Внешний орган исполнительной власти местного самоуправления (на примере Мэрии г.Новосибирска)

"Оглавление
Введение
1 Исторические аспекты развития местного самоуправления в Российской Федерации
1.1Особенности становления местного самоуправления в дореволюционной России
1.2Развитие местного самоуправления в советский период
1.3Основные направления осуществления местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе
2 Местное самоуправление – важнейший конституционно-правовой институт в нашей стране
2.1Конституция Российской Федерации, Конституции, Уставы и законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении
2.2Устав муниципального образования – необходимый элемент правовой основы местного самоуправления
3Новосибирск – крупнейший муниципалитет в Сибирском федеральном округе
3.1Порядок формирования и осуществления полномочий Новосибирского городскогоСовета – представительного органа местной власти
3.2 Мэрия Новосибирска – исполнительно – распорядительный орган местного самоуправления; выборы Мэра и его основные полномочия
3.3 Финансово-экономические основы Новосибирска как муниципального образования
3.4 Новосибирская муниципальная собственность и порядок управления ею
3.5 Бюджет города Новосибирска; процесс образования, распределения и исполнения в интересах населения
Заключение
Список литературы

Внешний орган исполнительной власти местного самоуправления (на примере Мэрии г.Новосибирска)

Окончательно закрепляет сущность местного самоуправления и его исполнительно-распорядительных органов Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Местное самоуправление – важнейший конституционно-правовой институт в нашей странеКонституция Российской Федерации, Конституции, Уставы и законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправленииМестное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти. Эта власть обеспечивает в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.К вопросам местного значения в соответствии с Законом Новосибирской области относятся :разработка и внесение на утверждение Совета депутатов города проектов местного бюджета и внебюджетных фондов;предоставление отчета об их исполнении; разработка и внесение на утверждение Совета депутатов города проектов планов и программ социально-экономического развития муниципального образования и организация их исполнения;получение от предприятий, организаций, учреждений, кооперативов, расположенных на территории муниципального образования, необходимых сведений о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения, осуществление обязательных для таких планов и мероприятий согласований; внесение предложений по проектам социально-экономического развития территории и областным программам, а также по проектам планов предприятий, организаций, расположенных на территории муниципального образования, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием территории; обеспечение составления балансов: финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых для управления экономическим и социальным развитием муниципального образования;рассмотрение планов размещения, развития и специализации предприятий и организаций различных форм собственности, подготовки по ним заключений и в необходимых случаях внесение своих предложений в соответствующие органы управления; осуществление в соответствии с законодательством контроля за состоянием учета и отчетности расположенных на территории муниципального образования предприятий и организаций;обеспечения содействия органам государственной статистики, предоставление им и получения от них необходимых статистических данных. управление муниципальной собственностью муниципального образования;решение вопросов создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности; внесение предложений в Совет депутатов города об отчуждении объектов муниципальной собственности; создание в установленном порядке муниципальных предприятий и регистрация их уставов;назначение и освобождение в установленном порядке, руководителей муниципальных предприятий; подготовка с учетом мнения трудовых коллективов и граждан предложений Совету депутатов о приватизации муниципального имущества; публикация в местной печати списков предприятий и организаций, условия их приватизации; содействие созданию на территории муниципального образования предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения, созданию крестьянских (фермерских) хозяйств; регистрация их в соответствии с действующим законодательством; вынесение на Совет депутатов города предложений о льготах и преимуществах, в том числе налоговых, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности; заключение с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоров о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии муниципального образования, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг; размещение в установленном порядке предприятий, учреждений, организаций на подведомственной Совету депутатов города территории; приостановление в соответствии с действующим законодательством строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на территории муниципального образования; ограничивает или запрещает использование питьевой воды в промышленных целях;обеспечение в соответствии с законодательством проведения единой политики цен в муниципальном образовании;организация и осуществление контроля за правильностью установленных цен и тарифов на товары и услуги, производимых и оказываемых муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями; организация в соответствии с законодательством торгового и бытового обслуживания населения;организация рынков и ярмарок; контроль соблюдения правил торговли; контроль санитарного состояния мест торговли; организация закупок, хранения, переработки и продажи сельскохозяйственных продуктов для нужд муниципального образования;внесение предложений по дополнительной компенсации населению за счет средств местного бюджета расходов, связанных с приобретением некоторых видов товаров и оказанием услуг;осуществление материально-технического обеспечения мероприятий и программ, предусмотренных планом экономического и социального развития муниципального образования; получение от органов материально-технического снабжения Новосибирской области централизованно распределяемых материальных ресурсов;заключение договоров с предприятиями, учреждениями, организациями любых форм собственности, в том числе с зарубежными, для привлечения их продукции, товаров и услуг на местный рынок;размещение на договорных началах муниципальных заказов на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;и многое другое.