Международное сотрудничество Генеральной Прокуратуры Российской Федерации

Оглавление
Введение
Глава 1 Понятие и значение международного сотрудничества как приоритетного направления деятельности Генеральной Прокуратуры.
1.Роль международного сотрудничества Генеральной Прокуратуры Российской Федерации в укреплении законности и борьбе
с преступностью
2. Международное сотрудничество как организационное направление деятельности Генеральной Прокуратуры Российской Федерации
3. Правовые основы деятельности Генеральной Прокуратуры в сфере международного сотрудничества
Глава 2 Формы международного сотрудничества
2.1 Международная ассоциация прокуроров МАП (структура, полномочия, порядок назначения, компетенция)
2.2 Координационный Совет Генеральных прокуроров стран СНГ.
2.3 Региональная антитеррористическая структура (РАТС) ШОС (основные задачи, нормативнаябаза, компетенция).
Заключение
Список используемой литературы

Международное сотрудничество Генеральной Прокуратуры Российской Федерации

Такая возможность предусматривается и в отношениях со странами, с которыми Россия заключила или соблюдает в порядке правопреемства договоры об оказании правовой помощи. По просьбе компетентных органов стран, с которыми Россия находится в договорных отношениях, Генеральная прокуратура Российской Федерации предоставляет сведения о действующем или действовавшем на ее территории внутреннем законодательстве и о практике его применения органами прокуратуры, а также запрашивает такую информацию в этих странах. Прокуратура вправе обращаться к компетентным органам сотрудничающих с Россией стран и по многим иным вопросам: о помощи в установлении адресов лиц, проживающих на их территориях, если это требуется для осуществления прав граждан России; места работы и доходов проживающих на территории запрашиваемой стороны лиц, к которым органами прокуратуры России или при их участии предъявлены имущественные требования по гражданским, семейным и уголовным делам. Значительны полномочия прокуратуры при выполнении международных договоров об оказании правовой помощи по уголовным делам. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при выполнении поручений о проведении розыска, следственных действий, особенно тех, по которым требуется санкция прокурора, - задержание, взятие под стражу лица, выдача которого требуется, освобождение из-под стражи, если требование о выдаче не поступит в течение срока, предусмотренного законодательством для задержания. Генеральная прокуратура России также в пределах своей компетенции решает вопрос об отсрочке выдачи, если лицо, выдача которого требуется, привлечено к уголовной ответственности или осуждено за другое преступление, до прекращения уголовного преследования, приведения приговора в исполнение или до освобождения от наказания. Прокуратура Российской Федерации также исполняет поручения компетентных органов стран, с которыми Россия состоит в договорных отношениях, осуществляет в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступление на территории запрашиваемого государства. Наряду с международными договорами, деятельность прокуратуры по оказанию правовой помощи и обращениям за такой помощью к другим странам регламентируется также Соглашениями о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры. Такие дву- и многосторонние соглашения заключены прокуратурой Российской Федерации с прокуратурами ряда стран СНГ. Соглашениями предусмотрено, что стороны оказывают правовую помощь по пересылке прокурорско-следственных материалов, в том числе архивных, по выполнению отдельных процессуальных действий, содействию в розыске лиц, совершивших преступления, этапированию арестованных лиц, рассмотрению вопросов о реабилитации незаконно осужденных и репрессированных лиц и другим вопросам прокурорской деятельности. Между Россией и рядом стран заключены и действуют консульские соглашения, конвенции, договоры о выдаче преступников, иные международно-правовые акты, исполнение которых возлагается и на прокуратуру в пределах ее компетенции. В целях надлежащей организации работы по исполнению международно-правовых норм, конвенций и договоров об оказании правовой помощи, осуществления правовых отношений с прокуратурой и иными компетентными органами зарубежных стран действуют ведомственные нормативные акты. До принятия нового акта действует Инструкция, утвержденная Генеральным прокурором СССР 19 ноября 1958 г., согласованная с руководителями иных правоохранительных органов. В ней определены вытекающие из международных договоров виды поручений о правовой помощи, содержатся рекомендации об организации работы прокуратуры по каждому из них. Поручения и запросы, направляемые прокуратурой и получаемые для исполнения в порядке оказания правовой помощи, касаются таких вопросов, как: вручение документов; возбуждение уголовного преследования; производство отдельных процессуальных действий; вызов свидетелей и доставка лиц, содержащихся под стражей, для допроса в качестве свидетелей; арест лиц, подлежащих выдаче; выдача лиц, подлежащих привлечению к уголовной ответственности или для отбывания наказания по приговору суда; выдача предметов, относящихся к уголовному делу; транзитная перевозка лиц, находящихся под стражей; сообщение сведений о судимости лиц, ранее проживавших в СССР; гражданских и семейных дел, относящихся к компетенции органов прокуратуры. По каждому из выделенных направлений в Инструкции определены порядок деятельности прокуратуры, требования по содержанию, реквизитам и форме составления необходимых документов, направления при необходимости поступивших поручений для исполнения иным правоохранительным органам. Устанавливаются порядок взаимоотношений Генеральной прокуратуры с нижестоящими органами, требования по составу документов, прилагаемых к поручению об оказании помощи. Инструкция