Проблема бездомности в современной России и пути ее решения

Содержание

Введение
1. Характеристика бездомности в современной России
2. Организация, формы и методы социальной работы с бездомными
3. Пути повышения эффективности борьбы с бездомностью
Заключение
Список нормативных правовых актов и литературы

Проблема бездомности в современной России и пути ее решения

Гуманность приносит плоды тогда, когда она становится конкретной социальной политикой. До 2004 г. в соответствии с действием Указа Президента РФ «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» Федеральному Правительству и органам исполнительной власти в регионах была поручена реорганизация приемников-распределителей органов внутренних дел для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в центры социальной реабилитации. В настоящее время приемники-распределители перепрофилированы для размещения только иностранных граждан, в отношении которых принято решение об административном выдворении либо депортации. Указ Президента Российской Федерации №1815 отменен.
Таким образом, органы внутренних дел фактически устранены от участия в решении проблемы бродяжничества и сопряженных с ней негативных явлений и антиобщественных проявлений. Теперь проблемой бездомности стали заниматься некоммерческие организации, а также местные власти.
Правительство Российской Федерации своим Постановлением «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» от 5 ноября 1995 г. (№ 1105) поддержало инициативу органов социальной защиты населения о создании системы социальной защиты для лиц бомж, включающей в себя дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, социальные центры и др.5
Решения об организации соответствующих учреждений отнесено к ведению органов исполнительной власти регионов. Расходы, связанные с созданием и содержанием социальных учреждений для лиц бомж, отнесены за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.
8 июня 1996 г. Правительство РФ приняло еще одно постановление, касающееся бомжей, «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» (№ 670), регулирующее деятельность учреждений социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий6.
В ряде регионов России (Москва, Санкт-Петербург, Ростовская, Омская области, Республика Дагестан и др.) администрациями и органами социальной защиты населения сформированы и реализуются программы социальной поддержки и помощи бездомным, в том числе путем организации для них бесплатного питания, выдачи одежды и оказания финансовой поддержки.
Сейчас в Российской Федерации сложились четыре типа социальных учреждений, оказывающих помощь лицам бомж:
– дома ночного пребывания;
– специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых;
– центры социальной адаптации;
– социальные гостиницы и приюты7.
В социальных учреждениях лицам бомж предоставляется бесплатный ночлег, оказывается медицинская помощь, проводится санитарная обработка, выдаются талоны на бесплатное питание. При необходимости оказывается доврачебная помощь, а нуждающиеся в специализированной медицинской помощи направляются в учреждения здравоохранения.
Для обеспечения общественного порядка в доме ночного пребывания выставляется пост милиции. Здесь принимаются лица без определенного места жительства (в первую очередь – инвалиды и старики), которые обращаются сами или направлены органами внутренних дел или органами социальной защиты.
Специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых являются медико-социальными учреждениями. Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в постороннем уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и занятий, направляемых органами социальной защиты.
Эта форма социальной работы с лицами бомж из числа освободившихся заключенных позволяет престарелым и инвалидам данной категории не только решить социально-бытовые проблемы, но и восстановить утраченные социальные связи с обществом.
Центры социальной адаптации предназначены для трудоспособных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, снятых с учета органов внутренних дел и задержанных за бродяжничество. Данные учреждения решают вопросы бытового и психологического характера, а также оказывают помощь в трудоустройстве. Здесь проводятся культурно-массовая работа и предупредительно-профилактические мероприятия. Такие центры имеют общежития, где бомжам предоставляется возможность проживать до шести месяцев. За этот период клиентам оказывается помощь в решении различных правовых вопросов, а также в восстановлении утраченных социальных связей.
Социальные приюты (гостиницы) дают возможность 10-суточного бесплатного проживания, а также получения необходимых консультаций по вопросам бытового и трудового устройства, пенсионного обеспечения. В социальных приютах (гостиницах) оказывается также медицинская помощь. В период проживания лица бомж получают бесплатные горячие обеды, постельные принадлежности и предметы культурно-бытового назначения.
