Международные аспекты защиты прав детей.

Оглавление

Введение
Глава 1. Международно – правовые аспекты защиты детей
1.1. Понятие прав человека
1.2. История становления международной защиты прав детей
1.3. Международная защита прав детей по Конвенции о правах ребенка
Глава 2. Борьба за права ребенка в рамках международных неправительственных и межправительственных организаций
2.1. Основные организации по борьбе за права ребенка
2.2. Особый статус Комитета по правам ребенка
2.3. Европейский суд по правам человека и его деятельность в международной защите прав детей
Глава 3. Права ребенка в РФ
3.1. Основные проблемы соблюдения прав детей в России
3.2. Нормативные акты, регулирующие защиту прав детей в России
3.4 Совершенствование механизма защиты прав детей
Заключение
Список использованных нормативных актов и литературы

Международные аспекты защиты прав детей.

Исследование деятельности Комитета ООН по правам человека, созданного с целью помочь осуществлению требований Международного пакта о гражданских и политических правах, дает достаточно полную картину международного контроля в области прав человека на универсальном уровне. Комитет, состоящий из 18 экспертов, выступающих в личном качестве, а не как представители государств, является одним из наиболее авторитетных международных органов в области прав человека. За свою деятельность начиная с 1977 г. он накопил значительный опыт, изучение которого представляет не только большой теоретический, но и практический интерес.
Согласно Факультативному протоколу к Пакту о гражданских и политических правах, вступившему в действие в 1976 г., Комитет правомочен рассматривать жалобы отдельных лиц на нарушения их прав, закрепленных Всеобщей декларацией прав человека, при условии, что государство-нарушитель является участником Пакта и ратифицировало Протокол или присоединилось к нему. В Пакте содержатся и статьи, закрепляющие права ребенка. По итогам рассмотрения докладов Комитетами формулируются замечания.
2.2. Особый статус Комитета по правам ребенка
Комитет ООН по правам ребенка - это орган напрямую занимается защитой прав ребенка. Остальные пять комитетов, которые были перечислены выше могут осуществлять защиту прав ребенка лишь косвенно - посредством рассмотрения докладов в пределах своих мандатов, которые включают всех лиц или определенную группу лиц, которые, в свою очередь, могут включать или не включать в свое число детей.
Комитет по правам ребенка учрежден в 1989 г. Конвенцией о правах ребенка. В соответствии со ст. 43 Конвенции Комитет состоит из десяти экспертов из числа граждан государств-участников, которые работают в индивидуальном качестве и избираются на четырехлетний срок. Все государства - участники Конвенции могут выдвигать кандидатов. Комитет заседает три раза в год (в январе, мае-июне и октябре) в Женеве. Он рассматривает прогресс, достигнутый государствами-участниками в исполнении обязательств, установленных Конвенцией 1989 г.
Каждые два года Комитет представляет Генеральной Ассамблее доклад о своей деятельности.
Государства-участники должны подавать в Комитет через Генерального секретаря доклады о мерах, предпринятых для реализации прав, признанных в Конвенции, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав; первый доклад должен быть представлен не позже чем через два года после вступления в силу Конвенции соответствующим государством-участником, и далее каждые пять лет.
В докладах должны указываться факторы и трудности, влияющие на выполнение обязательств по Конвенции, а также содержаться сведения, достаточные для всестороннего понимания Комитетом, как Конвенция выполняется соответствующей страной. Статья 44 закрепляет, что государства-участники обеспечивают широкую гласность своих докладов в своих собственных странах.
В периодических докладах об осуществлении Конвенции должна содержаться информация за охватываемый период, включая меры, принятые государством-участником, в том числе заключение двусторонних и многосторонних соглашений в области прав ребенка и присоединение к ним, а также изменения в законодательстве и практике на национальном, региональном и местном уровнях, такие, как:
1) создание механизмов и структур для координации и контролирования усилий по осуществлению Конвенции;
2) разработка общей или секторальной политики, программ и контролирования усилий по осуществлению Конвенции;
3) прогресс, достигнутый в осуществлении прав ребенка;
4) факторы и трудности на пути полного осуществления прав, изложенных в Конвенции, и меры по их преодолению;
5) планы, намечаемые в целях дальнейшего совершенствования реализации прав ребенка12.
