Проблемы вступления Турции в Европейский Союз.

Оглавление

Введение
Глава 1. Особенности переговорного процесса Турции и ЕС
1.1 Этапы развития отношений Турции и ЕС
1.2 Политика турецкого правительства в отношении членства в ЕС
Глава 2.Перспективы развития диалога Турции со странами-членами ЕС
2.1 Реализация Турцией критериев ЕС
2.2 Перспективы урегулирования кипрской проблемы как важного внешнеполитического фактора, препятствующего членству в ЕС
2.3 Перспективы налаживания политического диалога Турции со странами-членами ЕС
Заключение
Список использованных источников и литературы

Проблемы вступления Турции в Европейский Союз.

Второй этап можно рассматривать хронологически с 1999 года по 2005 год. На Люксембургском саммите Евросоюза, проведенном в декабре 1997 года, были определены основы и даты заключительного расширения. Несмотря на то, что Турция рассматривалась как государство, обладающее «правом на полноправное членство», ее не включили в процесс расширения, но при этом предоставили статус «государства-кандидата». Теперь у Турции появилась возможность воспользоваться подготовленной для других государств-кандидатов «стратегией достижения полноправного участия». Данной стратегией предусматриваются реформы по приведению политических и экономических институтов в соответствие с нормами Европейского Союза для стран, претендующих на членство в ЕС. Другими словами, государства-кандидаты должны показать, что безоговорочно принимают правовое достояние ЕС. Для этого Турции как стране-претенденту необходимо участвовать в совещаниях, касающихся различных программ по осуществлению поставленных целей в рамках процесса, ведущего к полноправному членству. Проводимые между ЕС и государствами-кандидатами совещания направлены на непосредственную интерпретацию принципов и требований институтов ЕС. Это, в свою очередь, позволяет устанавливать и поддерживать единство подходов и мнений государств, входящих в Евросоюз7.
На Ниццском саммите, проведенном в декабре 2000 года, была заново определена структура институтов ЕС, учитывающая вновь вступающие в Союз государства. В этих преобразованиях Турция не была принята во внимание, несмотря на то, что, согласно саммиту, проведенному в Хельсинки в 1999 году, она считалась 13-м по счету государством-кандидатом.
Как для всех государств-претендентов, так и для Турции вступление в ЕС зависит от соблюдения ряда условий. Т.е. для того, чтобы начались переговоры о вступлении какого-либо европейского государства в ЕС, необходимо, чтобы данное государство в определенной степени соответствовало копенгагенским критериям. Установленные 21-22 июня 1993 года в Копенгагене данные критерии включают в себя: верховенство демократии; верховенство права; защиту прав человека и меньшинств; наличие действующей рыночной экономики.
В связи с тем, что ежегодные отчеты о прогрессе на пути к членству публикуются в октябре каждого года, последний такой документ был опубликован в октябре 2008 года
Как и во всех предыдущих отчетах, в этом отчете для оценки продвижения Турции к интеграции использовались политический, экономический и административный критерии, принятые на Копенгагенском саммите в 1993 году. Следует отметить, что «копенгагенские критерии» были определены сразу же после распада социалистической системы. Поэтому принципы Европейского Союза были интерпретированы заново и открыто, не имея перед собой препятствия в виде «противоположного лагеря».
Политический критерий включает четыре ключевых понятия: Демократия; Верховенство права; Права человека; Защита меньшинств. Экономический критерий заключается в совокупности всех факторов, связанных с концепцией «действующей рыночной экономики». В этом плане следует рассмотреть перечень условий, которые Турции необходимо привести в действие. При реализации Копенгагенского экономического критерия в «Отчете о прогрессе на пути к членству» учитывалась поддерживаемая Международным валютным фондом и Всемирным банком «программа по обеспечению стабилизации». Данная программа предусматривает:
решительное продолжение экономической стабилизации и структурных реформ;
приватизацию государственных предприятий;
приватизацию государственных банков; решение структурных проблем имущественных отношений, осложняющих контроль со стороны частных банков; увеличение паевой доли иностранных банков;
продолжение внедрения рыночных отношений в области электроэнергетики, газовой промышленности, производства и продажи табака, сахара и др.;
рационализацию бизнес–процессов; обеспечение для данной среды верховенства права, введение облегчающих условий для иностранных инвестиций;
повышение эффективности торгового судопроизводства8.