содержит образцы документов (формуляров), используемых при исполнении договоров об оказании правовой помощи и о правовых отношениях, обычно согласованных в установленном порядке с компетентными органами сотрудничающих стран. (Поручение о вручении документов; поручение о производстве отдельных процессуальных действий; сообщение об исполнении поручения по оказанию правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам; поручение о возбуждении уголовного дела, об аресте лица, подлежащего выдаче, и другие.) Исполнение поручений об оказании правовой помощи, а также подготовке таких поручений для направления в иные страны возлагается прежде всего на отраслевые (функциональные) подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Это предопределяется местом Генеральной прокуратуры в прокурорской системе, а также тем обстоятельством, что, согласно международным договорам об оказании правовой помощи, стороны взаимодействуют друг с другом через центральные органы соответствующих правоохранительных структур, включая и прокуратуру. Подразделения (отделы и управления) Генеральной прокуратуры в пределах своей компетенции либо исполняют непосредственно поступившие поручения, или подготавливают поручения об оказании помощи, его конкретные виды и процессуальные документы, либо организуют такое исполнение нижестоящими органами прокуратуры, а также МВД, Федеральной службой безопасности, Налоговой полицией, иными правоохранительными органами. Отраслевые подразделения Генеральной прокуратуры (следственное управление, отделы по надзору за законностью постановлений по гражданским и арбитражным делам, управление по надзору за законностью постановлений по уголовным делам, отдел по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и другие) принимают также непосредственное участие в подготовке проектов международно-правовых актов. Они вырабатывают предложения о мерах по совершенствованию сотрудничества с другими странами по вопросам оказания правовой помощи и правовым отношениям. После ряда реорганизаций в период 1992-1995 гг. международно-правовой отдел Генеральной прокуратуры Российской Федерации окончательно выделился в самостоятельное подразделение. Усилилось функциональное содержание его деятельности. Из чисто вспомогательного международно-правовой отдел стал в большей степени координационным подразделением. Он разрабатывает совместно с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ее научными и образовательными учреждениями предложения об основных направлениях международно-правовой политики прокуратуры, участвует в выполнении намеченных мероприятий. Отдел вместе с межведомственными рабочими группами занят подготовкой международных договоров и соглашений. Специалисты отдела консультируют работников прокуратуры по вопросам законодательства зарубежных стран и его применения при подготовке и исполнении поручений об оказании правовой помощи; осуществляют консультирование по вопросам соответствия направляемых Генеральной прокуратурой Российской Федерации документов международно-правового характера законодательству и обязательствам Российской Федерации по международным договорам и соглашениям. В 1996 году отдел преобразован в международно-правовое управление. При этом учтено значительное расширение содержания функциональной деятельности прокуратуры в данной сфере в соответствии с Законом о прокуратуре. На управление возложено: участие в подготовке международных договоров, конвенций, подготовка соглашений по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, анализ и обобщение этой работы, подготовка предложений по ее совершенствованию; учет, анализ и обобщение поступающих в Генеральную прокуратуру сообщений о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и в отношении них, подготовка актов прокурорского реагирования компетентным государственным органам. В отношениях прокуратуры России с органами прокуратуры зарубежных стран используются различные организационные формы их взаимодействия - обмен делегациями специалистов, ученых для передачи опыта работы, консультации по правовым вопросам, направление прокуроров и следователей в сотрудничающие страны для обмена опытом; научные и научно-практические конференции. В ряд стран по просьбе Генеральных прокуроров направляются для работы консультанты. Осуществляются контакты Генеральных прокуроров. Совещание Генеральных прокуроров стран Содружества Независимых Государств (СНГ) 7 декабря 1995 г. учредило Координационный Совет Генеральных прокуроров государств СНГ. Принято Положение о Координационном Совете. В целях укрепления сотрудничества органов прокуратуры в сфере обеспечения законности, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями осуществляется анализ состояния транснациональной преступности в СНГ, обмен необходимой информацией, взаимные консультации, выработка рекомендаций и предложений, стратегии и согласованной политики борьбы с транснациональной преступностью. Совет также рассматривает международно-правовые акты, действующие в сфере правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам, вырабатывает предложения о мерах совершенствования правового регулирования. Совет осуществляет сотрудничество в разработке мер подготовки и повышения квалификации кадров прокуратуры, их научного, технического, методического и информационного обеспечения. Совет создает постоянно действующую исполнительную группу из числа представителей прокуратур стран СНГ, а также редакционные и согласительные комиссии, временные экспертные группы. В течение года председатель Совета - Генеральный прокурор государства - организатор очередного заседания, которое проводится не реже одного раза в год. В декабре 1995 года Совет Генеральных прокуроров стран СНГ принял, в частности, ряд решений и рекомендаций: предложения о внесении изменений и