Конституция РФ о правах и обязанностях граждан в сфере государственного управления.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Конституция РФ о правах и обязанностях граждан в сфере государственного управления
1.1. Понятие государственного управления
1.2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
Глава 2. Проблемы и перспективы осуществления и защиты прав и свобод граждан в сфере государственного управления
2.1. Проблемы защиты прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере осуществления государственного управления
2.2. Перспективы института защиты прав и реализации обязанностей гражданами РФ в сфере государственного управления
Заключение
Список литературы

Конституция РФ о правах и обязанностях граждан в сфере государственного управления.

— субъекты государственного управления используют имеющиеся у них правовые и фактические возможности для применения внесудебного, то есть административного принуждения;
— в ведении органов государственного управления находится фактическая государственная сила: правовые, информационные, экономические, технические, идеологические, организационные ресурсы, которыми они распоряжаются;
— наличие большого государственного аппарата;
— подконтрольный характер деятельности.
Уяснение сущности государственного управления невозможно без определения целей. В административной науке существует несколько классификаций целей государственного управления. Наиболее распространенной является классификация в зависимости от содержания управленческой деятельности:
— социально-экономические цели, то есть упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов, достижение экономического благополучия, создание и поддержка определенных экономических отношений;
— политические цели, то есть вовлечение в управление политических структур государства, поддержка политических процессов в государстве и обществе;
— обеспечительные цели, то есть обеспечение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности в обществе, общественного порядка и т. д.;
— организационно-правовые цели, то есть формирование правовой системы, которая способна реализовать основные функции государства и решить его задачи с помощью механизма правового государства.
1.2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
Деление прав и обязанностей граждан опирается прежде все­го на их систему, закрепленную Конституцией РФ. В этом смысле конституционные права и обязанности приобретают нередко реаль­ное значение, когда они трансформируются в административно-правовые. Конституционное положение о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, не исключает того, что конституционные права предполагают ту или иную степень участия административного права в правовом меха­низме их реализации. Возникновение права собственности, напри­мер, часто удостоверяется юридическим документом, выдаваемым уполномоченным на это административным правом органом или должностным лицом. Конституционный запрет на насилие "ужива­ется" с правом работника милиции применять физическую силу, специальные средства в случаях угрозы жизни людей, обществен­ной безопасности.
Права и обязанности граждан по содержанию можно изначаль­но подразделить на две группы:
а) статутные, указывающие на положение гражданина в со­циальной структуре страны. Они имеют универсальное значение, поскольку не увязываются с теми или иными сферами общества. Таких прав немного, но с точки зрения своего содержания они стоят особняком и не могут быть объединены в группы с другими права­ми. Например, право на жизнь, право на пользование родным язы­ком, запрет на высылку гражданина РФ за ее пределы или выда­чу его другому государству, запрет на принудительный труд и др.;
б) адекватные тем сферам, в которых права и обязанности мо­гут реализовываться. Они делятся: на личные (личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни); социально-экономи­ческие (право частной собственности, право на незапрещенную за­коном предпринимательскую деятельность и др.); социальные (право на социальное обеспечение, на образование, на охрану здоровья и др.); социально-культурные (право на свободу литературного, ху­дожественного творчества, на участие в культурной жизни и др.); политические права и свободы (право на свободу слова, право про­водить собрания, митинги и т. д.).
Административное право влияет на осуществление конститу­ционных прав, обязанностей и свобод граждан в разной степени. В повседневной жизни некоторые из них реализуются вне каких-либо правоотношений.
Наиболее значительно влияние административного права на осуществление тех прав, свобод и обязанностей, процесс которого предполагает конкретизацию конституционных положений, взаимо­действие граждан с управленческими структурами, контроль с их стороны за соблюдением конституционного принципа: "Осуществ­ление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц".
Во взаимодействии с управленческими структурами реализу­ются прежде всего следующие права, свободы и обязанности:
1. Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Оно подкреп­ляется их правом избирать и быть избранными в органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления. В результате гражданин может стать соучастником либо непосредственным субъ­ектом управленческой деятельности. Гражданин может участвовать в управлении делами государства, реализуя право доступа к госу­дарственной службе. В установленных случаях гражданин на до­говорных началах может быть представителем государства в орга­нах управления коммерческих организаций, в уставном капитале ко­торых имеется доля государственной собственности.
2. Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Админист­ративная правосубъектность общественных объединений, в частно­сти, их взаимоотношения с гражданами, а также с органами госу­дарственного управления и местного самоуправления, детализиру­ется в специально изданных правовых актах.
3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстра­ции, шествия и пикетирование. Конституция РФ 1978 г. предус­матривала уведомительный порядок их проведения. В Конституции РФ 1993 г. такой записи нет, как нет и решения о его отмене или изменении.
Порядок реализации указанного права регламентируется Ука­зом Президента РФ от 25 мая 1992 г. "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования". Они определяют порядок подачи и рассмотрения уведомления о проведении соответствующих мероприятий, их ог­раничения, ответственность лиц, виновных в нарушении порядка проведения собраний, митингов и других массовых акций.
Особенности проведения массовых акций в Москве предусмот­рены Временным положением о порядке уведомления органов ис­полнительной власти Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и иных открытых общественных местах Москвы, утвержденным Ука­зом Президента РФ от 28 мая 1993 г. В частности, установлено, что уполномоченные (организаторы) массовой акции не вправе про­водить ее, если уведомление не было подано в установленный срок (не ранее пятнадцати и не позднее десяти дней до намеченной даты проведения массовой акции), или не было принято, и обязаны пре­кратить ее подготовку. Временное положение содержит перечень оснований, по которым уведомление может быть не принято. На­пример, если массовая акция противоречит принципам Деклара­ции прав и свобод человека и гражданина и общепринятым нор­мам общественной морали и нравственности; в уведомлении отсут­ствуют обязательства уполномоченных (организаторов) обеспечи­вать общественный порядок, а также если они или уполномочив­шие их организации неоднократно не выполняли взятые на себя обязательства по ранее проводившимся массовым акциям и др.
4. Право граждан обращаться лично, а также направлять ин­дивидуальные и коллективные обращения в государственные орга­ны и органы местного самоуправления.
5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допус­кается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Основания и порядок применения административного задержа­ния, а также административного ареста урегулированы законода­тельством об административных правонарушениях. В отдельных случаях допускается административное задержание на срок до 10 суток. Теперь сроки административного задержания предстоит при­вести в соответствие с Конституцией РФ.
Что касается личной неприкосновенности, то право на нее не охватывается случаями, когда поведение гражданина является про­тивоправным. К гражданам, совершившим правонарушения, может
быть применено физическое насилие и иные меры принуждения в целях пресечения правонарушения, обеспечения производства по делу и обеспечения выполнения постановления о применении взыс­кания (применение приемов борьбы, личный досмотр и др.).
6. Неприкосновенность жилища означает, что никто не впра­ве проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц ина­че как в случаях, установленных федеральным законом, или на ос­новании судебного решения.
Законодательством предоставлено право проникать в жили­ще против воли проживающих в них лиц, например: работникам милиции в установленных случаях; уполномоченным должностным лицам налоговой инспекции в отдельных случаях, связанных с кон­тролем соблюдения налогового законодательства; уполномоченным должностным лицам налоговой полиции — в жилые помещения, ис­пользуемые налогоплательщиком для извлечения доходов (прибы­ли) и обследовать их с целью выполнения налоговой полицией воз­ложенных на нее задач; военнослужащие внутренних войск — при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо при наличии достаточных данных полагать, что в жилище со­вершено или совершается преступление либо произошел несчас­тный случай.
7. Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортной системы и регистрации. Они предусмотрены Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ". Этим законом вместо прописки вводится регистра­ция граждан и устанавливается порядок ее осуществления.
В настоящее время ограничения данного права в пределах РФ допускаются только в соответствии с указанным законом. Проце­дуры и "технология", связанные с обеспечением этого закона и ре­шением соответствующих вопросов, определены Правилами реги­страции и снятия граждан Российской Федерации с регистрацион­ного учета по месту пребывания и по месту жительства в преде­лах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713. Данным постановлением одновременно утвер­жден перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.
Правовыми актами субъектов РФ вышеназванные закон и Пра­вила адаптируются к конкретным условиям, регламентируя орга­низацию практического осуществления регистрации и снятия с ре­гистрационного учета граждан РФ.
