Таможенное обеспечение международной выставочной деятельности музеев Санкт-Петербурга

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
1 Международная выставочная деятельность музеев Санкт-Петербурга
1.1 Сущность, важность и особенности выставочной деятельности музеев
1.2 Музеи Санкт-Петербурга, их выставочная деятельность
1.3 Выставки в работе музеев Санкт-Петербурга
2 Особенности таможенного обеспечения выставочной деятельности музеев СПб
2.1 Законодательные (правовые) основы таможенного обеспечения выставочной деятельности
2.2 Порядок организации и направления выставок за рубеж
2.3 Рекомендации по совершенствованию взаимодействия музеев Санкт-Петербурга с таможней
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Таможенное обеспечение международной выставочной деятельности музеев Санкт-Петербурга

В нынешних условиях, наряду с центральными музеями повышается роль региональных и периферийных музеев в процессах культурного взаимодействия.
В последние 15 лет были подписаны важные договоры и соглашения. Среди них особенно следует отметить соглашение о сотрудничестве между Министерством культуры и народного образования Венгрии и Министерством культуры Российской Федерации, а также принятую в 1994 г. правительствами Финляндии и России "Программу поддержки финно-угорских народов России" и соответствующие Договор и Соглашение. "Программа", в частности предусматривает установление связей между музеями и библиотеками.
С созданием и реализацией договорной базы у музеев Санкт-Петербурга появились более благоприятные условия для участия в культурных связях. Деятельность их стала наполнятьсяконкретным содержанием. Так, интересным явлением в нынешних условиях стало расширение географии комплектования фондов местных музеев. Проводится целенаправленное выявление и приобретение за границей предметов, представляющих научную и историко-культурную ценность для музейных центров. Накапливается опыт организации и проведения совместных экспедиций музейных работников и зарубежных государств. В деятельности музеев важное место стал занимать взаимный обмен выставками.
Опыт делового международного сотрудничества приобретают и новые музейные центры.
Несмотря на определенные результаты, достигнутые в своей деятельности, музейные центры пока недостаточно интегрированы как в российское, так и европейское и мировое культурное пространство. Участие музеев в формировании и укреплении культурных связей повышает имидж, известность Санкт-Петербурга в зарубежном мире.
Известно, что определенная часть национальных историко-культурных источников, в том числе этнографических предметов, фольклорных материалов, сосредоточена в музейных центрах ряда государств (Венгрия, Финляндия и др.). Очевидно, нельзя говорить о возвращении их на историческую родину, но в современных условиях возможен взаимообмен такими коллекциями, которые являются достоянием партнеров межкультурного общения. Устройство специализированных выставок, думается, упрочит такое общение.
Рассмотрим подробнее выставочную деятельность Государственного Русского музея, которая широко обсуждается в прессе в последнее время.
До середины 80-х годов Государственный Русский музей находился в подчинении Министерства культуры РФ. И в отличие от Эрмитажа или ГМИИ, сам не занимался организацией выставок за рубежом. Результат — во-первых, отсутствие опыта и связей, необходимых для успешной международной выставочной политики, и, во-вторых, незаинтересованность западных музейщиков в контактах с ГРМ. Просто потому, что его мало знали.
Спрос на русский авангард существенно изменил ситуацию. Русский музей, обладающий одной из лучших коллекций классического русского авангарда, стал желанным партнером для крупнейших музеев мира. С 1993 года наблюдатели отметили почти лихорадочную активизацию деятельности Русского музея на Западе. В течение последних лет сборные и персональные экспозиции, на которых можно было увидеть работы Малевича, Кандинского, Шагала из собрания ГРМ, гастролируют по всему миру, посещая разные по качеству залы и музеи. Годовые отчеты ГРМ свидетельствуют, что с 1993 года персональные экспозиции Малевича переезжали по крайней мере 6 раз; Шагала — 4 раза; сборные экспозиции художников 1910-1930-х в различных комбинациях — 13 раз.
Существует сотня способов увеличить бюджет художественного музея. Русский музей выбрал лишь некоторые. Основной акцент сделан на международных выставочных проектах — именно на них, по словам директора музея Владимира Гусева музей "научился достойно, не теряя репутации, зарабатывать достойные деньги". Большинство крупных международных проектов связано с именем Киблицкого. Дирекция ГРМ приписывает ему основные заслуги в улучшении материального положения музея.
Во-первых, музей прокатывает наиболее удачные с коммерческой точки зрения выставки по нескольку раз. В каждом случае он получает компенсации от партнеров за использование работ, и одни и те же произведения годами не возвращаясь домой приносят значительный доход.
