Социальная защита как функция общественных организаций

Введение
1 Теоретико-методологические основы социальной защиты населения
1.1 Общая характеристика социальной защиты населения
1.2 Методы и механизмы социальной защиты населения
1.3 Функции социальной защиты населения
1.4 Развитие концепции социальной защиты населения в России и за рубежом
2 Анализ деятельности общественных организаций по социальной защите населения
2.1 Анализ функционирования общественных организаций по социальной защите населения
2.2 Особенности деятельности российских и зарубежных общественных организаций по социальной защите населения
Заключение
Список использованной литературы
Приложение1 Анкета

Социальная защита как функция общественных организаций

По широте направлений деятельности государства и других общественных институтов, касающейся социальной защиты, и эффективности механизмов, призванных осуществлять ее, можно судить о степени развитости того или другого социального государства в процессе его эволюции.
Социальная работа – это профессиональная деятельность, связанная с применением социологических, психологических и педагогических методов и приемов для решения индивидуальных и социальных проблем (безработица, бедность, наркомания, алкоголизм, правонарушения и многое другое). Специалист по социальной работе – это субъект социальной работы. Социальные работники – это в первую очередь специалисты высшей квалификации, люди очень деликатной профессии. По мнению президента Общественной академии проблем социальной работы Е.И. Холостовой «социальный работник оказывает помощь людям, в центре его внимания – проблемы человека».1
Деятельность социальных работников сосредоточена не только на стремлении защитить права человека, но и удовлетворении его потребностей, развитии личностных возможностей. При этом специалист по социальной работе обслуживает людей от детского до самого старшего возраста независимо от их происхождения, социального положения, религиозных убеждений, этической принадлежности.
Специалист по социальной работе всегда играет роль посредника, связующего звена между детьми и взрослыми, между семьей и государственными службами, организациями и учреждениями, призванными заботиться о духовном, физическом и психическом здоровье населения.
Можно выделить базовые характеристики специалистов по социальной работе:
- обеспечивает необходимое посредничество между личностью, семьей, с одной стороны и социумом с другой;
- умеет влиять на отношения между людьми, на ситуацию в микросоциуме;
- умеет работать в условиях неформального общения, являясь неформальным лидером и советчиком;
- способен соучаствовать, сопереживать клиенту в решении его проблем.
К специалистам по социальной работе в первую очередь предъявляются требования того, чтобы вся их деятельность была не только теоретически обоснована, но и профессионально проведена (с определенным анализом социальной ситуации, оценкой дисфункциональных взаимодействий, которым подвергается отдельный человек, семья и группа).
1.2 Методы и механизмы социальной защиты населения
Методы и механизмы социальной защиты – это способы познания, исследования общественной жизни. При изучении социальной политики, социального развития используют общие научные методы и конкретные, специальные, которые обусловлены исследованиями конкретной науки, учебной дисциплины.
К общенаучным отнесены методы, используемые практически всеми науками. Например, исторический, сравнительный, системный, структурный, функциональный и др. Перечисленные выше методы наиболее часто применяются различными науками. Методы – это основа конкретной науки. Совокупность приемов исследования, применяемых в данной науке, является ее методологией.
Исторический метод позволяет проанализировать этапы развития конкретного явления, например, развитие социальной жизни в северных регионах на протяжении нескольких десятилетий, столетий, а также на этапах конкретных исторических периодов (дореволюционной России – советского времени, перехода российского общества к рыночным отношениям).
Метод сравнительного анализа выявляет сходства и различия между рассматриваемыми явлениями в одной сфере, отрасли с целью установления общих и специфических для них характеристик, тенденций, показателей. Выделив северные регионы в одну группу, найдя много общего для них (геополитические, природно-климатические, ресурсные, экономические демографические общие условия), используя метод сравнительного анализа, можно определить и существенную дифференциацию между северными регионами, т.е. выделить особенности их развития. Особенности их развития будут влиять на обоснование приоритетов в социальном развитии северных регионов.
