в тех случаях, когда предполагается ее прохождение в воинских формированиях и органах. Имеющиеся в названном За­коне противоречия требованиям международно-правовых норм могут быть устранены при применении нормативных правовых ак­тов, регламентирующих прохождение АГС.
Необходимо признать, что наличие связи альтернативной служ­бы с деятельностью воинских формирований и органов вступает в противоречие и с названием рассматриваемого Закона об АГС. На­личие такой связи свидетельствует о прохождении альтернативной службы военного характера. Данное противоречие также может быть устранено при применении нормативных правовых актов, ре­гулирующих прохождение АГС.
Таким образом, правоприменители, в частности призывная ко­миссия, суд, по требованию граждан могут отказать в отправлении лица на АГС военного характера. Правила законодательства об АГС реализуются в соответствии с нормами гражданского процес­суального права. Поэтому только лица, права которых нарушены при его применении, могут потребовать от судебных органов при­менить законодательство, имеющее большую юридическую силу, в частности нормы Конституции РФ и международно-правовые ак­ты, определяющие дополнительные, по сравнению с настоящим Законом, юридически значимые обстоятельства, входящие в поня­тие «альтернативная гражданская служба». Обязанность доказать перечисленные юридически значимые обстоятельства лежит на органах и лицах, принимающих решение о направлении гражда­нина на АГС. Недоказанность каждого из названных обстоятельств позволяет признать решение о направлении гражданина на АГС незаконным и (или) необоснованным.
В п. 2 статьи 1 ФЗ-113 перечислены нормативные правовые акты, которыми следует руководствоваться при применении законодательства об АГС. При выявлении противоречий между нормативными правовыми актами правоприменитель обязан при­менить акт, имеющий большую юридическую силу. Поэтому следу ет определить соотношение нормативных правовых актов, направленных на регламентацию отношений, возникающих при примене­нии законодательства об АГС.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей терри­тории Российской Федерации; законы и иные нормативные право­вые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны про­тиворечить Конституции РФ. На основании п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 31 октября 1995 г. «О неко­торых вопросах применения судами Конституции Российской Фе­дерации при осуществлении правосудия» при противоречии лю­бого нормативного правового акта Конституции РФ правоприме­нитель обязан руководствоваться непосредственно Конституцией РФ, в т.ч. и при принятии решений по вопросу прохождения АГС.
В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нор­мы международного права, а также международные договоры Российской Федерации названы составной частью ее правовой системы. Поэтому законы и иные нормативные правовые акты не должны противоречить международно-правовым нормам, прин­ципам и договорам. Данное правило относится и к нормативным правовым актам, регламентирующим прохождение АГС. При воз­никновении подобных противоречий правоприменители на осно­вании ст. 15 Конституции РФ, п. 5 Постановления Пленума Верхов­ного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Консти­туции Российской Федерации при осуществлении правосудия» должны воспользоваться правилами международно-правовых норм, принципов и договоров.
Таким образом, Федеральный закон «Об альтернативной граж­данской службе» не должен противоречить Конституции РФ, меж­дународно-правовым нормам и принципам, а также международ­ным договорам с участием Российской Федерации. Наличие ука­занных противоречий должно приводить к применению непосредственно Конституции РФ, международно-правовых норм, принципов и договоров.
В ч. 3 ст. 59 Конституции РФ говорится о праве граждан на за­мену военной службы АГС, если убеждению или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, а также в иных случаях, установленных федеральным законом. Из содержа­ния данной конституционной нормы следует, что дополнитель­ные по сравнению с ее положениями взамен военной службы могут быть предусмотрены в федеральном законе.
Названная конституционная норма не предусматривает изда­ние подзаконных нормативных правовых актов, регламентирую­щих прохождение АГС. Однако Закон предпола­гает разработку именно подзаконных нормативных правовых ак­тов, регулирующих порядок прохождения АГС. В связи с этим можно сделать вывод, что по своей форме подзаконные акты по вопросу АГС не соответствуют названной конституционной норме, а также ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, провозглашающей верховенство Конституции РФ и федеральных законов, поскольку рассматрива­емый Закон позволяет путем принятия подзаконных актов урегу­лировать важные вопросы реализации права граждан на прохож­дение АГС, в частности порядок ее прохождения. Очевидно, что действие подзаконных актов по регламентации прохождения аль­тернативной службы должно носить временный характер, их сле­дует заменить федеральным законом, соответствующим требова­ниям Конституции РФ и международно-правовых норм.
При разработке подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих прохождение АГС, следует помнить, что их содер­жание должно соответствовать требованиям Конституции РФ и международно-правовых норм, принципов и договоров. Нельзя не заметить, что подзаконные нормативные правовые акты, устраня­ющие противоречия федерального закона Конституции РФ, поло­жениям международно-правовых норм, не могут быть признаны недействительными или недействующими. Из содержания ст. 15 Конституции РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» следует, что определяющим обстоятельством применения нормативных пра­вовых актов, в т.ч. и федеральных законов и подзаконных актов, является не только юридическая сила нормативного правового ак­та, но и его соответствие Конституции РФ и международно-пра­вовым нормам. При разработке подзаконных нормативных пра­вовых актов также необходимо учитывать прежде всего требова­ния Конституции РФ и международно-правовых норм, принципов и договоров. И в случае, если действующий федеральный закон, регламентирующий отношения, являющиеся предметом действия подзаконного нормативного правового акта, вступает в противо­речие с Конституцией РФ, международно-правовыми нормами, при принятии подзаконного нормативного правового акта следу­ет руководствоваться положениями Конституции РФ, междуна­родно-правовых норм, а не противоречащими им предписания­ми федерального закона.
Таким образом, разработка и принятие подзаконных актов, регламентирующих прохождение альтернативной гражданской служ­бы, должны быть подчинены соблюдению Конституции РФ, меж­дународно-правовых норм и соответствующих им положений рас­сматриваемого Федерального закона. Правила Закона,'вступающие в противоречие с Конституцией РФ, международно-правовыми ак­тами, при разработке и принятии подзаконных нормативных право­вых актов, регулирующих прохождение АГС, не должны учитывать­ся. Такой подход позволяет привести законодательство о прохож­дении АГС в соответствие с требованиями Конституции РФ, меж­дународно-правовых норм, принципов и договоров.
При применении подзаконных нормативных правовых актов не­обходимо помнить, что в их содержании не должны появляться нормы, умаляющие права и свободы человека и гражданина, ко­торые в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ могут быть огра­ничены лишь федеральным законом и только для достижения перечисленных в этой конституционной норме целей. Принятие под­законных актов в силу прямого указания в федеральном законе, не придает этим актам силу федерального закона, в связи с чем имеющиеся в их содержании правила, огра­ничивающие права и свободы человека и гражданина, не должны применяться. Наличие таких противоречий обязывает правоприме­нителей использовать закон, гарантирующий права и свободы че­ловека и гражданина, а не подзаконный нормативный правовой акт, ограничивающий данные права и свободы.
Из п. 3 статьи 1 следует, что настоящий Федеральный закон не может ограничивать конституционный статус граждан, проходящих АГС. Применение этого пункта}также позво­ляет непосредственно руководствоваться нормамиКонституции РФ, а не положениями комментируемого Закона, противоречащи­ми конституционным требованиям. Отказ правоприменителей от устранения таких противоречий путем применения Конституции РФ позволяет заинтересованным лицам обратиться в Конституци­онный Суд РФ с заявлением о неконституционности примененно­го в конкретном деле положения федерального закона или под­законного нормативного правового акта.