Социальная защита материнства и детства.

ПЛАН
Введение
1. Государственная семейная политика
2. Итоги 2008 года – года Семьи
3. Государственные меры поддержки материнства и детства
Заключение
Литература
Приложение 1

Социальная защита материнства и детства.

Однако нужно признать, что год – это небольшой срок и несмотря на некоторые успехи, остались ещё и нерешенные проблемы в области государственной семейной политики. Вихрь интенсивных изменений, обрушившихся на семью в последние десятилетия, поставил перед государством ряд вопросов и задач, на которые пока трудно найти однозначные ответы. Как ни парадоксально, но с точки зрения теории социологии семьи, один из первостепенных вопросов «Что такое семья?». Классические определения, сформулированные отечественными и зарубежными учеными (А.Г. Харчевым, А.И. Антоновым, Дж.Мердоком и др.), инструментальны для исследования и государственной политики в отношении обычной - «типичной семьи», но они уже не охватывают всего семейного опыта, получившего распространение в течение последнего десятилетия.
Год семьи выявил, что другим примером актуальной семейной проблемы уже из практической плоскости являются вопросы «Что происходит внутри супружеского союза?», «От каких факторов зависит семейное благополучие?», «В какой форме должна оказываться государственная поддержка семье?».
Год семьи высветил и многие проблемы, связанные с материнским капиталом. Важно понимать принципиальную ошибочность решения проблемы малодетности семей с помощью материальной поддержки семьи и матери, поскольку в противостоянии семья – государство торговля неуместна: семье всегда будет мало, и государство не сможет до бесконечности удовлетворять её растущие запросы. Активность государства должна быть направлена на то, чтобы как можно меньшая доля населения в своей жизнедеятельности опиралась на искусственные «подпорки» в виде пособий и льгот.11
Остались проблемы и у многодетных и неполных семей. Так, многодетная семья сегодня сталкивается с рядом острейших проблем, часть из которых она не может разрешить без помощи государства и специалистов по социальной работе. Все функции по оказанию помощи нуждающимся выполняет субъект социальной работы, т.е. все люди и организации, которые включены в процесс социальной работы. Это и государство в целом, осуществляющее социальную политику, и общественные объединения, фонды, конфессии, органы местного самоуправления.
Актуализация проблемы разработки и реализации социальной семейной политики, как на уровне Федерации, так и на уровне регионов детерминирована негативными тенденциями в общем социальном развитии, обострением социальных проблем и является закономерным результатом развития российского государства, отражающим объективную необходимость изменения правового и социального статуса тех семей, которые действительно нуждаются в поддержке, признания их приоритетным объектом и субъектом социальной политики.
3. Государственные меры поддержки материнства и детства
В Послании Президента РФ Д.А.Медведева Федеральному Собранию в 2008 году самой острой проблемой современной России была названа демографическая. Президент заявил, что нужна активная демографическая политика по всем трем направлениям: снижение смертности, эффективная миграционная политика, повышение рождаемости.
По численности населения Россия входит в десятку самых крупных стран мира, уступая Китаю, Индии, США, Индонезии, Бангладеш, Бразилии и Пакистану. Однако население Российской Федерации в настоящее время стремительно сокращается, что представляет собой одну из наиболее серьезных угроз национальной безопасности России в XXI веке. Большую тревогу вызывает ситуация, при которой поколение детей лишь на 60% замещает поколение родителей, страна из-за естественной убыли ежегодно теряет 600-700 тыс. человек. В условиях ожидаемого экономического роста сокращение численности экономически активного населения может вызвать острый дефицит рабочей силы.12
С начала 1990-х годов в России наблюдается крайне неблагоприятная ситуация в области воспроизводства населения, которая может быть охарактеризована как демографический кризис. Современная демографическая обстановка в России сложилась на фоне длительных неблагоприятных тенденций развития населения, начиная с конца 1960-х годов. Эволюция процессов в области рождаемости, смертности, семейно-брачных отношений, миграции оказалась резко усиленной экономическим кризисом и падением уровня жизни значительной части населения.