Демократия, создавая в свою очередь политическую основу для рыночной системы, является сущностью устройства ЕС. Следовательно, основным условием членства является – быть верным этим двум измерениям.
Те сферы деятельности, которые до настоящего времени не были определены действующим законодательством страны, будут автоматически заполнены законодательством ЕС. Но, если в той или иной сфере уже действует правовой акт, не соответствующий законодательству ЕС, и источником которого является внутреннее право государства, то путем упразднения или изменения этого акта одновременно должна быть создана соответствующая основа для принятия правил Европейского Союза.
Каждое изменение в действующем законодательстве требует определенных изменений в институтах, благодаря которым реализуются правовые акты. А это уже ведет к необходимости широкомасштабных административных реформ в государственной системе.
Таким образом, при приведении своего внутреннего устройства в соответствие с законодательством ЕС, во-первых, происходят изменения, затрагивающие национальное законодательство, традиции и особенности Турции, во-вторых, открывается путь для широкомасштабных административных и судебных реформ.
Следующий этап начинается в 2006 году и продолжается до настоящего времени. Так, в 2006 году переговоры Турции и Евросоюза были прерваны по восьми из тридцати пяти техническим сферам (начало их рассмотрения было заложено еще на первом этапе взаимоотношений Турции и ЕС), что было обусловлено несовпадением позиций этих двух сторон. Во второй главе будут раскрыты разногласия Турции и ЕС по кипрскому и курдскому вопросам. В настоящее время переговоры Турции и ЕС продолжаются, но с переменным успехом.
Видится важным обратиться к причинам, почему переговорный процесс с Турцией длится уже столько времени и прогнозы по его окончанию не выглядят оптимистично. Первый и наиболее обоснованный блок претензий, предъявляемых Евросоюзом Турции, касается несоответствия ее основных социально-экономических показателей – темпов инфляции (в отдельные годы – свыше 70-80%) и безработицы (до 10%), объема внешнего долга (в 2003 году он составил свыше 140 млрд. долларов), дохода на душу населения (около 3000 долларов) уровню развития стран-членов ЕС9. По-прежнему сохраняются диспропорции в экономическом развитии прибрежных и внутренних, а также западных и юго-восточных регионов Турции.
В 1990-е годы наряду с экономической отсталостью на первый план выдвинулись политические преграды, в частности, неудовлетворительная ситуация с соблюдением прав человека и основных демократических свобод в стране. Прежде всего это касается уважения прав курдского меньшинства и немусульманских конфессий, отказа от применения пыток в тюрьмах, уменьшения особой роли армии в политической жизни страны. Кроме того, до недавнего времени излюбленной темой противников вхождения Турции в Евросоюз был ее конфликт с Грецией по поводу Кипра. Положительный исход голосования по плану Аннана среди турок-киприотов в апреле 2004 года частично лишил ЕС этого козыря.
Среди основных препятствий, выдвигаемых Западом на пути Турции в Евросоюз, осталось упомянуть быстрый рост населения в стране, вследствие чего Турция будет обладать наибольшим представительством в Европарламенте, угрозу наплыва турецких мигрантов в страны ЕС (уже сегодня турецкая диаспора, насчитывающая порядка 3 млн. человек – самая большая в Европе), а также соседство Турции с такими проблемными зонами, как Ближний Восток и Закавказье.
Наконец, существует мнение, что решающую роль в «торможении» Турции Западом играет тот факт, что ЕС – это якобы «христианский клуб», который не желает пополнять свои ряды за счет мусульман, «потому что все культурные, политические и иные традиции Турции идут вразрез с духом Европы, который зиждется на христианстве»10.
Рассмотрим отношение к европейской интеграции со стороны турецких властей.