Метод системного анализа рассматривает явление, процесс как систему, которая имеет набор элементов, и отношения, взаимосвязь между ними, причем развивается это явление как целое. Так, регион включен в общую федеральную систему социальных отношений, однако он имеет свою в определенной мере замкнутую социальную систему, развивающуюся в соответствии с региональными социально-экономическими, демографическими, социокультурными условиями.
Метод структурного анализа предполагает изучение отдельных структурных компонентов системы. Использование метода структурного анализа обеспечивает анализ социальных отраслей как отдельных структур социального комплекса региона.
Метод функционального анализа применяется при изучении зависимости между элементами, в нашем случае – взаимозависимость социальных отраслей, их взаимообусловленность, поэтому при определении социальной политики в регионе необходимо учитывать уровень развития всех социальных отраслей, при выделении приоритетов социального развития северного региона.
Существуют и другие методы исследования социального развития. Важное значение для обоснования социальной политики имеет система критериев и показателей. Основными параметрами социального развития региона стали: общие статистические показатели, расчетные статистические показатели, социальные нормативы и ориентиры, социальные показатели (индикаторы), социальные оценки.
Объективные статистические показатели характеризуют фактическое состояние социальной сферы, социального комплекса региона, уровень его развития. Расчетные статистические данные формируются на основе сводных данных и имеют практическую значимость, так как конкретизируют общие статистические показатели и позволяют определять более точно объективные характеристики состояния социальной сферы, уровень развития социального комплекса региона. Они же дают представление о тенденциях такого развития: прогрессивных или регрессивных.
Социальный норматив- это научно обоснованная количественная и качественная характеристика оптимального состояния исследуемого социального процесса, полученная на основе учета объективных тенденций социального развития, возможностей общества и государства. Социальные оценки – это отношение населения к явлениям и процессам, происходящим в их повседневной жизни.
Среди субъективных индикаторов следует выделить оценки, характеризующие условия жизнедеятельности жителя региона, его удовлетворенность или неудовлетворенность функционированием, состоянием социальной жизни региона, отношение к мероприятиям, направленным на его развитие. В качестве социальных индикаторов используются показатели уровня и качества жизни, трудовой активности его жителей, социально-демографические, социокультурные оценочные показатели.
Исследования социального развития региона ориентированы, чтобы установить:
- обеспечена ли всеобщность доступа социальных благ в сочетании с дифференцированным подходом к различным группам жителей региона;
- имеет ли место активность со стороны субъектов управления в оказании социальной поддержки различным группам жителей региона, обеспечена ли ее адресность;
- можно ли говорить о динамизме и гибкости развития социального комплекса;
- используется ли система социального партнерства;
- обоснованы ли в научном отношении социальные нормативы и стандарты развития социального комплекса, как федеральные, так и региональные;
- имеет ли четкое разграничение полномочий и ответственности в развитии социального комплекса между федеральными, региональными органами власти и местным самоуправлением.
В результате развития социальной работы, в зарубежных странах выработалось три подхода к решению социальных проблем.
Первый подход – революционно-преобразовательный, суть которого – решить социальные проблемы можно лишь революционным путем, преобразовав все общество. Такой подход нашел свое воплощение в странах Восточной и Центральной Европы и некоторых странах Азии и Латинской Америки в XX веке.
Второй подход – реформистский, сторонниками которого были страны с капиталистической системой хозяйствования (особенно скандинавские страны).
Третий подход – антропологический, сторонники которого считали, что все причины социальных бед человека кроются в нем самом. Основатель этого течения – Мери Ричмонд, автор книги, которая является классикой для теории социальной работы – «Социальные диагнозы».1
Таким образом, можно отметить, что методы и механизмы социальной защиты представляют собой определенные способы, с помощью которых осуществляется социальная защита населения.
1.3 Функции социальной защиты населения
Рассмотрим теперь социальную защищенность населения как важную функцию социальной защиты.
