Государственная регистрация юридических лиц

Содержание



Введение
Глава 1. Правовая природа государственной регистрации юридических лиц
1.1. Юридическое лицо – основная категория института государственной регистрации юридических лиц
1.2. История развития правового регулирования государственной регистрации юридических лиц по российскому законодательству
1.3. Институт государственной регистрации юридических лиц в современном праве России: понятие и содержание
Глава 2. Совершенствование правового регулирования государственной регистрации юридических лиц
2.1. Организационно-правовые проблемы реализации законодательства о государственной регистрации юридических лиц
2.2 Особенности ответственности сторон за нарушение порядка государственной регистрации юридических лиц
2.3. Роль судебно-арбитражной практики в совершенствованииправового регулирования государственной юридических лиц
Заключение
Список источников и литературы
Приложение

Государственная регистрация юридических лиц

Таким образом, существование данной формы объясняется исключительно необходимостью статического учета всех субъектов, занимающихся предпринимательской или какой-либо некоммерческой деятельностью.
При этом российский законодатель полностью отказался от уведомительной формы государственной регистрации юридических лиц (за исключением уведомления о внесении изменений в учредительные документы юридического лица). Как справедливо подчеркивают критики последней, она хоть и красива для различного рода деклараций, но нисколько не соответствует реальным принципам рыночной экономики.
Анализ отечественного регистрационного законодательства позволяет выделить также группу специальных принципов государственной регистрации юридических лиц, на основе которых осуществляет правовое регулирование этих отношений:
- принцип всеобщности - процедуре государственной регистрации должны подвергнуться все без исключения организации, желающие приобрести статус юридические лица, а также все юридические лица, изменяющие свой правовой статус (реорганизующиеся, ликвидирующиеся, изменяющие сведения в учредительных документах или в государственном реестре).
- принцип достоверности представляемых сведений - все сведения, представляемые заявителем на государственную регистрацию, должны полностью соответствовать законодательству и отражать истинную информацию о регистрируемой организации;
- принцип платности - действия по государственной регистрации должны возмещаться уплатой заявителем государственной пошлины, которая, однако, по своей сумме не должна выступать препятствием для доступности регистрационных действий большинству населения;
- принцип «одного окна» - помимо осуществления чисто регистрационных действий регистрирующий орган должен самостоятельно представить необходимые сведения в соответствующие органы для регистрации юридического лица в качестве налогоплательщика, страхователя во внебюджетных фондах;
- принцип законодательного закрепления списка документов, необходимых для регистрации, процессуальных действий регистрирующих органов и оснований для отказа в регистрации - призван устранить возможные административные барьеры для заявителей путем урегулирования соответствующих отношений на уровне федерального закона;
- принцип минимального количества документов, необходимых для регистрации - все документы, необходимые для государственной регистрации, должны иметь разумное обоснование в рамках контрольной функции государства;
- принцип публичности - выражается в открытости деятельности регистрирующих органов, что проявляется в официальном оглашении мотивов отказа в регистрации, открытом допуске к сведениям о зарегистрированных юридических лицах (за исключением сведений, составляющих охраняемую государством тайну) и т.п.
Как уже отмечалось, юридическое лицо считается созданным с момента внесения соответствующий записи в Единый государственный реестр.
В соответствии с положениями Закона о регистрации, утвержденными Правительством Российской Федерации Правилами ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений государственный реестр представляет собой совокупность сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и соответствующих документов. Государственный реестр можно условно разделить на две части:
- список юридических лиц с предусмотренными сведениями о них;
- определенный пакет документов, на основании которых и были составлены данные сведения.
В Едином государственном реестре перечисляются следующие сведения:
- полное и (если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование (для коммерческих организаций) на русском языке. В случае если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов РФ и (или) на иностранном языке, в государственном реестре указывается также наименование юридического лица на этих языках;
- организационно-правовая форма;
- адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;
-способ образования юридического лица (создание или реорганизация);
- сведения об учредителях юридического лица;
- сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц; для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;
- дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом - дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;
- способы прекращения деятельности юридического лица (путем реорганизации или ликвидации);
- размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого);
- фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;
- сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом.
В большинство зарубежных стран установлен аналогичный перечень сведений, включенных в Государственный реестр.
Видится целесообразным и включение в Единый реестр сведений об обособленных подразделениях юридического лица.
По своему статусу Единый государственный реестр является федеральным информационным ресурсом.