Усугубляется диспропорция в населенности регионов. В центральных районах европейской части страны, являющихся историко-культурной основой российской государственности, на фоне резкого снижения рождаемости возрастает доля людей старших возрастов, регионы Сибири и Дальнего Востока из-за миграционного оттока продолжают терять население, в основном, рабочих возрастов.
Российская Федерация отличается высокой степенью территориальной дифференциации экономических, социальных и этнических процессов. Все это и многое другое сказывается на демографическом поведении многонационального населения России, вносит существенную дифференциацию в характер демографических процессов, влияет на глубину депопуляции, охватившую большинство регионов страны. Таким образом, выход России из режима депопуляции – это преодоление её в российских регионах на основе проведения эффективной государственной семейной и демографической политики, формируемой как на федеральном, так и на региональном уровнях.
До последнего времени управление развитием народонаселения в России осуществлялось на основе выработки решений, ориентированных на население в целом. При этом не в полной мере учитывались территориальные различия, этнические особенности демографических процессов, структура и семейно-брачные отношения населения. Принятие в 2001 г. Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года послужило ориентиром для разработки планов улучшения демографической ситуации в отдельных территориях. Принятие в 2007г. новой Концепции демографической политики страны на период до 2025 г., системы эффективных мер помощи семьям с детьми, программы оказания содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, реализация приоритетных национальных проектов и ряд других решений создают радикальные возможности дальнейшего улучшения воспроизводственных и миграционных процессов во всех регионах России.
На современном этапе развития российского общества необходимо научное осмысление новых демографических реалий, их всесторонний анализ в целях улучшения воспроизводственных процессов как в стране в целом, так и в каждой территории. Изучение сдвигов в демографической структуре и характеристиках воспроизводства населения регионов в условиях переходного периода выступает как исследование демографической «проекции» изменившейся социально-экономической реальности. Обострение демографических проблем в новых политико-экономических параметрах жизни общества требует научного подхода к их изучению и анализу степени влияния на региональный экономический процесс. В связи с чем, изучение демографических процессов и возможности управления ими, понимание характера происходящих в них изменений на территориальном уровне, факторов и перспектив их развития представляют огромное теоретическое и практическое значение.13
Социальная защита материнства и детства в нашей стране претерпела ряд этапов: 1. Период экспериментов и дефамилизации (1917 - 1926), распространения светских форм брака, брака-сожительства, признания за женщинами репродуктивных прав (свобода абортов), уравнения прав супругов, в том числе в правах на выбор места жительства и фамилии, утверждение права оставленной супруги на алименты и т. д.
2. Рождение и победа этакратического (от фр. Еtаt — государство) брачного порядка (1927 - 1968) - период активного вмешательства государства в семейную жизнь своих граждан.14
3. Период начавшегося заката и кризиса этакратического брачного порядка (1968 - 1991) — деинституализации брака и проникновения идей «сексуальной революции», прекращения искусственного стимулирования брачности государством, ликвидации всех санкций против разводяшихся, уменьшения преимуществ семейного статуса.
4. Период новых экспериментов и поисков приемлемых форм семейно-брачных отношений (1991 - 2000) - резкого сокращения числа зарегистрированных браков, отхода от всеобщей брачности и распространения пробных браков, временных сожительств, которые стали приемлемой социальной нормой, попыток провести через Государственную думу Российской Федерации нормы, допускающие многоженство и т. п.
5. Период неопатриархата и наступления на репродуктивные права женщин (2000 — 2008).