Несмотря на наличие перечисленных нами социальных учреждений для бездомных, они не в состоянии решать все проблемы лиц без определенного места жительства и занятий, ограничиваясь лишь поддержанием в нормальном состоянии учреждения и выплатой заработной платы сотрудникам.
3. Пути повышения эффективности борьбы с бездомностью
Бездомным во время нестабильной экономической ситуации в стране может оказаться любой человек: и бизнесмен, закладывающий свое жилье за долги и кредиты, и молодые пары, не имеющие возможность платить по ипотеке, и старики с огромными долгами за коммуналку. В период экономического кризиса особое внимание заслуживают латентные бездомные. Существующая система помощи лицам, оказавшимся в экстремальной жизненной ситуации не позволяет преодолеть это социальное явление.
Исходя из этого, представляется целесообразным предложить ряд рекомендаций по повышению эффективности преодоления проблем бездомности в современной России.
1. Прежде всего, следует признать существование бездомности и бездомных, что должно побудить власть к выполнению перед ними своих конституционных обязанностей.
2. Необходимо усовершенствовать систему регистрационного учета граждан по месту жительства и по месту пребывания, а также сделать механизмы регистрации и реализации прав и свобод человека, независимыми от наличия или отсутствия у них права собственности на жилье.
3. Помощь бездомным не будет эффективной без решения проблемы обеспечения их документами, удостоверяющими личность, для чего необходимо, во-первых, ускорить документооборот и облегчить процедуру получения паспортов для граждан России, во-вторых, ввести документ, удостоверяющий личность лиц без гражданства, не имеющих места жительства. На сегодняшний день в ряде российских регионах введены в оборот документы об альтернативной регистрации. Это различного рода справки, выдаваемые государственными учреждениями и – в отдельных случаях – негосударственными организациями, действующие только в том регионе, где они выданы. Опыт альтернативной регистрации опробован в Санкт-Петербурге. С 1990 года «Ночлежка» ведет учет бездомных, обращающихся за помощью, и выдает справки на основании имеющихся у бездомного документов или, в случае их отсутствия, на основании его слов. Документ не имеет официального статуса, но все же частично заменяет удостоверение личности, дает (по согласованию с городскими властями) ее обладателю возможность получить некоторые виды помощи (например, медицинской).
4. Деятельность системы государственных и муниципальных учреждений по оказанию помощи бездомным должна вестись в двух направлениях: 1) социальная поддержка бездомных; 2) ресоциализация (социальная реабилитация) – возвращение бездомных к обычной жизни.
5. Организация строительства социального жилья и развитие некоммерческого строительства, организация строительства социальных приютов для данной категории граждан.
6. Организация системы предоставления социальных общежитий для бездомных и неимущих граждан, а также для людей, прошедших курс реабилитации в реабилитационных центрах за пределами города.
7. Следует выработать системный подход предоставления занятости для людей, прошедших курс реабилитации в реабилитационных центрах за пределами города.
8. Социальные учреждения по оказанию помощи бездомным должны быть низкопороговыми и представлять (в совокупности) широкий спектр социальной и правовой помощи.
9. Необходимо на государственном уровне поставить задачу профилактики бездомности, т.е. проводить систематическую работу, направленную на выявление и устранение причин бездомности, ее предотвращение, а также на снижение риска утраты жилья. Профилактика бездомности также должна включать подготовку осужденных к освобождению, гарантированное и безусловное обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их подготовку к самостоятельной жизни; повышение правовой грамотности населения.
10. Эффективная работа по профилактике бездомности и ресоциализации бездомных невозможна без соответствующего кадрового, материально-технического, научного и финансового обеспечения. Задача подготовки кадров должна быть поставлена перед системой высшего и среднего профессионального образования и подкреплена соответствующими финансовыми и организационными ресурсами.
11. На всех этапах реализации программы профилактики бездомности и ресоциализации бездомных следует активно использовать все каналы для информирования нуждающихся о возможностях в предоставлении помощи и временного убежища, а также формирование адекватного понимания обществом проблемы бездомности и гуманного отношения людей к своим бездомным согражданам.