Порядок привлечения к административной ответственности.

Оглавление:
Введение
1. Понятие административной ответственности, особенности, принципы
2. Административное наказание как мера административной ответственности, виды административных наказаний
3. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, подведомственность
4. Производство по делам об административной ответственности, стадии
Заключение
Список использованной литературы

Порядок привлечения к административной ответственности.

Административное наказание как реакцию государства на совершение правонарушения следует отграничивать от иных мер административного принуждения - административно-предупредительных мер (проверка документов, прекращение (ограничение) движения транспорта и пешеходов, различные надзорные проверки, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, досмотр, карантин, принудительное медицинское освидетельствование отдельных категорий граждан и т.д.), а также мер административного пресечения (требование прекратить противоправное деяние, административное задержание, приостановление работы предприятий, прекращение эксплуатации транспортных средств и др.).
Положениям Кодекса об административных правонарушениях РФ установлен закрытый перечень административных наказаний: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация, административное приостановление деятельности (ст. 3.2 КоАП РФ).
Следует отметить, что административные наказания, перечисленные в п. 3-9, устанавливаются только КоАП РФ и законодательством субъектов Российской Федерации установлены быть не могут. На юридических лиц могут налагаться административные наказания, перечисленные в п. 1-4, 9.
Санкциями административно-правовой нормы может быть предусмотрено несколько вариантов назначения наказания. В зависимости от этого критерия административные наказания классифицируются на основные и дополнительные. Основными являются такие административные наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний. Согласно КоАП РФ, только как основные административные наказания могут применяться предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, совершившему административное правонарушение, административный арест и дисквалификация.
3. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, подведомственность
В КоАП РФ устанавливается система органов, в полномочия которых входит рассмотрение дел об административных правонарушениях.
Такими органами и должностными лицами являются:
- судьи, в том числе мировые судьи;
- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- федеральные органы исполнительной власти, а также их учреждения, структурные подразделения, территориальные органы, а также иные государственные органы.
Указанные органы и должностные лица рассматривают дела об административных правонарушениях, которые предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дела об административных правонарушениях, которые установлены законодательством субъектов Российской Федерации, рассматривают:
- мировые судьи;
- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- уполномоченные на это органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ;
- административные комиссии, а также иные коллегиальные органы, созданные субъектами РФ.
Исследователями отмечается, что на практике не суды, являющиеся коллегиальными органами, а судьи (мировые судьи), являются основными субъектами применения мер административной ответственности несмотря на то, что они реализуют свою компетенцию единолично.1
Подведомственность дел об административных правонарушениях представляет собой закрепление в КоАП РФ (глава 23), других законодательных актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации компетенции по рассмотрению дел об административных правонарушениях между органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать такие дела.
При этом необходимо отметить, что в КоАП РФ органы и должностные лица по характеру своих полномочий, касающихся административных правонарушений, подразделяются на две группы. Органы и должностные лица, входящие в первую группу, полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. Органы и должностные лица, отнесенные ко второй группе, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, т.е. они фактически полномочны возбуждать производство по делам об административных правонарушениях.
Значительное количество административных правонарушений рассматривается судьями судов общей юрисдикции. Судьями рассматриваются самые серьезные и сложные дела об административных правонарушениях, влекущие возможность применения, в частности, таких серьезных административных наказаний, как административного выдворения, административного ареста, дисквалификации и др.
Так, судьями рассматривается большинство административных правонарушений, посягающих на права граждан (глава 5 КоАП). Это, например, нарушение установленного законом порядка подсчета голосов (ст. 5.24); принуждение к участию или отказу от участия в забастовке (ст. 5.40) и ряд других. В сфере посягательств на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (глава 6) судьям подведомственны такие правонарушения, как: потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9); занятие проституцией (ст. 6.11) и др. КоАП относит к подсудности судей дела о правонарушениях, влекущих за собой, как правило, такие административные наказания, которые правомочен назначать только судья (например, конфискацию орудия или предмета правонарушения или административный арест).
На практике в подавляющем числе случаев дела рассматриваются мировыми судьями.1
Дела об административных правонарушениях по ряду составов, предусмотренных КоАП, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.
В случае, если административное правонарушение совершено военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, такие дела подлежат рассмотрению судьями гарнизонных военных судов.
Кроме того, в соответствии с КоАП к полномочиям судей общей юрисдикции относится также рассмотрение дел об административных правонарушениях, которые могут рассматриваться ими в случаях передачи органом или должностным лицом, к которым поступило данное дело. Составы данных правонарушений определены в ч. 2 ст. 23.1 КоАП. В этих случаях одни и те же составы административных правонарушений относятся и к подсудности судей, и к подведомственности соответствующих органов или должностных лиц. Передача такого дела на рассмотрение судье объясняется различным объемом административных санкций (т.е. наказаний), применяемых к правонарушителям (у судей он значительно шире).
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, которые совершаются самими несовершеннолетними либо посягают на их права.
Органы внутренних дел (милиция) в соответствии с КоАП рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями его Особенной части: ст. 6.8, 8.22, 8.23, 10.4, 10.5, ч. 1, 3, 4 и 5 ст. 11.1, ст. 11.9, 11.14, 11.15, ч. 1, 2 и 3 ст. 11.17, ст. 11.23, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4-12.34, 13.24, 18.8, 18.9, 19.2, 19.15-19.18, 19.22, 19.24, 20.1, 20.8, 20.10-20.14, 20.16, 20.17, 20.20, 20.21, ч. 1, ст. 20.23, ст. 20.24.
Военные комиссары субъектов Российской Федерации, городов (без районного деления), административных округов, а также военные комиссары объединенных военных комиссариатов рассматривают административные правонарушения в виде неисполнения военно-транспортных мобилизационных обязанностей (ст. 19.25), уклонения от медицинского обследования (ст. 21.6); умышленной порчи или утраты документов воинского учета (ст. 21.7), а также предусмотренные ст. 21.2 - 21.5 КоАП.
Кроме указанных органов, в соответствии с КоАП в пределах установленной компетенции дела об административных правонарушениях рассматривают: органы и учреждения уголовно-исполнительной системы; налоговые органы; таможенные органы; органы экспортного контроля; пограничные органы, а также ряд других органов.
4. Производство по делам об административной ответственности, стадии
Производство по делам об административной ответственности является одним из институтов административно-процессуального права, который включает в себя административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок (процесс) применения мер административного принуждения к субъектам, совершившим административные правонарушения. Производству по делам об административных правонарушениях посвящен специальный четвертый раздел Кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях (гл. 24-30).