Периодические доклады должны включать информацию о рассмотрении заключительных замечаний Комитета по предыдущему докладу. К докладам должны прилагаться упоминавшиеся в них тексты основных законов и судебных решений, подробная статистическая информация и показатели, а также соответствующие исследования. Это, на наш взгляд, позволяет Комитету не ограничиваться чисто верификационными функциями, а выйти на уровень поиска и активной постановки проблем, требующих внимания как на национальном, так и на международном уровне, согласования усилий по их решению. Следовательно, всеобъемлющий пересмотр всего внутреннего законодательства и соответствующих административных инструкций по обеспечению соблюдения в полной мере Конвенции представляет собой обязательство государств.
При обсуждении доклада Комитет обсуждает и анализирует не только количественные показатели, но и усилия, прилагаемые этой страной дляобеспечения прав ребенка, а также меры, необходимые для преодоления трудностей в отдельных аспектах прав ребенка.
Комитет по правам ребенка, кроме официального доклада, собирает сведения от неправительственных и межправительственных организаций, которые могут представлять свои собственные доклады независимо от правительства. Для этого в его работе согласно ст. 45 принимают участие ЮНИСЕФ и специализированные учреждения, которые по просьбе Комитета: а) представляют доклады и оценки относительно осуществления Конвенции в областях, входящих в сферу их деятельности; б) рассматривают передаваемые им комитетом доклады государств, содержащие просьбы о технической консультации. Кроме того, Комитет предлагает Генеральному секретарю ООН проводить исследования по определенным вопросам, касающимся прав ребенка. Все компетентные организации могут быть приглашены к участию в дискуссиях Комитета, представлять свои взгляды и консультироваться.
2.3. Европейский суд по правам человека и его деятельность в международной защите прав детей
На региональном уровне (для европейского региона) наиболее эффективным международным механизмом защиты прав человека, и детей в том числе, является Европейский Суд по правам человека, решения которого обязательны к исполнению государством, в отношении которого они вынесены.
Возможность обращения в Европейский Суд по правам человека появилась у российских граждан с момента присоединения к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.
Эта Конвенция позволяет детям подавать жалобы в Европейский Суд по правам человека самостоятельно или при помощи своих законных представителей.
Кроме того, Европейский Суд по правам человека, действующий на основании Конвенции 1950 г., имеет право интерпретировать ее в свете отдельных положений Конвенции ООН по правам ребенка.
В настоящее время Европейский Суд по правам человека – это единый орган, действующий на постоянной основе. Также Протоколом отменено право политического органа - Комитета министров - принимать решения по существу. Комитет министров осуществляет контроль за исполнением судебных решений13.
Европейский Суд по правам человека состоит из числа членов, равного числу государств - членов Совета Европы, поскольку в состав Суда от каждого государства может входить только один гражданин. Члены Суда избираются Парламентской Ассамблеей сроком на девять лет.
Право на индивидуальное обращение в Европейский Суд по правам человека принадлежит всем гражданам, иностранцам и лицам без гражданства, в отношении которых органы государства или государственные учреждения допустили действия, нарушающие права и свободы, закрепленные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. При этом не имеет значения длительность пребывания потерпевшего в государстве, нарушившем его права. Главное и необходимое условие обращения - реальный факт нарушения государством, его органами или учреждениями прав и свобод личности.
Обращение в Суд признается личным делом человека и не требует какого-либо предварительного уведомления государственных органов и тем более получения их согласия на такое обращение.
Судопроизводство в Европейском Суде отличается от рассмотрения дел национальными судами и состоит из нескольких стадий:
признание приемлемости жалобы;
урегулирование ее на уровне государства-заявителя;
непосредственное рассмотрение;
исполнение решения, принятого Судом.
Для признания жалобы приемлемой необходимо выполнение ряда условий: во-первых, предметом жалобы, что вытекает из ст. 34 Конвенции, могут быть только права, гарантируемые ею или ее Протоколами; во-вторых, жалоба может исходить только от самого потерпевшего. Даже в том случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные требования; в-третьих, жалоба должна быть подана не позднее чем через шесть месяцев после окончательного рассмотрения вопроса компетентным государственным органом; в-четвертых, жаловаться можно только на те нарушения Конвенции, которые имели место после даты ратификации Конвенции; в-пятых, для того чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.
Однако здесь не вполне ясным остается вопрос об исчерпании этих национальных средств защиты. Думается, что в тех случаях, когда имеются основания для обращения в Конституционный Суд, этот путь обжалования также должен быть исчерпан. Но в целом же следует согласиться с С.А. Глотовым и В.Д. Мазаевым, которые в этой связи пишут: «Очевидно, что последней „исчерпывающей инстанцией“ в нашей стране выступает Верховный Суд - „высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, который осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики“ (ст. 126 Конституции РФ)»14.
