Европейский ордер на арест в системе пространства свободы,безопасности и законности.

ВВЕДЕНИЕ
1. ПРОСТРАНСТВО СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАКОННОСТИ В ПРАВЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
1.1. История создания Пространства свободы, безопасности и законности
1.2. Современное понятие Пространства свободы, безопасности и законности
1.3. Механизмы осуществления уголовной юрисдикции государствами ЕС в рамках формирования Пространства свободы, безопасности и правосудия
2.СПЕЦИФИКА СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕС В ПРАВОВОЙ СФЕРЕ
2.1.Правовые механизмы международного сотрудничества в правоохранительной сфере
2.2.Роль судов государств ЕС в применении и развитии европейского права
3. ЕВРОПЕЙСКИЙ ОРДЕР НА АРЕСТ
3.1. Формирование уголовно-правовой системы Европейского союза
3.2.Понятие и правовая природа выдачи (экстрадиции)
3.3. Упрощение процедуры экстрадиции: опыт Европейского союза
3.4.Процедура принятия решения на выдачу Европейского ордера на арест по запросу государства-участника
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Европейский ордер на арест в системе пространства свободы,безопасности и законности.

Интересен не только новый подход к систематизации основных прав и свобод, но и включение новейших установлений. Таковы, например, содержащиеся в Хартии запрет на клонирование человеческих существ, запрет на торговлю человеческими органами и ряд других установлений, отражающих современные тенденции общественного развития или научно-технического прогресса.
Непосредственно к Хартии приложен еще один чрезвычайно интересный и важный документ. Это разъяснение Хартии об основных правах. Практически каждая статья Хартии сопровождается развернутым комментарием со ссылками на действующие нормативные правовые акты и, что особенно важно, на судебную практику Европейского суда по правам человека. Поскольку сама Хартия в значительной степени воспроизводит положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а Суд ЕС призван обеспечивать юрисдикционную защиту закрепленных в Конвенции положений, то соответственно эти разъяснения обязывают субъектов права ЕС, признающих обязательное действие Хартии, руководствоваться теми разъяснениями и толкованиями, которые даны в рамках судебной практики Европейского суда по правам человека.
Лиссабонский договор не ограничивается, однако, провозглашением обязательной юридической силы Хартии основных прав. Он предусматривает вступление ЕС в состав участников Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в качестве коллективного члена. В связи с этим напомним, что такого рода попытка уже предпринималась. Однако Суд ЕС посчитал, что правовых оснований для подобного присоединения к указанной Конвенции в учредительных актах ЕС нет. Принятие решения было отложено. Теперь Лиссабонский договор создает такое законодательное основание.
Необходимо, однако, чтобы соответствующее положение содержалось и в самой Европейской конвенции. Для этого был принят специальный Протокол N 14, который, вводя некоторые новеллы в организацию судопроизводства, предусматривает также возможность коллективного членства. Вступление в силу Протокола N 14 было на некоторое время задержано Российской Федерацией. Однако после уточнения отдельных условий судопроизводства Государственная Дума приняла решение о его ратификации. Таким образом, с правовой точки зрения все условия для вступления ЕС в состав участников Конвенции налицо. Остается решить еще одну немаловажную проблему, связанную со столкновением юрисдикций Европейского суда по правам человека и Суда ЕС. Некоторые шаги в этом направлении предприняты, но окончательное решение еще не найдено. Очевидно, однако, что в перспективе акты и действия институтов и органов ЕС могут быть обжалованы при наличии достаточных оснований непосредственно в Европейский суд по правам человека.
Европейский союз стал единственной интеграционной структурой и получил статус юридического лица, в том числе и широкую международную правосубъектность. Союз стал более единым с точки зрения его функционирования.12
Лиссабонский договор впервые ввел пост председателя Европейского совета (сейчас им является Херман Ван Ромпей), который избирается лидерами Европейского Союза на два с половиной года, и высокого представителя ЕС по международным делам (сейчас на этой должности находится Кэтрин Эштон).
Также в договоре предусмотрена возможность выхода из Евросоюза13.
Лиссабонский договор вносит весьма существенные изменения в структуру и порядок функционирования институтов ЕС. Статус института обретают два важнейших органа ЕС: Европейский Совет и Европейский центральный банк.
Лиссабонский договор предусматривает ряд институциональных реформ, главная цель которых - улучшить структуру управления ЕС с учетом его расширения и оптимизировать механизм принятия решений. Так, единогласие останется обязательным условиям лишь для принятия решений, связанных с внешней, внутренней, налоговой и социальной политикой. В остальных случаях будет действовать принцип «двойного большинства»: решение будет считаться принятым, если за него проголосуют как минимум 55% стран-участниц, в которых проживает не менее 65% населения ЕС.