Лица, находящиеся на территории РФ, могут свободно выез­жать за ее пределы. Правом беспрепятственного возвращения в РФ обладают только ее граждане. Порядок реализации этих конститу­ционных прав регламентируется Федеральным законом, принятым Государственной Думой 18 июля 1996 г., "О порядке выезда из Рос­сийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Им рег­ламентируется порядок осуществления указанных прав как граж­данами РФ, так и иностранными гражданами и лицами без граж­данства.
Данным законом предусмотрены основания и порядок ограни­чения права гражданина РФ на выезд из РФ, а также устанавли­вается, что он не может быть лишен права на въезд в РФ. Выезд гражданина РФ не влечет для него, его супруга или близких родст­венников каких-либо ограничений прав.
Въезд и выезд граждане РФ осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина за пределами РФ. Такими основными документами являются паспорт, диплома­тический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостове­рение моряка). Порядок оформления, выдачи и изъятия этих доку­ментов определяется указанным законом.
Иностранные граждане и лица без гражданства при въезде в РФ обязаны предъявить действительные документы, удостоверя­ющие их личность и признаваемые в РФ в этом качестве, и визу, выданную дипломатическим представительством или консульским учреждением за пределами территории РФ, если иное не предус­мотрено международным договором РФ.
Случаи возможных временных ограничений права граждани­на РФ на выезд оговорены в самом законе и касаются лиц, обла­дающих сведениями, которые относятся Законом РФ о государст­венной тайне к сведениям особой важности и совершенно секрет­ным. При этом возможность временного ограничения должна быть оговорена в трудовом договоре (контракте). Кроме того, ограничен определенными сроками выезд за границу лиц, призванных на во­енную службу; задержанных по подозрению в совершении преступ­ления либо привлеченных в качестве обвиняемых; осужденных за совершение преступления; уклоняющихся от исполнения обяза­тельств, наложенных судом; сообщивших о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда.
8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, про­изводить и распространять информацию любым законным спо­собом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Перечень таких сведений определяется федеральным за­коном.
Осуществление этого права регламентируется Законом РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации", а также отдельными указами Президента РФ, направленными на обеспече­ние этого права.
Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к го­сударственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах безопасности РФ, регулируются Законом РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне".
9. Право граждан на возмещение государством вреда, причи­ненного незаконными действиями (или бездействием) органов госу­дарственной власти или их должностных лиц, закреплено в ст. 53 Конституции РФ. Гражданский кодекс РФ предусматривает право граждан на возмещение вреда, причиненного также органами мес­тного самоуправления и их должностными лицами.
Вред, причиненный гражданину незаконными действиями (без­действием) указанных органов и должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному пра­вовому акту акта государственного органа или органа местного са­моуправления, подлежит возмещению за счет соответственно каз­ны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образова­ния. По этим же основаниям и в таком же порядке подлежит воз­мещению вред, причиненный гражданину в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, про­куратуры. Однако вред, причиненный гражданину в результате не­законного осуждения, незаконного привлечения к уголовной от­ветственности, незаконного применения в качестве меры пресече­ния заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконно­го наложения административного взыскания в виде ареста или ис­правительных работ, возмещается за счет казны РФ, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц этих правоохранительных органов, а также суда. Порядок возмещения вреда в таких случаях должен определяться законом.
Возмещение вреда гражданину в рассмотренных случаях по своей сути представляет собой один из гражданско-правовых спо­собов, во-первых, защиты законных прав и интересов граждан, а, во-вторых, укрепления законности в деятельности органов государ­ственной власти и местного самоуправления, а также их должност­ных лиц во взаимоотношениях с гражданами. При этом следует иметь в виду, что в широком смысле органы прокуратуры, суда также относятся к органам государственной власти, а их ответствен­ность выделяется исходя из специфики выполняемых ими функций.
Для правильного понимания значения этих и иных конститу­ционных прав для реальной жизни людей необходимо иметь в виду, что:
во-первых, права и свободы могут быть ограничены федераль­ным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Но понимание "меры", "необходимос­ти", "целей" может быть различным и всегда привязано к их по­ниманию заинтересованными властными структурами;
во-вторых, закрепление ряда прав сопровождается бланкетны­ми нормами, предусматривающими издание закона, регламентиру­ющего возможность и режим их осуществления (например, случаи проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц, перечень сведений, составляющих государственную тайну и т. д.), определяется федеральными законами;