Европейский Суд не принимает: анонимные жалобы; жалобы, являющиеся по существу теми же, которые уже были рассмотрены Судом ранее, и не содержащие новой, относящейся к делу информации; жалобы, составляющие предмет другой процедуры международного разбирательства и урегулирования.
В Европейской конвенции о защите прав и основных свобод статей, напрямую затрагивающих права детей, не так много. Тем не менее, к ребенку, как и к любому другому субъекту прав, могут быть применены все положения Конвенции. И сама Конвенция, и прецеденты Суда прямо говорят о том, что заявителем может выступить любой человек, подлежащий юрисдикции Суда, в том числе и несовершеннолетний.
Количество жалоб, подаваемых российскими гражданами в Европейский Суд, неуклонно растет.
Среди основных проблемных сфер, в которых Страсбургские органы до сих пор осуществляли защиту прав ребенка, можно назвать следующие: а) ювенальная юстиция и арест (ст. 5 и 6 Европейской конвенции о правах человека); б) образование (ст. 2 протокола N 1 к Конвенции); в) свобода совести, право свободного выражения мнений и свобода ассоциаций (ст. 9, 10, 11 Европейской конвенции, ст. 13, 14, 15 Конвенции ООН о правах ребенка); г) жестокое обращение и безнадзорность (ст. 3 и 8 Европейской конвенции); д) дети-иммигранты и беженцы (ст. 3, 5 и 8 Европейской конвенции).
Европейский Суд по правам человека не является инстанцией по отношению к судебной системе государства - участника Конвенции. Поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы для того, чтобы установить, действительно ли имело место нарушение Конвенции. Тем не менее Суд вправе присудить «справедливую компенсацию» потерпевшей стороне.
Согласно п. 2 ст. 46 Конвенции окончательное постановление Суда направляется Комитету министров Совета Европы, который осуществляет надзор за его исполнением. В силу данного положения решение Суда влечет за собой определенные обязательства для государства-ответчика.
Государства-участники должны соответствующим образом трансформировать свои правовые системы с целью обеспечить существование возможностей пересмотра и возобновления производства по делу в связи с решением Европейского Суда по правам человека. Лица, чьи права были нарушены, и эти нарушения установлены Европейским Судом, должны иметь право обратиться с необходимым ходатайством в компетентный суд или иной внутринациональный орган. Представляется, что российская система надзорных инстанций (судебных и прокурорских) может предоставить человеку такую возможность.
Следует отметить, что выплата денежной компенсации заявителю Европейского Суда является зачастую самым явным, однако далеко не единственным обязательством государства, вытекающим из решения Суда. Констатация нарушения Конвенции предполагает возникновение обязательства государства-ответчика принять меры для того, чтобы положить конец нарушению и устранить его последствия с целью восстановления, насколько это возможно, ситуации, существовавшей до нарушения. Таким образом, на практике речь может идти о совершенно конкретных мерах индивидуального характера в отношении ребенка, которые не обязательно ограничиваются выплатой присужденной Судом денежной компенсации. Более того, помимо выплаты компенсации и принятия мер индивидуального характера решение Суда влечет за собой обязательство принять действенные меры для предотвращения новых нарушений Конвенции, подобных тем, которые были установлены в данном решении.
Следует отметить, что, кроме Европейского Суда по правам человека, действует еще Суд Европейского Союза (Люксембург), который принимает только иски граждан государств - членов Союза и также может рассматривать дела в отношении детей.
Также на региональном уровне (только регион - территория республик бывшего Советского Союза) действует еще один механизм защиты прав человека, уполномоченный защищать и права ребенка. Дело в том, что в 1995 г. была подписана Конвенция СНГ о правах и свободах человека (Российской Федерацией ратифицирована), которая нацелена на соблюдение международных стандартов в области прав человека всеми государствами - участниками СНГ. В развитие положений Конвенции 24 мая 1999 г. был принят Федеральный закон РФ, направленный на защиту соотечественников за рубежом. Кроме того, 30 ноября 2000 г. Советом глав правительств СНГ было принято решение о защите детства в государствах - участниках СНГ. Контроль за соблюдением прав человека в СНГ осуществляет Комиссия по правам человека, Положение о которой утверждено Советом глав государств Содружества 24 сентября 1993 г.