Сущность и цель деятельности мэрии как исполнительно-распорядительного органа любого муниципального образования (города) должна содействовать благоустройству, эксплуатации и капитальному ремонту жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры, размещению объектов мелкорозничной торговли, бытового обслуживания и рекламы, прозрачности межбюджетных отношений разного уровня, развитию технологий решения городских проблем, человеческому и культурному потенциалу городских сообществ. Между тем, для жизнедеятельности населения и города важна не столько формально-юридическая проработанность правовых основ деятельности мэрии как исполнительно-распорядительного органа, сколько то, в какой мере уже принятые правовые нормы реализуются в практике управления и социальной политике. В какой степени эта управленческая практика ориентирована на использование человеческих ресурсов города, в какой степени она опирается на предпринимательские и гражданские инициативы населения. В 2008 году исполнилось пять лет со дня принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". За это время местное самоуправление столкнулось и с кадровыми, и с финансовыми проблемами, а также с проблемой разграничения государственного имущества. Тем не менее, социологический анализ гражданских и демократических институтов России как развитой страны, показывает, что непременным условием для исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления является высокая степень социальной сплоченности, высокий уровень доверия населения власти, ориентация на социальный, культурно-образовательный и человеческий капитал. Устав муниципального образования – необходимый элемент правовой основы местного самоуправленияСреди муниципальных правовых актов особое значение принадлежит уставу муниципального образования. В уставе, являющемся своеобразной «муниципальной конституцией», указываются основные положения по организации и деятельности местного сообщества. Как правило, в уставе муниципального образования содержатся не только нормы об организации местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании, но и перечень основных актов местного самоуправления, подлежащих принятию представительным органом и главой муниципального образования, а также порядок подготовки и принятия таких актов, механизм их отмены.Согласно ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в обязательном порядке уставом муниципального образования должны определяться:наименование муниципального образования;перечень вопросов местного значения;формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;структура и порядок формирования органов местного самоуправления;наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;срок полномочий представительного органа, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий этих органов и лиц;виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления;порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.Уставом муниципального образования регулируются также и иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными и региональными законами. Вместе с тем устав не решает и не может решить всех вопросов местного самоуправления. Он задает основные направления для нормотворческой деятельности представительного органа муниципального образования, принятия им решений в различных сферах жизнедеятельности района. Тематика и пределы нормотворчества представительного органа и других органов местного самоуправления определяются именно в уставе муниципального образования.В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается альтернативность правового регулирования отдельных вопросов местного значения (в части регламентации форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления и других вопросов). Представляется, что основные положения, направленные на решение вопросов местного значения, должны регулироваться в уставе муниципального образования. А процедурные вопросы вполне могут быть урегулированы нормативными правовыми актами представительного органа района. Например, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что официальные символы муниципальных образований и порядок официального использования указанных символов устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В настоящее время в большинстве муниципальных образований официальные символы муниципальных образований и порядок их официального использования устанавливаются именно нормативными правовыми актами представительных органов.Следует заметить, что в уставе муниципального образования должны учитываться требования не только Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но иных федеральных законов в части регламентации уставов муниципальных образований. Это Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», Бюджетный кодекс Российской Федерации и др.Проект устава муниципального образования, проект акта о внесении изменений и дополнений в устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.Устав муниципального образования, акт о внесении изменений и дополнений в устав принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа.Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.В последнее время вопрос о порядке принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений будет приобретать все большую актуальность. Это связано, в том числе и с проводимой сейчас реформой местного самоуправления. В пункте 2 ст. 8 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо закреплялось два варианта принятия устава муниципального образования - представительным органом муниципального образования или населением непосредственно. В новой редакции (от 6 октября 2003 г.) Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования. И только в малочисленных (до 100 человек) устав муниципального образования принимается непосредственно населением на сходе граждан. Однако прямого запрета на принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений на местном референдуме в новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержится. Поэтому именно суды могут внести ясность в данный вопрос и дать однозначный ответ - в каких случаях принятие устава муниципального образования (внесение в него изменений и дополнений) возможно представительным органом, а в каких - непосредственно населением на местном референдуме.Учитывая особую значимость устава в системе нормативных актов муниципальных образований, федеральным законодателем установлена его обязательная государственная регистрация.Согласно ч. 6 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. В настоящее время данный порядок установлен в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. « 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".Государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 г. № 7 полномочия по государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования возложены на Главное управление Минюста России по федеральному округу.Регистрирующий орган:проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Федерации;проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования;включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Федерации.Государственный реестр уставов муниципальных образований является сводом сведений о прошедших государственную регистрацию уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований. Государственный реестр уставов муниципальных образований состоит из государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов Российской Федерации.В государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Федерации включаются следующие сведения: государственный регистрационный номер устава муниципального образования; реквизиты устава муниципального образования (орган, принявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения решения, которым принят устав); сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования.Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2005 г. № 350 утверждены Правила ведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации.Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.Государственная регистрация устава муниципального образования удостоверяется свидетельством о государственной регистрации. Форма свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав могут быть: противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации; нарушение установленного Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации этих актов могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.Мэрия Новосибирска является юридическим лицом и действует на основании Устава.