Глава 2. Совершенствование правового регулирования государственной регистрации юридических лиц
2.1. Организационно-правовые проблемы реализации законодательства о государственной регистрации юридических лиц
2.2 Особенности ответственности сторон за нарушение порядка государственной регистрации юридических лиц
Важным комплексом правовых норм, составляющим среди прочих институт государственной регистрации юридических лиц, является юридическая ответственность в рассматриваемой сфере.
Как и вообще в механизме правового регулирования, так и в регулировании регистрации юридических лиц необходимы определенные правовые гарантии, обеспечивающие стабильность функционирования правоотношений. Одной из таких гарантий и является юридическая ответственность за правонарушающие действия и бездействие субъектов правоотношений. Содержание любого правоотношения складывается из корреспондирующих друг другу прав и обязанностей. Но если субъективное право - возможное поведение управомоченного субъекта, то субъективная обязанность - это мера должного поведения, отступление от которого будет означать нарушение корреспондирующего права другого лица. Для того чтобы исключить подобные ситуации, в теории и практике правоведения предусмотрена конструкция юридической ответственности.
Соответствующие нормы предусмотрены и для гарантированности стабильного функционирования правоотношений по государственной регистрации юридических лиц.
Основы правового регулирования юридической ответственности в этой сфере закреплены в статьях 24 и 25 Закона о регистрации.
Исходя из того, что рассматриваемые правоотношения состоят, как правило, из двух субъектов - заявителя и регистрирующего органа, - соответственно ответственность предусмотрена для каждой из сторон. Статья 24 Закона о регистрации регламентирует основы юридической ответственности регистрирующего органа (его должностных лиц), а статья 25 - заявителя, а также юридических лиц.
В соответствии со ст. 24 Закона о регистрации, ответственность регистрирующего органа (а также его должностных лиц) наступает за нарушение порядка государственной регистрации, а именно, за совершение следующих деяний:
- необоснованный, т.е. не соответствующий законным основаниям, отказ в государственной регистрации;
- неосуществление государственной регистрации в установленные сроки;
- незаконный отказ в предоставлении содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, иных предусмотренных Законом о регистрации документов;
- несвоевременное предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, иных предусмотренных Законом о регистрации документов;
- иное нарушение порядка государственной регистрации, установленного Законом о регистрации.
Субъектом таких правонарушений выступают должностные лица регистрирующего органа. Сам регистрирующий орган несет иную, гражданско-правовую ответственность, т.е. возмещает ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его вине (п. 2 ст. 24 Закона о регистрации).
Согласно статье 25 Закона о регистрации, ответственность заявителя и (или) юридического лица наступает за следующие неправомерные действия (бездействие):
- непредставление необходимых для включения в государственные реестры сведений;
- несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений;
- представление недостоверных сведений.
Субъектами указанных правонарушений являются заявители и (или) юридические лица.
Кроме того, регистрирующий орган, в соответствии с п. 2 ст. 25 Закона о регистрации, вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.
Но описанные нормы Закона о регистрации указывают лишь на общие составы правонарушений в сфере государственной регистрации юридических лиц. Более содержательную регламентацию ответственности осуществляет специальное законодательство - Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский кодекс, а также Трудовой кодекс РФ, из чего можно сделать вывод, что в сфере государственной регистрации применяется уголовная, административная, гражданская и дисциплинарная виды ответственности.
Нормы, регламентирующие ответственность регистрирующих органов и их должностных лиц, содержатся в УК РФ, КоАП РФ, ГК РФ и ТК РФ.
КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц регистрирующего органа. Деяниями, которые подпадают под его содержание, являются:
- несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в ЕГРЮЛ (ч. 1 ст. 14.25) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц, в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;
- незаконный отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ сведений и (или) документов либо иных предусмотренных законодательством о государственной регистрации юридических лиц документов лицам, заинтересованным в получении таких сведений и (или) документов (ч. 2 ст. 14.25) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц, в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.
Все указанные составы правонарушений с субъективной стороны должны быть совершены умышленно, т.е. чтобы лицо, совершившее правонарушение сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Субъектом всех этих правонарушений является должностное лицо регистрирующего органа.
Лицом, уполномоченным рассматривать дела о рассматриваемых административных правонарушениях, является мировой судья (ч. 1 и абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
Уголовная ответственность предполагает более жесткие санкции в сфере государственной регистрации юридических лиц. УК РФ (ст. 169) содержит следующие составы преступлений в рассматриваемой сфере:
- неправомерный отказ в государственной регистрации юридического лица;
- уклонение от государственной регистрации юридического лица.
Санкция, которая следует за совершение таких деяний, предусмотрена в ч. 1 ст. 169: штраф в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательные работы на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.