Таким образом, защита прав ребенка на международном уровне может осуществляться в различных формах, посредством различных механизмов и различных органов и организаций. Основная проблема в этой области заключается в рекомендательном характере большинства принимаемых решений и отдаленности деятельности многих органов от реальной жизни и реальных прав конкретных лиц. Тем не менее, нарастающее внимание общественности к проблемам защиты прав человека в целом прав детей в частности является той движущей силой, которая способна повысить эффективность существующих механизмов защиты прав человека.
Глава 3. Права ребенка в РФ
3.1. Основные проблемы соблюдения прав детей в России
В период перехода к рыночной экономике, сопровождающийся расслоением нашего российского общества на два социально-противоположных класса: богатых и бедных, не может не обращать на себя внимания падение социально-нравственных устоев современной семьи, когда даже родители детей из благополучных семей, стремясь обеспечить естественные потребности членов семьи, уделяют все меньше времени воспитанию и обучению детей и подростков, недостаточно следят за состоянием их здоровья15.
Указанные выше неблагоприятные обстоятельства не могли не отразиться на состоянии физического и психологического здоровья детей и подростков, особенностях их развития и поведения.
Положение детей в нашей стране остается весьма сложным, их права рутинно нарушаются как родителями, так и должностными лицами.
В первой группе проблем защиты прав детей, по данным различных исследований, чаще всего относится неполное соблюдение таких прав детей, как право свободно выражать свои взгляды, право на защиту от всех форм физического и психического насилия, право на образование и т.д. Во второй группе выделяют проблемы, связанные с невыполнением прав детей из социально неблагополучных семей; детей, имеющих нарушения здоровья; других особых категорий детей. К третьей группе относятся проблемы знания различными субъектами социального процесса основ права, несовершенство нормативно-правовой базы, отсутствие четкого механизма реализации и защиты прав различных категорий детей.
Происходящая трансформация ценностей в обществе ведет к существенным различиям в ценностных ориентациях участников образовательного процесса, что затрудняет процессы взаимопонимания между ними.
Расходы семей на образование детей неоправданно высоки, при этом в школах присутствуют незаконные сборы средств.
Дети и родители слабо включены в процесс управления делами школы.
Многие виды культурно-образовательных ресурсов недоступны детям, семьям и педагогам, что нарушает право ребенка на качественное образование.
В обществе отсутствует четкий механизм защиты прав ребенка.
Различные участники образовательно-воспитательного процесса (дети, родители, учителя) имеют разные представления о сущности и содержании основных прав ребенка.
Устав школы не является реальным инструментом защиты прав детей и других участников образовательного процесса.
Наказания являются одной из ведущих форм воспитательного процесса в семьях. Использование наказаний существенно связано с уровнем материального благополучия и образования родителей.
3.2. Нормативные акты, регулирующие защиту прав детей в России
Однако Конституция не содержит специальной главы, посвященной детям, в стране нет специального Закона о правах ребенка, поэтому обилие законодательных актов, разбросанность прав ребенка по различным отраслевым законодательствам, несложенность их в единую систему законодательства делают их «закрытыми» для восприятия и исполнения и скрывают «правовые прорехи» ныне действующего законодательства о правах ребенка
Сама по себе тема защиты прав ребенка ассоциируется, прежде всего, с семейным правом, Семейным кодексом РФ16, несмотря на то, что его ст. 2, определяющая круг отношений, регулируемых семейным законодательством, специально не выделяет защиту прав ребенка. Она как бы растворена в регулировании личных (неимущественных) и имущественных отношений членов семьи, в состав которой, естественно, входят и несовершеннолетние дети. То же можно сказать о форме и порядке устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
Развитие национального законодательства осуществлялось в целях более полного его соответствия принципам и положениям Конвенции ООН “О правах ребенка”, а также создания правовых условий для профилактики социального неблагополучия ребенка.
Различные меры прав детей в трудной жизненной ситуации осуществляются на основе изменений и дополнений в законодательные акты.
В Семейный кодекс Российской Федерации – в части защиты интересов детей при международном усыновлении и введения еще одной формы воспитания детей-сирот, такой как приемная семья. В Федеральный закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” – в части повышения до 18 лет возраста ребенка-инвалида. В законодательство о пособиях семьям с детьми, в том числе по увеличению размера этих пособий.
Приняты новые федеральные законы, защищающие права ребенка в России: “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”17, “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”18, “О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей”19.
Федеральный закон “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации” имеет большое значение для формирования идеологии и практики защиты прав детей. Он устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти Российской Федерации.