Сегодня в России существуют множество социальных проблем функционирования и развития семьи, институтов материнства и детства. К ним относится переход преимущественно к малодетной, однодетной и неполной семье, снижение рождаемости, количества браков и увеличение численности разводов, рост внебрачного рождения детей. Растет число приемных родителей, отчимов, мачех, которые не связаны с воспитываемыми детьми биологическим родством. Увеличивается число неполных семей и удельный вес матерей, воспитывающих ребенка без мужа, становится больше брошенных детей и детей-сирот. Многие семьи оказались бедными, они имеют среднедушевые доходы ниже или на уровне прожиточного минимума. В их число входят семьи, члены которых получают невысокую заработную плату, в основном работают на государственных предприятиях и в бюджетных организациях. К бедным относятся семьи пенсионеров, с инвалидами, безработными, неполные, многодетные, молодые семьи.
Поэтому одной из основных задач социальной политики является проведение эффективной демографической и семейной политики.15
Одним из ведущих специалистов в области семьи является Т.А. Гурко. В её исследовании «Программа социальной работы с неполными семьями» на основе исследования "неполных семей" в 4-х регионах РФ описываются проблемы внебрачных, разведенных и вдовых матерей с несовершеннолетними детьми. Т.А. Гурко применяются теории семейного стресса П. Босс и рассматриваются личностные, родственные, микро и макросоциальные ресурсы, которые помогают матерям совладать со стрессом. В данной работе описывается также общение детей с отцами, проживающими отдельно, и материальная помощь с их стороны (алименты), анализируется опыт семейной политики в отношении этой группы матерей в США, Австралии и Европейских странах, а также законодательство в РФ.16
В ряде статей и монографий Т.А. Гурко описываются и личностные проблемы различных типов семей, групп одиноких матерей - внебрачных, разведенных, вдовых, анализируется деятельность "Ассоциации одиноких матерей" в качестве одного из ресурсов, которые помогают им совладать со стрессом. Также совместно со Ржаницыной Л.С. они поднимают и правовые аспекты проблемы, анализирует ситуацию с выплатой алиментов на детей в России - количество потенциальных и реальных получателей, объемы выплат, а также причины недостаточного обеспечения детей со стороны родителя, проживающего отдельно.
В России существует мнение, что пособие одиноким матерям способствует тому, что среди малоимущих преднамеренно не регистрируются браки и совершаются фиктивные разводы с целью получения дополнительного дохода. Именно поэтому предоставление пособия оговорено условием взрослого трудоспособного члена семьи в трудовой деятельности или профессиональном обучении.
Таким образом, в отличие от стран Европы, где рост числа неполных семей воспринимается как явление, требующее дальнейшей государственной поддержки, в России и США это воспринимается как социальный феномен, требующий некоторой корректировки существующей системы пособий.
В среднестатистической городской российской семье число детей составляет 1,15 ребенка.17 Причины этой неблагополучной ситуации не только в изменении репродуктивного поведения женщины и новом, редуцированном, восприятии ею своей материнской роли. Глубинным трансформациям подвергся в целом институт семьи, что характерно не только для России, но и для многих других стран. Поэтому важным представляется научное осмысление проблемы государственной поддержки семьи. Особое внимание заслуживает положение в нашем обществе молодых, неполных и многодетных семей.
С целью повышения рождаемости и помощи семье с 1 января 2007 г. в России вступил в силу закон о материнском капитале. Однако предпринимаемые правительством меры по стимулированию деторождения оказались несколько непоследовательными. С одной стороны, государство нисколько не препятствует распространению идеологии малодетности, с другой – показывает свою заинтересованность в многодетности и даже готово платить за неё.18 Индексируемую сумму в размере 250 тыс. руб., предоставляемую женщинам, родившим второго и последующего детей, можно будет расходовать по достижению ребенком 3 лет и только по целевому назначению.
Многие специалисты считают, что заинтересованность российского государства в многодетности является лишь показной и подобные меры не могут помочь семье в целом и изменить индикатор детности в сознании населения.19 Нужна комплексная, сбалансированная государственная семейная политика, основанная на возврате ценностей семьи и государственной поддержки в деле государственной организации воспитания детей. И это является не моделью «государственного патроната», что лежит в основе формируемой сегодня государственной семейной политики, а станет основой комбинации вариантов при доминировании модели «экономической полезности детей для семьи».