1.2 Политика турецкого правительства в отношении членства в ЕС
В ноябре 2002 года на парламентских выборах победила Партия справедливости и развития (ПСР) во главе с Р.Т. Эрдоганом. ПСР оформилась в 2001 году как «умеренное крыло» происламского движения «Милли герюш» («Национальный взгляд»), которое до этого представляла, по сути, одна политическая партия, периодически закрываемая судебными властями, но каждый раз воссоздаваемая под новыми названиями и под старыми лозунгами – во главе с прежними лидерами. Последнее ее название – Партия добродетели («Фазилет»), запрещена она была в 2001 году, причем одним из поводов к запрету послужили происламистские высказывания тогда уже популярного в этой среде Эрдогана.
Сторонники «Милли герюш» чаще всего осуждали стремление светского руководства страны интегрироваться в Евросоюз и делали упор на необходимости тесного сотрудничества с мусульманским Востоком. Практическая попытка осуществления данной идеи была предпринята правительством Партии благоденствия (очередное воплощение «Милли герюш») в 1996 году, когда премьер-министр и лидер ПБ Н. Эрбакан выступил с инициативой образования «исламской восьмерки», задуманной как альтернатива «семерке» индустриально раз-витых стран Запада, куда вошли бы Турция, Иран, Пакистан, Египет, Бангладеш, Малайзия, Индонезия и Нигерия. Поскольку до раскола на «умеренных» исламистов во главе с Р.Т. Эрдоганом и «консерваторов» во главе с Н. Эрбаканом оба лидера представляли одно течение, естественным было ожидать от Эрдогана проведения внешней политики в духе идеологии «национального взгляда»11.
Итоги пребывания у власти правительства Р.Т. Эрдогана демонстрируют успешную борьбу с подобными стереотипами.
Еще до парламентских выборов руководители ПСР подчеркивали, что вхождение в ЕС является их главнейшей задачей. Придя к власти, Эрдоган и его министр иностранных дел А. Гюль совершили немало «европейских турне», убеждая руководство ЕС в целесообразности европерспективы Турции. Главным шагом в этом направлении стала адаптация турецкого законодательства к правовым нормам Евросоюза. В 2003-2004 годах правительство одобрило последние пять из восьми «пакетов» законодательных поправок к основополагающим законам страны, включая внесение изменений в уголовный кодекс, Конституцию и др.
Значительным изменениям подверглась судебная система. Постепенно были ликвидированы суды государственной безопасности, приговоры которых не подлежали обжалованию, вкупе со 143 статьей Конституции, регулирующей их работу. Введена процедура обжалования судебного приговора в Европейском суде по правам человека, в случае если вердикт противоречит основополагающим европейским конвенциям. Данная мера уже дала возможность таким политическим заключенным, как бывший депутат турецкого парламента, активист курдского движения Лейла Зана и ее соратники, подать апелляцию в Европейский суд и добиться освобождения в июле 2004 года. Ранее, в мае того же года приоритет международных конвенций над местным законодательством был закреплен в статье 90 Конституции.
Согласно поправке к действующему Закону о судебных делах, судимость перестала быть пожизненной. Порог детской преступности повышен с 15 до 18 лет. В случае если какие-либо действия не являются правонарушениями с точки зрения европейского права, то они и вовсе должны быть удалены из личного досье гражданина.
Великое национальное собрание Турции (парламент) отменило чрезвычайное положение в ряде регионов, приняло меры к искоренению судебного произвола. Печально известный недуг турецкой полицейской системы – пытки – в настоящий момент отнесены к разряду преступлений, расследование которых должно проводиться безотлагательно и в максимально короткие сроки, невзирая даже на нахождение в отпуске судебных чиновников.
Из Закона о борьбе с терроризмом исключена статья 8, предусматривавшая тюремное заключение сроком на три года за пропаганду, угрожающую целостности государства (стандартное обвинение, выдвигаемое против курдских националистов). Пересмотрено само понятие террора, под которым подразумеваются любые действия, создающие угрозу основным республиканским принципам, существующему строю, авторитету властей, пресловутой «нерушимой целостности государства, страны и народа», демократическим свободам, внутренней и внешней безопасности страны и т.д., но с немаловажной оговоркой – «при использовании насильственных методов». Уточнено и определение террористической организации.