Во-вторых, музей является инициатором нескольких долгосрочных проектов, среди которых самый заметный — "Музей Санкт-Петербурга" в японском городе Отару. Размещенная в перестроенном отеле экспозиция (дизайн Йозефа Киблицкого) выглядит, однако, не столько музейным, сколько коммерческим предприятием. Время от времени меняя выставленные там произведения русского искусства (из фондов нескольких петербургских музеев), можно постоянно пополнять свой бюджет аккуратно выплачиваемыми японцами компенсациями.
Самый болезненный вопрос существования Русского музея — реконструкция зданий и постоянная экспозиция — остается в тени выгодных "гастрольных" программ. Сейчас постоянная экспозиция ГРМ откровенно бедна, полна лакунами, кое-где слишком подробна и невнятна, а в других местах просто безвкусна.
Национальные музеи западных стран (не частные) финансируются не только из государственного бюджета. Помимо разовых или регулярных спонсорских взносов, денег, полученных от имеющихся практически в каждом крупном музее Обществ друзей музея, музей может являться организатором различных специальных фондов, ежегодный процент от прибыли которых используется музеем в собственных нуждах.
В международной музейной практике существует понятие Museum Mission, то есть устав. В этом документе четко формулируются приоритеты деятельности конкретного музея. Либо это по-преимуществу закупочная, коллекционерская деятельность, либо это активная экспозиционная политика, либо составление специфического "национального" собрания. Вариантов не слишком много, но формула устава, конечно, наряду со многими другими факторами, влияет на престиж музея и его общий статус.
Случай Русского музея выглядит исключительно русским. Это удивительное для мировой практики фантастическое смешение частных, корпоративных и государственных интересов. Коммерческая деятельность музея перевешивает собственно музейную, ГРМ все отчетливее поворачивается в ту сторону, откуда приходят деньги, переставая быть собственно музеем и становясь арт-менеджерской конторой с богатейшими фондами и квалифицированными кадрами.
В современный период в отечественном и мировом социокультурном пространстве все более активную позицию занимают музейно-выставочные центры. Таким итогом стала вся их предшествующая деятельность. Высокое положение музеев обеспечивается формированием сети, материально-технической базы, кадрового состава, выработкой разнообразных форм и методов работы. В процессе исторического развития постепенно устанавливались связи отечественных музейных центров с зарубежными партнерами. Серьезный прорыв в международных контактах музеев был сделан во второй половине 1980 - начале 90-х гг. Если раньше в силу разных причин они были в основном односторонними, то теперь общение становится взаимным. Налаживаются деловое сотрудничество и личные контакты музейных работников, совершаются поездки друг к другу. Среди посетителей музеев все чаще встречаются сегодня иностранцы.
2 Особенности таможенного обеспечения выставочной деятельности музеев СПб
2.1 Законодательные (правовые) основы таможенного обеспечения выставочной деятельности
В связи с поступающими запросами таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности по вопросу заявления в ГТД сведений, необходимых для целей валютного контроля, при декларировании товаров в рамках осуществления выставочной (выставочные экспонаты и расходные материалы) или гастрольной (реквизит, оборудование, живые животные) деятельности Управление валютного контроля разъясняет:
Пунктом 4 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК России) установлено, что в случае использования таможенной декларации в качестве документа для целей осуществляемого таможенными органами учета и контроля валютных операций в таможенной декларации подлежат указанию в соответствии с компетенцией таможенных органов в осуществлении валютного контроля также сведения, необходимые для этих целей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования.
При этом на основании пункта 7 статьи 403 ТК России таможенные органы осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования.
Как следует из Методических рекомендаций по осуществлению таможенными органами валютного контроля и контроля за исполнением внешнеторговых бартерных сделок, направленных письмом ФТС России от 12 июля 2007 г. № 01-06/25927 (подпункт 2 пункта 6 раздела II, приложение № 3 «Правила проверки заявленных в ГТД кодов форм расчетов и особенностей внешнеэкономической сделки, а также кодов характера сделки с декларируемыми товарами и особенностей расчетов за декларируемые товары») необходимость представления паспорта сделки (ПС) при декларировании товаров определяется по заявленным в ГТД кодам формы расчетов по сделке (договору), характера сделки с декларируемыми товарами и особенностей расчетов за декларируемые товары, которые указываются в соответствии с договором (сделкой), являющимися основанием для перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации (при наличии договора, сделки).