Также Лиссабонский договор существенно расширяет полномочия Европейского парламента. Раньше все расходы ЕС распределяла Еврокомиссия. Теперь более 750 евродепутатов получают право обсуждать совместно с Еврокомиссией и утверждать бюджет Союза.
В Лиссабонском договоре содержится также раздел, посвященный Пространству свободы, безопасности и законности.
Лиссабонский договор ликвидирует разночтения в источниках права ЕС. Она в определенной мере исчезает вместе с ликвидацией Сообщества и созданием единого интеграционного пространства.
В качестве источников права ЕС выступают регламенты, директивы и решения в том виде, как они были описаны еще в Римском учредительном договоре14, принятом в 1957 г. Однако вводится и весьма важный новый элемент. Регламенты, директивы и решения, принятые на основе законодательной процедуры, обретают статус законодательных актов ЕС со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями. Те же категории актов, принятые вне этой процедуры, имеют статус подзаконных актов.
В соответствии с общей законодательной процедурой предлагаемый проект считается одобренным, если он принят в идентичной редакции Советом и Европейским Парламентом. Обновленные учредительные акты весьма подробно регламентируют порядок осуществления законодательной процедуры. Практически монопольное право внесения законопроектов передается Европейской комиссии. В отдельных случаях право законодательной инициативы могут осуществлять также Высокий представитель отдельно или совместно с Европейской комиссией, Европейским центральным банком и Судом ЕС. Одна из интересных и весьма важных новелл - введение права народной законодательной инициативы. В случае если проект поддержан не менее чем миллионом граждан ЕС, он в обязательном порядке подлежит рассмотрению законодателями на основе применения общей законодательной процедуры. Однако это не обязывает законодателей одобрять вносимые предложения. Закреплению исключительного права Европейской комиссии на осуществление законодательной инициативы служит порядок, в соответствии с которым для принятия на этой основе законодательного акта устанавливается менее усложненная процедура, чем при внесении проекта любым другим институтом или органом.
Лиссабонский договор имеет в значительной мере рамочный характер. Наряду с положениями, которые вводятся в действие немедленно, формулируется программа постепенного осуществления реформ. Причем она касается не только изменения процедур, но и решения ряда проблемных вопросов. Во многом это связано с осуществлением программы строительства пространства свободы, безопасности и законности, которая предусматривает расширение сотрудничества судебных органов, а равно органов охраны порядка и требует особо внимательного изучения и подхода. В какой-то мере это компенсируется более широким применением Концепции продвинутого сотрудничества и ее распространением даже на сферу ОВПБ.
Практическое осуществление Лиссабонского договора оказалось делом не менее сложным, чем его ратификация. Почти на полгода затянулось формирование новой Европейской комиссии (Баррозу-2). Постоянный председатель ЕС избран, но пока сохраняется прежняя ротационная система. В определенной степени возникшие проблемы связаны с трудностями, вызванными мировым финансовым кризисом. Крайне сложное положение сложилось в некоторых странах, входящих в зону евро (Греция, Испания, Португалия). Произошел отход от ряда положений Пакта стабильности и экономического развития стран еврозоны, закрепляющего критерии вхождения в Евросистему. Тем не менее ЕС смог довольно активно противостоять возникающим трудностям, а притягательная сила ЕС не только не исчезла, но даже заметно возросла.
1.2. Современное понятие Пространства свободы, безопасности и законности
Термин «Пространство свободы, безопасности и законности» впервые появился в разделе VI Амстердамского договора «Положения о сотрудничестве полиций и судов в уголовно-правовой сфере».
Пространство свободы, безопасности и законности – это комплекс мер и форм сотрудничества правоохранительных органов государств-членов Европейского союза, а также институтов и специализированных органов и организаций ЕС, направленных на борьбу с транснациональной преступностью.15
Создание подобного пространства Амстердамским договором было включено в одну из целей Европейского союза. Таким образом, ПСБЗ – это цель и процесс.
Ключевое слово в понятии ПСБЗ – «безопасность», так как все меры направлены на обеспечение безопасности, предотвращения правонарушений, борьбы с преступностью и терроризмом в рамках Европейского союза.