Часть 2 статьи 169 УК РФ предусматривает квалифицированные составы данных преступлений:
- те же деяния, совершенные в нарушение вступившего в законную силу судебного акта;
- те же деяния, причинившие крупный ущерб.
В любом из этих случае следует и более жесткая санкция: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательные работы на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арест на срок от четырех до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до двух лет.
Субъективная сторона каждого из данных составов преступлений характеризуется прямым умыслом, т.е. виновный осознает, что незаконными действиями препятствует осуществлению законной предпринимательской деятельности, и желает совершить такое деяние.
Статья 169 УК РФ особо подчеркивает, что субъектом преступления является должностное лицо, которое совершает преступление с использованием своего служебного положения. В самой статье 169 УК, а также в целом в главе 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» не определено, что же нужно понимать под должностным лицом. Закрепленное в примечании 1 к статье 285 УК РФ определение должностного лица относится лишь к статьям главы 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», т.е. к статьям 285-293 УК РФ. В данном случае вполне применима аналогия закона. Таким образом, приняв все эти положения, под должностным лицом следует признать лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Говоря конкретно о составах рассматриваемых преступлений, такими субъектами выступают должностные лица органов, принимающих решение о государственной регистрации, и должностные лица регистрирующих органов.
Особой характеристики требует объективная сторона преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 169 УК РФ.
Совершение преступления в нарушение вступившего в законную силу судебного акта имеет место тогда, когда должностное лицо не исполняет требования вступившего в законную силу судебного акта, т.е. несмотря на это, отказывается принять решение о регистрации юридического лица либо продолжает уклоняться от такой регистрации. Не является исключением из этого правила и случаи, когда на судебное решение подана жалоба в вышестоящий судебный орган.
Крупным ущербом в статье 169 УК РФ понимается ущерб в сумме, превышающей двести пятьдесят тысяч рублей (примечание к ст. 169 УК РФ). Иными словами, в данном случае обязательным признаком объективной стороны состава преступления является общественно опасное последствие в виде крупного ущерба и причинная связь между деянием должностного лица и таким последствием.
Производство по уголовным делам в России ведется в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ.
Помимо описанных составов преступлений, в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возможно совершение и «общих» преступлений, которые посягают на отношения государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Наиболее распространенными преступлениями в рамках этого родового объекта являются составы, предусмотренные статьями 285 «Злоупотребление должностными полномочиями», 290 «Получение взятки», 293 «Халатность» и рядом других статей главы 30 УК РФ.
Помимо административной и уголовной ответственности, которая возлагается на должностных лиц, допускается также применение и гражданской ответственности регистрирующего органа, а также органа, принимающего решение о государственной регистрации отдельных видов юридических лиц.
В силу общего правила, закрепленного в ст. 1064 ГК РФ «Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред». Применительно для вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами, установлена конкретная норма ст. 1069 ГК РФ: «Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению».
При этом следует учитывать презумпцию, закрепленную в п. 2 ст. 1064 ГК РФ, в соответствии с которой, вина лица, причинившего вред своими противоправными действиями, предполагается. Иными словами, если лицо захочет освободиться от возмещения вреда, ему необходимо самостоятельно доказать свою невиновность.
Статья 1069 ГК РФ предполагает полное возмещение вреда, понесенного гражданином или юридическим лицом вследствие незаконных, виновных действий регистрирующего органа. Согласно статье 15 ГК РФ полное возмещение состоит в возмещении потерпевшему реального ущерба в имуществе и упущенной выгоды, т.е. неполученных доходов, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Вред возмещается за счет казны РФ, так как регистрирующие органы относятся к федеральным органам исполнительной власти. От имени казны РФ выступает соответствующий финансовый орган (ст. 1071 ГК).
Вред, причиненный юридическому лицу фактически, является результатом неправильных действий работника этого органа при исполнении им служебных, должностных обязанностей. Поэтому регистрирующий орган, выплатив возмещение вреда, имеет право обратного требования (так называемого регрессного требования) к своему работнику в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом (ст. 1081 ГК РФ).
Основы наложения дисциплинарной ответственности должностных лиц регистрирующих органов, а также органов, принимающих решение о регистрации отдельных юридических лиц, предусматриваются Трудовым кодексом РФ. В соответствии со ст. 192 Кодекса, «за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям».
При этом ТК РФ допускает возможность установления в федеральных законах, уставах и положениях о дисциплине для отдельных категорий работников и иных дисциплинарных взысканий. Вместе с тем, не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. Что же касается работников регистрирующих органов, а также органов, принимающих решение о регистрации отдельных юридических лиц, то для них пока не принято таких федеральных законов, уставов и положений.