дополнений к Минской Конвенции 1993 г. «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам»; Типовые договоры «О выдаче преступников»; «О передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания»; «О передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения». В январе 1996 года Главы государств СНГ одобрили эти документы и рекомендации. На основе подписанного в декабре 1995 года Соглашения при Совете Генеральных прокуроров стран СНГ создан Научно-методический центр. На него возложена разработка проектов ежегодных планов совместных научно-исследовательских работ, подготовка рекомендаций по взаимодействию при проведении научных исследований по вопросам сравнительного анализа преступности, проблемам прокурорского надзора и др. Генеральная прокуратура осуществляет в пределах своей компетенции прямые связи с соответствующими международными организациями, включая Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ, Европолом, Интерполом и другими организациями.3. Правовые основы деятельности Генеральной Прокуратуры в сфере международного сотрудничестваОсновные документы, регулирующие международную деятельность Генеральной Прокуратуры РФ можно подразделить на следующие группы:1. Документы по вопросам выдачиА. Правовые акты Российской ФедерацииБ. Международные договоры Российской ФедерацииI. Многосторонние международные договоры, специально регламентирующие вопросы выдачиII. Многосторонние договоры о борьбе с отдельными видами преступлений, содержащие положения о выдачеIII. Двусторонние договоры, регламентирующие вопросы выдачи2. Межведомственные соглашения и иные договоренности Генеральной прокуратуры Российской ФедерацииА. Многосторонние соглашения и иные договоренностиБ. Двусторонние соглашения и иные договоренности3. Документы международных организаций и форумовА. Документы межгосударственных (межправительственных) организаций и форумовБ. Документы международных неправительственных организаций.В свою очередь, к правовым актам Российской Федерации, регулирующих международную деятельность Генеральной Прокуратуры, относятся:1. Конституция Российской Федерации (часть 4 статьи 15; часть 1 статьи 61; часть 2 статьи 63); 2. Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 13); 3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (часть 3 статьи 1; статья 109; глава 54 «Выдача лиц для уголовного преследования или исполнения приговора»); 4. Федеральный закон от 25 октября 1999 г. № 190-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней»; 5. Федеральный закон от 7 августа 2000 г. № 121-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма»; 6. Федеральный закон от 13 февраля 2001 г. № 19-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом»; 7. Федеральный закон от 28 мая 2001 г. № 62-ФЗ «О ратификации Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности»; 8. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 88-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма»; 9. Федеральный закон от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми и наказании за нее»; 10. Федеральный закон от 20 апреля 2006 г. № 56-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма»; 11. Федеральный закон от 2 октября 2006 г. № 158-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма»; 12. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 2006 г. № 1326 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции против транснациональной организованной преступности, касающихся взаимной правовой помощи»;13. Указ Президента Российской Федерации от 18 декабря 2008 г. № 1800 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества».Многосторонние международные договоры, специально регламентирующие вопросы выдачи:1. Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г.;1.1. Дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче от 15 октября 1975 г.;1.2. Второй дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче от 17 марта 1978 г.; 2. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (заключена в рамках СНГ).Многосторонние договоры о борьбе с отдельными видами преступлений, содержащие положения о выдаче:Преступления против мира и безопасности человечества: 1. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г.;2. Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях от 12 августа 1949 г.;3. Женевская конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море от 12 августа 1949 г.;4. Женевская конвенция об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 г.;5. Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 г.;6. Дополнительный протокол к женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) от 8 июня 1977 г.;7. Дополнительный протокол к женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II) от 8 июня 1977 г.;8. Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него от 30 ноября 1973 г.Терроризм 1. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов от 14 сентября 1963 г.;2. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г.;3. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, от 23 сентября 1971 г.;3.1. Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации принятую в Монреале 23 сентября 1971 г., от 24 февраля 1988 г.;4. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14 декабря 1973 г.;5. Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 г.;6. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г.;7. Конвенция о физической защите ядерного материала от 26 октября 1979 г.;8. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства от 10 марта 1988 г.;8.1. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе от 10 марта 1988 г.;9. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 г.;10. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г.;11. Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г.;12.