Основанием перемещения товаров для обеспечения выставочной и гастрольной деятельности через таможенную границу Российской Федерации являются договоры на проведение выставочных и гастрольных мероприятий (контракты, заявки, приглашения), которые, как правило, не предусматривают проведение валютных операций, связанных с перемещением товаров (за исключением случаев реализации временно вывезенных/ввезенных товаров для указанной деятельности, при которых требуется изменение предшествующего таможенного режима в соответствии с условиями заключенных сделок купли-продажи), а предполагают оплату аренды выставочных площадей, установки выставочных стендов, и, в ряде случаев, получение выручки от продажи входных билетов для посещения платных выставок (экспозиций) и представлений артистов и т.д. Контроль за подобными валютными операциями, не связанными перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, не относится к компетенции таможенных органов.
Таким образом, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации товары, необходимые для проведения выставочных и гастрольных мероприятий, могут декларироваться в качестве безвозмездных поставок без представления в таможенные органы ПС. При этом заполнение графы 28 «Финансовые и банковские сведения» ГТД допускается в следующем виде:
1) для обеспечения выставочной деятельности:
- верхняя строка (сведения под номером 1) - не заполняется;
- нижняя строка (сведения под номером 2) - 00/240/-/-/-;
2) для обеспечения гастрольной деятельности:
- верхняя строка (сведения под номером 1) - не заполняется;
- нижняя строка (сведения под номером 2) - 00/580/- /-/-.
Сведения о сроках расчетов в элементах 3 и 4 не указываются в связи с отсутствием расчетов за декларируемые товары.
Контроль за валютными операциями, включающимися в перемещении наличных денежных средств, вырученных от указанных платных выставок (ЭКСПОЗИЦИИ) или выступлений артистов, осуществляется таможенными органами в случае перемещения указанных денежных средств соответствующим юридическим липом на основании ГГД. подаваемых на декларируемые наличные денежные средства в соответствии с установленным порядком (при этом не требуется представление таможенным органам информации о происхождении указанных денежных средств).
При осуществлении выставочной деятельности вывозимые экспонаты помещаются под таможенный режим временного вывоза.
Временный вывоз - таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, могут временно использоваться за пределами Российской Федерации с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 252 ТК).
При временном вывозе товаров освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов не производится.
Временный вывоз допускается при условии, что временно вывозимые товары могут быть идентифицированы таможенными органами при их обратном ввозе (реимпорте), за исключением случаев, когда в соответствии с международными договорами РФ допускается замена временно вывезенных товаров товарами того же типа (ст. 253 ТК).
Срок временного вывоза устанавливается таможенными органами по заявлению декларанта исходя из цели и обстоятельств такого вывоза.
При невозвращении временно вывезенных товаров уплачиваются суммы вывозных таможенных пошлин, исчисляемых исходя из таможенной стоимости товаров и (или) их количества при их вывозе, а также ставок таможенных пошлин, действующих на день заявления товаров к таможенному режиму временного вывоза. С указанных сумм уплачиваются проценты по ставкам рефинансирования Центрального банка РФ, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка в день помещения товаров под таможенный режим временного вывоза.
Временно вывозимые товары условно освобождаются от уплаты вывозных таможенных пошлин.
В соответствии с пунктом 4 ст. 256 ТК РФ допускается изменение таможенного режима временного вывоза на иной таможенный режим (например, экспорта, переработки вне таможенной территории) без фактического предъявления товаров таможенному органу.
Таможенный режим временного вывоза может быть завершен:
обратным ввозом временно вывезенных товаров (не позднее дня истечения срока временного вывоза);
заявлением временно вывезенных товаров к иному таможенному режиму4.
2.2 Порядок организации и направления выставок за рубеж
Один из крупнейших музеев России Государственный музей изобразительных искусств имени А.С. Пушкина был открыт в 1912 г., но назывался он тогда Музей изящных искусств имени императора Александра III. Долгие годы основатель музея Иван Владимирович Цветаев, а также группы московских и петербургских ученых, трудились над проектом музея, который был задуман в первую очередь как учебный центр Московского университета, основу которого составляли гипсовые воспроизведения (слепки) скульптурных оригиналов. Со временем музейная коллекция была пополнена и подлинными произведениями, число которых увеличивалось с каждым годом. Ко второй половине 1920 - 1930 гг., когда возникла знаменитая картинная галерея, музей стал окончательно музеем подлинников.
В коллекцию галереи вошли работы зарубежных художников из бывшего Румянцевского музея, собраний Третьякова, Юсупова, Морозова, Шуваловых, Щукина и других коллекционеров.