Союз предоставляет своим гражданам пространство свободы, безопасности и законности без внутренних границ, в рамках которого обеспечивается свободное передвижение лиц во взаимосвязи с соответствующими мерами по вопросам контроля внешних границ, предоставления убежища, иммиграции, а также предотвращения преступности и борьбы с этим явлением.16
В понятие Пространства свободы, безопасности и законности входит сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере, которое до вступления в силу Лиссабонского договора составляло третью опору Европейского союза. Второй важнейший компонент ПСБЗ – шенгенское право – появилось и действовало вначале вне правовой системы сообществ. Затем «Шенгенские достижения» стали частью учредительных договоров ЕС. Успех шенгенского процесса во многом предопределил появление новой цели – создание ПСБЗ на всей территории Европейского Союза. При этом шенгенское право стало важной составляющей понятия Пространства свободы, безопасности и законности.17
Также Европейский Союз обязан обеспечивать гражданам высокий уровень безопасности в рамках пространства свободы, безопасности и законности. Это достигается путем осуществления совместных действий государств-членов в сферах сотрудничества полиций, в уголовно-правовой сфере, а также путем предотвращения и борьбы с расизмом и ксенофобией.
Главное условие создания такого пространства заключается в том, чтобы предоставление политического убежища и иммиграция, порядок пересечения внешних границ были переведены из сферы межправительственного сотрудничества в компетенцию Сообщества.
Кроме тесного сотрудничества полицейских сил, Амстердамский договор предусматривал сотрудничество других компетентных органов, в том числе таможенных и судебных.
Эта цель достигается посредством предотвращения и пресечения организованной и иной преступности, особенно терроризма, торговли людьми и преступлений против детей, незаконных операций с наркотиками и оружием, коррупции и мошенничества, посредством:
- более тесного сотрудничества полицейских сил, таможенных и других компетентных органов государств-членов, как непосредственно, так и в рамках Европейского полицейского ведомства;
- более тесного сотрудничества между судебными и другими компетентными органами государств-участников ЕС;
- сближения, когда это необходимо, норм уголовного права государств-участников ЕС.
Важное значение в развитии сотрудничества между государствами-членами ЕС явилось принятое на саммите ЕС в г. Темпере в 1999 г. положение о взаимном признании судебных решений. Взаимное признание предполагала, что решение, которое выносится судебным органом одним из государств-участников ЕС, автоматически признается и исполняется в рамках всего Союза.
Взаимное признание явилось одним из основных принципов взаимодействия стран-членов Союза, изменив традиционные представления о международном сотрудничестве по уголовным делам. Именно этот принцип сделал возможным появление такого общеевропейского уголовно-процессуальных института, как европейский ордер на арест.
Впервые большинство положений о Пространстве свободы, безопасности и законности было объединено под таким названием в Договоре, учреждающем Конституцию для Европы 2004 г. Она так и не была принята. На референдуме 29 мая 2005 г. во Франции 54,9% французов проголосовало против ратификации Конституции ЕС. Через два дня, 1 июня, свое «нет» сказала Голландия: 61,7% «против» при очень высокой для страны явке (63%).18
Положения о Пространстве свободы, безопасности и законности почти целиком перешли в Лиссабонский договор, который вступил в силу 01.12.2009 г.
По Лиссабонскому договору создание Пространства как комплекс мер означает контроль на границах, включая визовую политику, регулирование иммиграционной политики, меры в области предоставления убежища, сотрудничество в гражданско-правовой сфере, т.е. проблематику, ныне относящуюся к первой опоре.19
Таким образом, одной из целей Европейского союза, зафиксированной в ст. 2 и 29 Договора о Евросоюзе 1992 г. (Маастрихтский договор) и закрепленной в Амстердамском договоре 1997 г., является формирование «пространства свободы, безопасности и правосудия». Понятие «Пространство свободы, безопасности и законности» было сформулировано в Амстердамском договоре. Основные направления создания ПСБЗ были определены на заседании Европейского Совета в Тампере. Одна из целей ПСБЗ состоит в том, чтобы преступники потеряли возможность пользоваться различиями и противоречиями в национальных системах правосудия.
Достижение этой цели предусматривает реализацию целого свода мер в сфере борьбы с преступностью, включая выдачу правонарушителей. Такой мерой является также введение европейского ордера на арест.
1.3. Механизмы осуществления уголовной юрисдикции государствами ЕС в рамках формирования Пространства свободы, безопасности и правосудия
Думается, сегодня нельзя не согласиться с тезисом о том, что рост транснациональной преступности - «глобальная» проблема современности. «Глобализация» как основная характеристика нынешней эпохи является предметом многочисленных исследований и основной причиной как положительных, так и отрицательных последствий для развития мирового сообщества. Как отметил Генеральный секретарь ООН на X Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, именно глобализация, под которой понимается размывание политических границ и открытие экономических рынков, создает условия для возникновения новых, более широких форм преступности. В результате изменений в структуре торговли, финансов, связи и информации создается такое положение, когда преступность уже не ограничивается национальными границами, являя собой угрозу всему человечеству20. Преступные сообщества гораздо быстрее, чем государственные системы разных стран, реагируют на развитие всех типов коммуникаций, на любые смягчения пограничного контроля и облегчение передвижений.