Изменения Закона об обществах и Закона о фондах не только узаконили фактически действующие правила, но и существенно расширили свободу собраний ассоциаций. В своих международных контактах и частной переписке общественным организациям теперь официально разрешено использовать иностранные языки, делать публичные заявления без обязательного ранее предварительного согласования, открывать филиалы за рубежом. Турецкие общества также могут участвовать в международных организациях своего профиля по согласованию с МИД и МВД Турции. Аналогичное положение действительно и для иностранных объединений; правда, в этом случае их деятельность подчиняется местным законам, как и турецких организаций – законам страны, на территории которой они функционируют.
Фонды немусульманских религиозных конфессий приобрели право скупать и регистрировать на себя недвижимость. Получили косвенное признание культовые сооружения немусульман; теперь, согласно положению о градостроительстве, при застройке местности рекомендуется выделять место не просто для мечетей, а вообще для религиозных сооружений.
Либерализационные меры коснулись и положений о печати и средствах массовой информации. СМИ больше не обязаны раскрывать источники сообщаемых сведений. Согласно статье 30 «О защите средств печати» Конституции страны, здания и пристройки издательского дома ни при каких обстоятельствах не могут быть закрыты или конфискованы (по старому законодательству их могли изъять как «орудие преступления», если против издательства выдвинуто обвинение в антиправительственной деятельности).
Смягчено положение о цензуре в отношении кино-, видео- и музыкальной продукции. Внушительный список запретов в этой сфере заменен значительно более лаконичной фразой, предписывающей проверку данной продукции на соответствие «основным конституционным принципам республики, нерушимому единству нации, страны и народа, общей морали, интересам и здоровью нации»12. Кроме того, цензуре больше не подлежат литературные и научные труды и произведения искусства, а печатная продукция, забракованная цензорами, может быть изъята, но не уничтожена, как предписывалось законом раньше.
Публичные оскорбления и презрительные реплики в адрес государства и его основных органов все еще преследуются законом. Вместе с тем признается, что высказывания с целью критики, не содержащие оскорбительных выражений, наказанию не подлежат.
Из всей массы законодательных нововведений, быть может, наиболее горячо дискутируемыми стали положения о правах граждан страны нетурецкого происхождения. Еще в начале 1990-х годов турецкие власти пытались доказать международному сообществу, что уважают самобытность нетурецких народностей, например, легализовав в 1991 году курдский язык как средство общения, что, разумеется, и без того считалось естественным в курдской среде.
В соответствии с требованиями Евросоюза ВНСТ урезало обязанности Совета национальной безопасности (конституционного органа Турции) до представления рекомендаций в сфере оборонной политики. Члены СНБ удалены из Совета по цензуре кино-, видео- и музпродукции, а также внесением поправки к статье 131 «О высшем образовании» Конституции страны – из состава Совета по высшему образованию (СВО), учрежденного военными после переворота 1980 года для регламентации деятельности вузов. Изменено соотношение военных и гражданских членов в СНБ. Согласно новому регламенту, генеральный секретарь СНБ назначается премьер-министром из числа гражданских лиц по согласованию с Генштабом ВС Турции (ранее назначался главой Генштаба из числа высших армейских чинов, а затем утверждался правительством).
Однако вплоть до сегодняшнего момента эксперты Евросоюза считают еще путь по приближению Турции к нормам ЕС длительным. Поэтому по самым оптимистичным оценкам ТР сможет стать полноправным членом ЕС только к 2015-2018 годам, по пессимистичным – к середине XXI века.
Политика нынешней правящей партии ПСР в отношении Европейского Союза стала одним из самых успешных моментов среди мероприятий, которые она реализовала за время своего первого срока нахождения у власти. Так, начало переговоров 3 октября 2005 года серьезно укрепило авторитет партии Эрдогана. Это даже стало одной из причин победы ПСР на очередных парламентских выборов 2007 года, где она получила 46,7% голосов избирателей.