Защищенность социальная – это одна из важнейших ценностей, форм причастности субъекта (гражданина, общности, социальной группы) к обществу как к среде, благоприятной для обеспечения его (субъекта) положения и достижения его (субъекта) интересов. Социальная защищенность есть необходимая и достаточная мера устойчивости общественного положения, обеспеченная общественным порядком, в котором субъекты могут реально опираться на общественный строй (власти, институты, взаимодействие субъектов гражданского общества) при выдвижении и отстаивании своих интересов, при формировании, отстаивании и улучшении своего положения в обществе. Общество является средой жизни для человека, его семьи, для любой социальной группы и общности. Они непременно оценивают благоприятность или неблагоприятность условий своей жизни в данном конкретном обществе. То, чем люди дорожат в обществе как в среде своей жизни, называется ценностями. А то в обществе, что осознается людьми как неблагоприятное для жизни, образует причины (факторы) отчужденности человека (семьи, социальной группы) от общества.2
Для ценностей (а социальная защищенность – это одна из них) характерно непосредственное (прямое) оценочное отношение субъекта к обществу в целом. Социальная защищенность выступает поэтому как положительная социально-психологическая оценка социальными субъектами данного конкретно-исторического общества как жизненной среды.
Регулярная деятельность (функция) общества (включая государство и иные субъекты общества) по обеспечению необходимой и достаточной (общественно нормальной) именно поэтому социальная защищенность называется социальной защитой. Поддержание социальной защищенности на необходимом и достаточном уровне является критерием эффективности социальной защиты.
Социальная защищенность – это объективная социально-психологическая категория, поскольку представляет собою массово распространенную оценку общественных условий жизни; во-вторых, формируется на базе конкретно-исторической социокультуры (т.е. отражает тот уровень цивилизованности, развитости, который достигнут обществом и устойчиво им воспроизводится на собственной основе). Понимаемая в этом смысле объективность социальной защищенности определяет, что именно необходимо и достаточно в данном обществе и для данной социальной группы, чтобы социальная защищенность была в пределах общественно нормальных характеристик. Она же позволяет определить и меру нарушения этих пределов, а тем самым – и меру разрушения социальной защищенности как ценности.
Учет социокультурных факторов (и ценностей), непременное условие программирования, планирования и осуществления социально эффективных преобразований в обществе и экономике. Любые преобразования, а особенно радикальные (коренные), изменяют состав и интенсивность социальных рисков. Появляются новые социальные риски. Это требует своевременных и достаточных корректировок в системе социальной защиты, в противном случае нарушается социальная защищенность, и новые обстоятельства жизни в обществе воспринимаются как неблагоприятные, порождают отчуждение от общества людей, их общностей и социальных групп.
Примером разрушения социальной защищенности многих социальных групп могут быть последствия шоковых реформ в России в 90-е гг. ХХ века. Социальные риски сильно возросли, а социальная защита не только не укрепилась соответственно, но и в значительной мере была разрушена. В итоге произошла массовая деградация населения. Не случайно поэтому проблема ценностей была названа приоритетной и задающей для разработки стратегии социально-экономического развития на длительную перспективу, призванной нормализовать положение и возродить экономическое и социальное развитие страны.
1.4 Развитие концепции социальной защиты населения в России и за рубежом
Что касается России, то можно отметить, что тенденцией функционирования системы социальной защиты является остаточный принцип ее финансирования.
По мнению российского исследователя К. Кузяева «российское общество признает, что бедность обусловлена низким уровнем потребления материальных благ, а исследователи установили объективную абсолютную черту бедности на уровне прожиточного минимума».1
По его мнению, в России незаконченные реформы в области системы социальных гарантий не позволяют проводить глубокое структурное реформирование для обеспечения устойчивого роста в других сферах из-за опасений, связанных с возможной социальной напряженностью и отсутствием инструментария для управления социальным риском.2
Рассмотрим более подробно историю появления институтов по подготовке социальных работников за рубежом и развитие концепции социальной защиты.