Заключение
Итак, социальная защита материнства и детства в России осуществляется по типу «государственного патроната», тогда как, например, во многих странах Западной и Северной Европы по типу «экономической полезности детей для семьи, семьи для государства». Поскольку уровень государственной поддержки нуждающимся семьям (многодетным и неполным семьям и др.) крайне низок, подобные семьи во многом нерациональны, они опираются в основном на родственные связи, а от государства и общества получают минимум поддержки. Общесистемный кризис семьи, докатившийся и до России, сказывается и на семье и, более того, является её формирующим фактором. Семейные ценности отходят на второй план и вытесняются другими: профессиональными, эгоистическими.
Необходимо осуществление мер социальной, экономической и правовой защиты таких уязвимых семей в России, чтобы дать им равные с остальными семьями возможности развития, повышения уровня своего благосостояния.
Литература
Законодательные и другие источники
1. Конституция РФ 1993 года. Любое издание.
2. Материалы комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам социального развития (2006-2007 гг.). Из докладов председателя комиссии Общественной палаты по вопросам социального развития А.В. Очировой // Уровень жизни населения регионов России. – 2007. - № 12. – С.7-19.
3. Закон г. Санкт-Петербурга от 2 июля 2008 года. «О дополнительной мере социальной поддержки студенческих семей в Санкт-Петербурге» // http://gov.spb.ru/law?d&nd=8476916&prevDoc=8476916
4. О пособиях и льготах одиноким матерям // www.newsnn.ru/post38137 .
5. Указ Президента РФ о мерах по социальной поддержке многодетных семей № 431 от 5 мая 1992 года (в ред. Указа Президента РФ от 25.02. 2003 № 250) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 31.
6. Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" // Российская газета. – 2009. – 4 марта.
7. http://www.mnogodetok.org/ - Пресс-центр многодетных организаций России.
8. http://www.mnogodetok.ru/ - Форум многодетных родителей.
Исследовательская, справочная и учебная литература
9. Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи: Учебное пособие для вузов. – М.: Изд-во МГУ, 1996.- 256 с.
10. Архангельский В.Н., Антонова О.И., Никтитина С.Ю. Основные результаты пилотажного обследования «Семья и рождаемость» // Вопросы статистики. – 2006. - № 10. – С.3-10.
11. Багдасарян В.Э. «Русский демографический крест» через призму факторного анализа // Власть. – 2006. - № 9. // http://www. rusrand.ru/public/public_53.html
12. Быстров А.А. Материнский капитал: стимулирование рождаемости? // Социс. – 2008. - № 12. – С.91-97.
13. Голод С.И. Социолого-демографический анализ состояния и эволюции семьи // СОЦИС. - 2008. - № 1. – С.40-49.
14. Гурко Т.А. Программа социальной работы с неполными семьями. М.: Центр Общечеловеческих Ценностей, 1992. – 290 с.
15. Гурко Т.А. Неполная семья в условиях социально-экономического кризиса/ Семья в кризисном обществе / Ред. М.С. Мацковский. – М.: Институт социологии РАН,1993. – 341 с.
16. Гурко Т.А. Личностные проблемы одиноких матерей/ Женщины России - вчера, сегодня, завтра / Ред. Э.Б. Ершова (на русск. и анг. яз.). – М.: Россия молодая, 1994. – 298 с.
17. Гурко Т.А., Куприянова Е.И. , Малярова Н.В. Воспитание детей в семье// Положение детей в РФ. 1994. / Ежегодный государственный доклад. – М.: `Инергия`, 1995.
18. Гурко Т.А. Особенности развития личности подростков в различных типах семей// Социологические исследования. - 1996. - № 3. – С.90-99.
19. Гурко Т.А. Россия: социальная политика в отношении молодых родителей // Власть. - 2008. - № 6. – С.15-20.
20. Гурко Т.А. Брак и родительство в России. – М.: Институт социологии РАН, 2008. – 389 с.