Частно -государственное партнёрство в инвестиционной сфере

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА
1.1. Появление и развитие частно-государственного партнерства
1.2. Правовое регулирование частно-государственного партнерства
1.3. Развитие частно-государственного партнерства на Западе
ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА В ИНВЕСТИЦИОННОЙ СФЕРЕ
2.1. Анализ российской практики частно-государственного партнерства
2.2. Особенности финансирования новых компаний в частно-государственном партнерстве
2.3. Частно-государственное партнерство в инвестиционной сфере дорожного хозяйства Сибирского федерального округа
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИИ
3.1. Анализ основных проблем частно-государственного партнерства в России
3.2.Рекомендации по улучшению частно-государственного партнерства в России
Заключение
Список использованной литературы

Частно -государственное партнёрство в инвестиционной сфере

По результатам рассмотрения теории и мировой практики в работе сделан вывод о том, что одним из элементов региональной стратегии в сфере ЧГП должна стать схема финансирования, страхования и консультационного сопровождения проектов развития инфраструктуры, в том числе с участием МФИ и международных проектных консультантов.
Частный бизнес и государство все активнее вступают в сотрудничество в поисках эффективных путей решения задач общества на условиях партнерства.
Государственно - частное партнерство стало популярным в течение десяти последних лет, с тех пор, как оно успешно было использовано в Англии. В силу того, что период его активности не так велик, следует избегать использования на практике слишком строгого его определения, чтобы лучше понять происходящие в нем изменения и правильноидентифицировать его новые формы. В то же время слишком пространное определение может привести к отнесению традиционных программ к государственно-частному партнерству и получению ошибочных представлений о его эффективности.
Существуют признаки, наличие которых во взаимодействии власти и бизнеса свидетельствует о том, что оно является государственно – частным партнерством. Перечислим их:
- стороны партнерства должны быть представлены, как государственным, так и частным сектором экономики;
- взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны носить партнерский, то есть равноправный характер;
- стороны государственно-частного партнерства должны иметь общие цели и четко определенный государственный интерес;
- стороны государственно-частного партнерства должны объединять свои вклады для достижения общих целей;
- взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и других);
- стороны государственно-частного партнерства должны распределять между собой расходы и риски, а также участвовать в использовании полученных результатов.
Для мировой практики современного частно-государственного партнерства характерным является широкое, многоплановое и оптимальное разделение рисков между государством, его различными субъектами и частным сектором. Проведенный анализ показал, что распределение рисков между участниками проекта в рамках ЧГП осуществляется, в первую очередь, в процессе подготовки контракта. Оптимальный вариант разрабатывается в соответствии со специфическими особенностями страны, исходя из состава участников проекта, в зависимости от его отраслевой принадлежности и т.д. Ключевым элементом оптимального распределения рисков между различными участ­никами проекта является их анализ и сценарная оценка.16
Отметим, что про­блему рисков и их страхования, особенно при реализации круп­ных долгосрочных инвестиционных проектов в инфраструктур­ной сфере во многом связана с мировыми финансовыми кризисами конца 90-х годов, а также снижением устойчивости развития национальных экономик веду­щих стран мира в начале XXI в.
В настоящей время в мировой практике обязательным условием контрактов ЧГП в целях снижения их рисков является их страхование. Одновременно, в работе показано, что в последние годы кризисы, связанные с недостаточно контролируемым движе­нием капиталов в отраслях производственной инфраструктуры, привели к усилению недоверия частных инвесторов к государственным структурам - их партнерам в рам­ках выполняемых проектов и программ. Перед многими развива­ющимися странами возникла проблема "кризисов доверия", вы­зывающих отток капиталов, а, следовательно, ухудшение инвес­тиционного климата в целом. С учетом этого, в сегменте страхования инвестиций в ин­фраструктурных проектах существенно возросла роль МФИ, которые предлагают различные модели и методики создания дополнительной системы гарантий от кризисов и страхования рисков.
Как показал проведенный анализ наибольший интерес для региональных стратегий и проектов ЧГП страны представляют собой схемы и методы обеспечения финансовой стабильности в долгосрочном периоде, разрабатываемые различными учреждениями ВБ, ЕБРР и другими МФИ.