Сам Эрдоган отмечает, что вступление Турции в ЕС могло способствовать решению проблемы «столкновения цивилизаций» и серьезно укрепить позиции Европы в исламском мире13.
Турция заинтересована в том, чтобы показать себя в качестве просвещенной мусульманской страны – цивилизованной, умеренной, толерантной, стремящейся на Запад. Для Эрдогана как лидера исламской партии это играет особо важную роль.
Правящая партии Турции предпринимает различные инициативы, чтобы как можно более приблизить вступление страны в Европейский Союз. В частности, Турция совместно с Испанией предложила проект «Альянс цивилизаций», который был поддержан и генеральным секретарем ООН.
Как верно пишет Ю.С. Кудряшова, «Эрдоган убеждает европейцев, что партия исламской ориентации может быть ответственной, демократической и ориентированной на объединение ценностей западного и мусульманского мира»14.
Таким образом, в программе Партии справедливости и развития вступление Турции в Евросоюз является одним из важнейших приоритетов, а также серьезным успехом, которого удалось добиться ПСР за время нахождения у власти.
И Турция, и ЕС могут много чего предложить друг другу, поэтому процесс интеграции первой в крупнейшую региональную структуру является взаимовыгодным.
Список источников и литературы
1. Арутюнян А. Турция и Европейский союз // Ислам и общественное развитие в начале XXI века. Под ред. В.Я. Белокреницкого. М.: Институт востоковедения РАН: Крафт+, 2005. С. 233-244.
2. Баширова А.Г. Исламский фактор в процессе интеграции Турции в Европейский союз // Ислам на современном Востоке. М.: Ин-т востокове-дения РАН: Крафт+, 2004.
3. Всеобщая декларация прав человека // URL: http://www.un.org/russian/documen/declarat/declhr.htm
4. Гаджиев А.Г. Период вступления Турции в ЕС и Копенгагенские критерии // Современная Турция: проблемы и решения. Сборник статей. М.: Институт Ближнего Востока, 2006. С. 128-134.
5. Данилов В.И. О некоторых исторических предпосылках политических устремлений турецкого офицерства в современной Турции. М., 1988.
6. Двойная победа Афин и Никосии в Копенгагене // URL: http://www.greekgazeta.ru/archives/nomer06/articles/7.shtml
7. Дружиловский С.Б. Влияние иракского кризиса на урегулирование курдской проблемы в Турецкой республике // Курдский вопрос в Западной Азии в начале XXI века: Сборник статей. М., 2006.
8. Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития. Под. ред. Ю.А. Борко, О.В. Буториной. М., 2003.
9. Егоров В.К. Турецкие исламисты у власти // Ислам и общественное развитие в начале XXI века. Под ред. В.Я. Белокреницкого. М.: Институт востоковедения РАН: Крафт+, 2005. С. 136-145.
10. Жигалина О.И. Курдский вопрос и проблема стабильности в Западной Азии // Курдский вопрос в Западной Азии в начале XXI века: Сборник статей. М., 2006.
11. Зиганшина Г.М. Турция и ЕС: социально-правовые и политические аспекты интеграции // Ближний Восток и современность. М.: Институт Ближнего Востока, 2004. С. 151-158.
12. Касимова И.С. Турция и ЕС: современный этап отношений (2004–2005 гг.) // Востоковедный сборник. Под ред. А.О. Филоник. М.: ИБВ, 2007. С. 199-206.
13. Козыри США в турецком рукаве - углеводородный запах решения ЕС // URL: http://www.regnum.ru/news/377867.html
14. Колуглу А. Новое понимание угроз после «холодной войны» и обстановка в Турции // URL: http://www.milrf.ru/conference/cf_010228/2tu-kuloglu.htm
15. Краснов В.Н. Армия в политической системе Турецкой Республики // Правоведение. 1985. №5. С. 68-72.