Музей изящных искусств в 1932 г. был переименован в Музей изобразительных искусств, а в 1937 г. ему было присвоено им. А.С. Пушкина. В 1948 г. значительно пополнилась картинная галерея, в музей были привезены 286 работ французских художников XIX - начала XX века из собрания бывшего Музея нового западного искусства в Москве. Купленные в свое время известными меценатами С.И. Щукиным и И.А. Морозовым произведения Эдуарда Мане, Клода Моне, Ренуара, Дега, Писсаро, Сислея, Сезанна, Ван Гога, Гогена, Матисса, Пикассо нашли свое место в ГМИИ им. Пушкина. В рамках картинной галереи сформировалась и значительная коллекция подлинной западноевропейской скульптуры и прикладного искусства.
Сейчас в ГМИИ находятся блистательные работы крупнейших европейских живописцев: широко представлена нидерландская и немецкая школы, фламандские и испанские живописцы XVII века, итальянские художники XIII - XVII столетий, французские авторы XIX века. Также в музее находятся мировые шедевры, поступившие сюда из Эрмитажа, это Рембрандт, Рубенс, Пуссен, Мурильо, Боттичелли и другие.
Как и все музеи, ГМИИ имеет свои правила оформления выставки. В данной статье речь пойдет о выдаче произведения за рубеж.
Организуя выставки, музей действует на основе нормативно-правовых документов. В первую очередь, это устав музея, положение об организации выставок Государственного музея изобразительных искусств им. А.С. Пушкина, инструкция о порядке временных выдач из музея произведений на выставки, а также свод законов, составляющих музейное право РФ: Закон "Об охране и использовании памятников истории и культуры5" (в части, определенной Федеральным законом N 73-ФЗ6), Закон РФ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре7", Закон РФ "Об образовании8", Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей9", Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", Федеральный закон "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ10", а также инструктивных документов Минкульта России.
Структура музея такова: руководит музеем директор, на которого возлагается вся ответственность за хранение, реставрацию и консервацию предметов искусства, хранящихся в музее, а также директор ответственен за учет всех произведений, в соответствии с требованиями Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР (1984 г.). Ответственность с директором разделяет главный хранитель музея (заместитель директора по учету и хранению).
За формирование музейного фонда и научное изучение музейных предметов и музейных коллекций несет ответственность заместитель директора по научной работе. Технические вопросы и вопросы безопасности решают специализированные службы музея.
Безусловно, в музее очень большое количество различных отделов и служб, но остановимся подробнее на двух - отдел выставок и отдел зарубежных связей.
Отдел выставок занимается координацией выставочной работы. Основными функциями по документированию выставочной деятельности являются:
- аккумуляция всех видов документации по выставочной работе музей в целом и отдельным проектам;
- ведение электронной документации по выставкам;
- подготовка текстов приказов по выставкам в соответствии с решением дирекции и годовым планом.
Только для выставок внутри России отдел готовит тексты деловых писем по выставочной работе, тексты контрактных документов и документально обеспечивает ведение договоров с организациями-партнерами выставочных проектов11.
Для данной работы все же более актуально будет рассмотреть деятельность отдела зарубежных связей музея, ответственного за организацию международных связей музея и выставочной деятельности. Возглавляет отдел заведующий, который находится в подчинении у заместителя директора по международной и выставочной деятельности и по выставочной работе. Основными законодательными документами, которыми руководствуется отдел, являются: законодательство Российской Федерации об охране и использовании памятников культуры, действующие инструкции и приказы Министерства культуры Российской Федерации по музею, Положение об отделе зарубежных связей ГМИИ им. А.С. Пушкина, а также планы и отдельные задания дирекции музея и Министерства культуры Российской Федерации.
К главным задачам отдела можно причислить:
- осуществление почтовой, факсовой, телефонной и электронной связи, а также ведение переговоров с зарубежными партнерами, в том числе с приезжающими в музей для обсуждения предстоящих выставок и заключения договоров;
- оформление выездных документов для сотрудников музея, сопровождающих выставку в какую-либо страну мира, обеспечение визовой поддержки, и т.д.
Отдел зарубежных связей координирует всю работу, связанную с выдачей произведения или целой выставки за рубеж и обеспечивает полностью все документальное оформление достигнутых в процессе переговоров договоренностей. Также сотрудники отдела подготавливают всю необходимую документацию, связанную с отправкой экспонатов из коллекции музея за рубеж и с приемом экспонатов из других музеев.