В этой связи, можно указать, что в ходе рассмотрения региональных проектов ЧГП, следует учитывать фактор значимости для многих стратегических инвесторов сдержи­вания правительственных конфискационных и иных мер, что является одной из главных причин страхования инвестиций от полити­ческого риска или вовлечения в свои проекты международных страховых агентств.
Одновременно обоснован вывод о том, что решающее значение для оптимизации рисков проектов ЧГП, обеспечения надежного и бесперебойного функционирования объектов ин­фраструктуры и оказания услуг населению в до­статочном объеме, для привлечения долгосроч­ного частного капитала в эти отрасли имеет система государственного регулирования и поддержки ЧГП. Она должна быть основана на заслуживающих дове­рия, защищающих интересы, как инвесторов, так и потребителей, принципах разделения рисков сторон.
Данный методологический подход к разработке стратегии регионального развития основывается на его внутренней динамике в результате действий хозяйствующих субъектов, реализующих имеющий потенциал в контексте проблем и особенностей интеграции России в мировую экономику. В частности, по нашему мнению, необходимо сформировать новую концепцию пространственного развития региона с опорой на несколько «точек роста» или «кластеров», собравших и удерживающих на своей территории наиболее конкурентоспособную в глобальной экономике конфигурацию специализированных ресурсов развития.
Три варианта стратегий: «низкого» и «высокого» развития, а также создания конкурентного преимущества территории.17
Поскольку специфика стратегического управления как процесса предопределена тем, что одной из его главных задач является снижение неопределенности будущего, Стратегический план может быть разработан только в многостороннем и конструктивном диалоге бизнеса, власти и общества (гражданских институтов). В связи с этим с целью уточнения понятийного аппарата ЧГП можно ввести понятие "стейкхолдера" - субъекта, чьи интересы существенно связаны с данным регионом и чьи ресурсы позволяют существенно влиять на его развитие. И далее обосновывает тезис, о том, что, только добившись заинтересованного участия и общей договоренности между стейкхолдерами, можно создать условия для реализации предлагаемой стратегии. В этом плане мы видим в качестве «стейкхолдеров» международные финансовые институты.
Для успешной реализации ЧГП в регионе должен быть создан основной координирующий орган, например, Центр регионального развития (ЦРР)
Анализ зарубежной практики государственно – частного партнерства показал, что в различных странах применяются разнообразные институциональные формы и виды партнерских отношений государства и частного сектора в инвестиционной сфере экономики. Это государственные контракты на оказание общественных услуг, на поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической помощи. Это и традиционная аренда или лизинг. Распространены также концессии типа «строительство-управление-передача» или «строительство-владение-управление», а также эксплуатация без стадии строительства. Почти все страны используют соглашения о разделе продукции, совместные предприятия с акционированием и без акционирования капитала, финансово – промышленные группы в виде объединений разнородных предприятий различных отраслей национальной экономики.
За рубежом государственно – частным партнерством принято называть достаточно широкий спектр бизнес - моделей и отношений. В самом общем смысле этот термин применяется при любом использовании ресурсов частного сектора для удовлетворения общественных потребностей. При этом привлекаемые из частного сектора ресурсы могут быть разными - и капитал, и ноу-хау, и опыт менеджеров. Под общественными потребностями при этом понимается то, что признается таковыми в каждом конкретном государстве - дороги, парки.
В зарубежных промышленно развитых странах осуществляемые в рамках государственно – частного партнерства проекты легко можно обнаружить в самых разных отраслях экономики и общественных отношений:
- финансовый сектор - частные страховые и управляющие компании, имеющие опыт работы с потребителями на конкурентных добровольных рынках, занимают все более прочные позиции в секторах обязательного социального страхования и государственного пенсионного обеспечения;
- общественный порядок и безопасность - обеспечение порядка на транспорте и в общественных местах, эксплуатируемых частными компаниями (парках, общественных зданиях), эксплуатация городских парковок;
- недвижимость - строительство и эксплуатация общественных объектов и муниципального жилья в обмен на право застройки и развития в коммерческих проектах;
- образование и медицина - школы и больницы строятся или переоборудуются частными компаниями, получающими право коммерческой застройки и развития соседних или других земельных участков;
- природоохрана и развитие инфраструктуры туризма - обслуживание и развитие городских и загородных парков, национальных парков и заповедников, уникальных природных объектов, совмещенных с правом эксплуатации природных или рекреационных ресурсов, в том числе получения доходов от посетителей и туристов;
- муниципальные услуги - обновление и эксплуатация, а также строительство новых коммунальных сетей (водопровод, канализация, тепло- и электроснабжение), уборка улиц, вывоз и утилизация мусора, муниципальный транспорт;
- телекоммуникации - создание телекоммуникационной инфраструктуры и монопольные права на ее эксплуатацию, сопровождающиеся обязательствами по предоставлению услуг потребителям (или установленным государством специальным категориям потребителей);
- транспорт - строительство, эксплуатация и обслуживание систем мониторинга и управления движением, строительство и эксплуатация автомагистралей, терминалов аэропортов и множество других проектов в автомобильном, железнодорожном, воздушном, городском, трубопроводном, морском и речном транспорте в портах, на внутренних линиях и т.д.
ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА В ИНВЕСТИЦИОННОЙ СФЕРЕ
2.1. Анализ российской практики частно-государственного партнерства
Несмотря на то обстоятельство, что Россия только в 2005 году инициировала официальные программы частно-государственного партнерства, уже существует ряд программ, которые по формальным критериям можно отнести к государственно-частному партнерству. Эти программы разнообразны по форме и целям. Их анализ свидетельствует о том, что в подавляющем большинстве случаев их цели близки к традиционным исследовательским программам, однако их осуществление является более эффективным при участии представителей частного бизнеса.
Программы частно-государственного партнерства ориентированы на достижение следующих основных целей:
• специфическая поддержка малых и средних инвестиционных предприятий;
• развитие кластерных исследований, ориентированных на рынок;
• активизация процесса трансфера результатов исследований и разработок, созданных в государственных организациях, с использованием федерального бюджета;
• доведение результатов научной деятельности, полученных в государственном секторе, до рынка;
• поощрение создания государственными организациями «start_up» и «spin-off» компаний;
• поощрение инициатив по созданию сетей;
• международное сотрудничество.
Все возрастающий интерес к развитию программ ЧГП в инвестиционной сфере характерен для подавляющего большинства государств. Важность партнерств как инструментов политики теперь широко признается многими правительствами стран OECD, и это отражается на их бюджетных ассигнованиях законодательстве и выработке программы. Ряд правительств явно сделали развитие партнерств и сотрудничества между государственным и частным секторами приоритетной задачей.
Например, в Канаде в начале 2004 года была изучена вся федеральная деятельность с целью выявления наиболее эффективного и рентабельного способа предоставления программ и услуг. В Новой Зеландии важность партнерства государственного сектора с частным сектором была поставлена на повестку дня сравнительно недавно, и новые бюджеты предусматривают программы создания новых партнерств. Австрийская программа центра компетенции «K-Plus», целью которой является преодолеть разрыв между фундаментальными исследованиями, проводимыми университетами и промышленностью, рассматривается как центральный элемент инвестиционной политики.
Во многих странах ОЭСР на государственно-частные партнерства приходится все возрастающая доля государственных бюджетов на науку и технологию. В Нидерландах существуют четыре основные программы государственно – частного партнерства, бюджет которых составляет около 11% всего бюджета правительства по науке и технологии. Исландский исследовательский совет осуществляет четыре программы партнерства, доля которых составляет около 18% финансирования исследований и разработок. Фонды для австралийских центров совместных исследований (CRC) выросли с 3% финансирования исследований и разработок Содружества в 2005/06 гг. до 8% в 2009 году. Однако есть и другие страны ОЭСР, в которых подход к партнерствам не столь широко применим, и которые не предприняли интенсивных усилий для соединения государственного и частного исследовательского сообщества.
Превалирующая доля унитарных предприятий и государственных учреждений в общем объеме государственных организаций, имеющих, как было показано выше, серьезные ограничения в вопросах передачи результатов исследований и разработок и создании новых компаний, создает серьезные трудности в коммерциализации созданных ими научно-технических результатов, учреждении новых технологических компаний и, соответственно, препятствует развитию государственно-частного партнерства.18
В последнее время Правительство Российской Федерации проводит стратегию сокращения государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Значительную их часть планируется реорганизовать, ликвидировать или продать как имущественные комплексы либо использовать для создания на базе закрепленного за ними имущества федеральных казенных предприятий.