Первые учебные заведения, которые осуществляли подготовку специалистов в области социальной работы, создавались во всем мире благотворительными организациями. Например, в Великобритании первые курсы по подготовке социальных работников были созданы в Лондоне в1896 году Обществом организации благотворительности. В это же время такие же курсы появились в Германии.
В Соединенных Штатах Америки начало подготовки социальных работников было также положено благотворительными учреждениями, которые действовали в Нью-Йорке и Чикаго. В 1898 году возникла Нью-Йоркская школа филантропии, предназначенная для дружеских посетителей и волонтеров. Впоследствии данная школа стала Школой социальной работы Колумбийского университета и разработала программу одногодичного обучения для тех людей, которые занимались помощью нуждающимся людям. Такую же программу разработала Чикагская школа гражданского права и филантропии, созданная Г. Тейлором и его коллегами в 1903 году. Со временем она стала подразделением Чикагского университета, получившим название Школы управления социальным обслуживанием.
В 1899 году в Амстердаме был открыт Институт развития социального благосостояния, который предлагал всем желающим программу обучения, рассчитанную уже на два года. Основав первый во всем мире институт по подготовке социальных работников, Голландия продемонстрировала огромное желание развивать профессиональную помощь нуждающимся. Принципы равенства и признания уникальности человеческой личности, господствующие в данной стране, стимулировали деятельность, которая была направлена на помощь нуждающимся людям. Открытие Института развития социального благосостояния ускорило процесс создания учебных заведений, занимавшихся подготовкой социальных работников: к 1910 году их количество в странах Европы и Америки увеличилось до четырнадцати.
Первая мировая война, которая началась в 1914 году, не устранила противоречия между ее участниками, а только обострила их внутренние проблемы, которые затрагивали экономику, политику и социальную сферу. Обострение данных проблем сопровождалось увеличением числа стран, приступивших к подготовке социальных работников. Перед первой мировой войной такая подготовка осуществлялась только семью странами, а после ее окончания их число стало непрерывно расти. В 1928 году школа социальной работы была открыта в Италии, а в 1930 году первые школы социальной работы были открыты в Норвегии и Бельгии, а также в Чили, которая благодаря поддержке иностранного капитала стала одной из наиболее развитых стран Латинской Америки. В том же году курсы по подготовке социальных работников, действовавшие в Швеции с 1920 года, были преобразованы в институт.
С 1932 года по 1937 год наблюдался рост числа стран, которые стали осуществлять подготовку социальных работников. В их число вошли: Испания, Израиль, Ирландия, Люксембург, Португалия, Греция и Дания. А в 1936 году социальная работа вошла в жизнь Индии, в которой был основан Институт социальных наук, а также Египта, открывшего курсы по подготовке социальных работников.
Подготовка специалистов по социальной работе включала в себя не только организационный, но и методический аспект. Учебные заведения, приступившие в конце XIX – начале XX вв. к ее осуществлению, не имели ни квалифицированных преподавателей, ни методической литературы. Учебных пособий также почти не было: в Соединенных Штатах Америки ими являлись две книги, написанные А.Уорнером («Американская благотворительность») и М.Ричмонд («Дружеское пребывание среди бедных»). Среди первых преподавателей было много членов благотворительных организаций, обладавших большим опытом в деле помощи нуждающимся, но не имевших педагогического образования. Но уже к 1906 году в учебных заведениях Соединенных Штатов Америки были разработаны первые программы по социальной работе.
Дифференциация деятельности социальных работников требовала развития учебных заведений, занимавшихся подготовкой узких специалистов. К подготовке психиатрических социальных работников, потребность в которых резко возросла в связи с окончанием первой мировой войны, приступил в 1918 году колледж Смита, который находился в Нортгемптоне (Массачусетс). В 1923 году К.Кайзер начала читать курс лекций по социальной работе с группами: ее слушателями были студенты Западного резервного университета, расположенного в Кливленде.