В первую очередь это отразилось на незаконной миграции, торговле наркотиками, легализации преступных доходов. Ежегодно транснациональные преступные сообщества незаконно вывозят более 1 млн. нелегальных мигрантов, доходы от этой преступной деятельности превышают 3,5 млрд. долларов США. Общий стоимостный объем операций в наркобизнесе в год в конце 90-х годов превышал 500 млрд. долларов США. Около 90 млрд. долларов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков, отмывается и используется в качестве легальных инвестиций. А всего, по оценкам Международного валютного фонда, в мире ежегодно отмывается около 600 млрд. долларов США, полученных незаконным путем21.
В этих условиях чрезвычайно важно противопоставить новым вызовам современности эффективное сотрудничество и координацию деятельности государств в рамках международных организаций.
Особую активность на данном направлении проявляет Организация Объединенных Наций. На универсальном уровне в последние годы был принят ряд международно-правовых актов, направленных на борьбу с международной преступностью. Среди них: Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.22; Конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.23; Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года и протоколы к ней24; Конвенция ООН против коррупции 2003 г.25.
На региональном уровне большое значение по закреплению конвенционного механизма сотрудничества государств по борьбе с преступностью имеет деятельность Совета Европы, в рамках которого принят комплекс конвенций, регулирующих оказание правовой помощи по уголовным делам, вопросы выдачи преступников; проведена кодификация отдельных транснациональных преступлений; создан целый ряд рабочих органов.
Наконец, опыт такой организации, как Европейский союз, чрезвычайно важен для построения эффективной системы антикриминальных мероприятий, поскольку интеграционные процессы именно в рамках данного образования позволяют говорить о создании единого «европейского пространства свободы, безопасности и правосудия». Созданные в ЕС механизмы представляют весьма продвинутый уровень взаимодействия государств и могут служить моделью для других европейских государств и субрегиональных объединений.
Известно, что борьба с преступностью сегодня является одним из приоритетных направлений интеграционной политики государств - членов Европейского союза, однако те механизмы, которые существуют в рамках данной организации, складывались постепенно.
Принятие в Риме в 1957 г. Договора о ЕЭС и устранение между государствами-членами препятствий свободному перемещению лиц явилось причиной роста транснациональной преступности. В этих условиях возникла объективная необходимость расширения сотрудничества стран Сообщества на сферу внутренних дел и правосудия.
Начало такому сотрудничеству было положено в 1975 г. созданием межправительственной группы ТРЕВИ26 (TREVI - terrorism, radicalism, extremism, violence international - терроризм, радикализм, экстремизм, насилие) в составе министров внутренних дел государств-членов. Основной функцией группы первоначально стала борьба с международным терроризмом, однако впоследствии ее деятельность была расширена на такие направления, как пресечение нелегальной торговли наркотиками и незаконной иммиграции.
В 1985 г. в Шенгене между Германией, Францией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом было подписано Соглашение, главное назначение которого - облегчение прохождения лицами паспортного и таможенного контроля на границах между государствами (вплоть до полной отмены) путем взаимного признания визы одного государства Сообществ на территории другого. В 1990 г. эти же государства подписали Конвенцию о применении Шенгенского соглашения, определяющую порядок реализации свободного передвижения лиц. Для того чтобы отмена контроля на внутренних границах государств не способствовала росту преступности, договоры предусматривали ряд положений о сотрудничестве в правоохранительной области, в частности вопросы осуществления преследования преступников на территории других участников соглашений, оказание взаимной правовой помощи по уголовным делам, включая выдачу преступников, создание межгосударственной информационной системы, содержащей необходимую информацию о разыскиваемых преступниках.
В 1989 г. был создан Европейский Комитет по борьбе с наркотиками27, основное назначение которого - координация деятельности государств-членов в противодействии данному преступлению.
Основой для становления обязательного сотрудничества государств в сфере правосудия и внутренних дел стал Маастрихтский договор 1992 г.28 С момента принятия Договора о Европейском союзе вопросы совместной борьбы с преступностью государств-членов стали неотъемлемой частью деятельности организации, и эта форма сотрудничества получила название третьей «опоры» ЕС - сотрудничество в области правосудия и внутренних дел. Раздел VI Договора определил следующие направления сотрудничества: предоставление убежища, порядок пересечения внешних границ государств-членов и пограничный контроль, таможенное сотрудничество, иммиграционная политика; оказание правовой помощи по уголовным делам; полицейское сотрудничество.