Функции и степень участия унитарных предприятий, государственных учреждений и государственных корпораций в государственно-частном партнерстве может существенно варьировать. Государственные учреждения, являясь некоммерческими организациями, как правило, не имеют существенных мотиваций к развитию ЧГП.
Унитарные предприятия в силу коммерческого характера своей деятельности в большей степени адаптированные к рыночным условиям, испытывают большую потребность в установлении партнерских отношений с частными компаниями.
Правовая система Российской Федерации, позволяет создавать организации смешанных частно-государственных форм собственности. В этом случае есть все основания утверждать, что государственно-частное партнерство имеет место как внутри, так и за рамками этих организаций. Наиболее распространенным примером такой научной организации является акционерное общество, в котором
«золотая акция», либо контрольный пакет акций могут быть закреплены за «государством». Таким акционерным обществам предоставляется целевое финансирование работ и программ.
Финансово-промышленные группы пока не нашли широкого применения в инвестиционной сфере. Вместе с тем, эта организационно-правовая форма является весьма перспективной для развития государственно-частного партнерства. Она представляет собой совокупность юридических лиц, действующих как основное или дочернее общество в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг и т.п. Учредителями группы могут быть юридические лица: коммерческие и некоммерческие организации, в том числе и иностранные. Среди участников группы обязательно наличие организаций, действующих в сфере производства товаров и услуг, а также банков или иных кредитных организаций. Государственные унитарные предприятия могут быть участниками группы с согласия и в порядке, определяемом собственником имущества. Таким образом, состав участников финансово-промышленной группы весьма широк и создает необходимые предпосылки для участия в ней как представителей государственного, так и частного сектора экономики.
Особое положение среди потенциальных участников государственно-частного партнерства занимает Российская Академия наук (РАН), обладающая значительным научно-техническим потенциалом, сосредоточенным в институтах, лабораториях, предприятиях и организациях, подведомственных РАН. РАН, с одной стороны, является общественной, а, с другой, ей и ее подведомственным организациям передано некоторое федеральное имущество. Таким образом, РАН и подведомственные ей институты, учреждения, организации имеют особый правовой статус и по
вопросам своей деятельности активно сотрудничают с государством. Подавляющее большинство научных организаций, учрежденных РАН, имеют статус государственного учреждения со всеми вытекающими отсюда правами и обязательствами.
Перечисленные выше организационно-правовые формы организаций покрывают отнюдь не все структуры, которые могут участвовать со стороны государства в государственно_частном партнерстве. Например, некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации144 имеют значительный потенциал для участия в государственно-частном партнерстве. Эти организации, в целом не являющиеся коммерческими, все же позволяют осуществлять предпринимательскую деятельность и объединять участников различных секторов экономики.
Существенную роль в становлении государственно-частного партнерства в России играют фонды, в том числе государственные, представляющие собой не имеющие членства некоммерческие организации, создаваемыми на основе добровольных имущественных взносов для достижения общественно полезных целей.
Участником государственно–частного партнерства со стороны частного сектора экономики могут выступать граждане и юридические лица, представленные как коммерческими, так и некоммерческими организациями, учредителем которых не является государство.
Следует особо подчеркнуть, что несмотря на многообразие форм государственных организаций и предприятий смешанных форм собственности, каждая из них, независимо от организационной формы (государственное учреждение, фонд, унитарное предприятие и др.) неизбежно сталкивается с проблемами владения и использования интеллектуальной собственности в силу существующих в законодательстве неопределенностей. При этом вопросы, относящиеся к правам интеллектуальной собственности, определяются не столько формой организации, сколько источником финансирования и учредительным договором, подписанным с учредившим его федеральным органом исполнительной власти. Очевидно, что условия этих договоров могут в существенной степени варьироваться в зависимости от целей деятельности организации и функций учредителя, который может быть представлен, например, РАН, Министерством обороны, Федеральным агентством по науке и инновациям, Федеральным агентством по образованию, Федеральным агентством по промышленности и др.
Многообразие функций и организационно-правовых форм участников государственно-частного партнерства со стороны государства предопределяет необходимость разработки не только правовых рамок взаимодействия частного и государственного секторов экономик, но и специальных организационных механизмов управления государственно-частным партнерством в инвестиционной сфере в России, обеспечивающих баланс интересов всех его участников, включая государство.