ВТО - оценка современного состояния, противоречия и перспективы. Проблемы вступления России в ВТО.

Введение
Глава 1. Ключевые принципы функционирования ВТО
1.1 Цели и принципы
1.2 Принципы и правила
1.3 Функции ВТО
1.4 Структура ВТО
Глава 2. Проблематика отношений России в ВТО
2.1 История переговорного процесса России и ВТО
2.2 Проблемы в переговорах России и ВТО
Заключение
Список использованных источников и литературы

ВТО - оценка современного состояния, противоречия и перспективы. Проблемы вступления России в ВТО.

контролировать выполнение соглашений и договоренностей всего пакета документов Уругвайского раунда;
проводить многосторонние торговые переговоры, а также консультации для заинтересованных государств-членов;
заниматься решением торговых споров;
мониторировать национальную торговую политику государств-членов;
технически содействовать развивающимся странам по тем проблемам, которые относятся к ее компетенции;
сотрудничать с другими международными специализированными организациями.
Каждое государство-член ВТО берет на себя обязательства, согласно которым обязуются выполнять базовые соглашения и юридические документы, называемые многосторонними торговыми соглашениями (МТС). Нормами и правилами этих документов регулируется порядка 97% всей общемировой торговли товарами и услугами3.
Уругвайский раунд содержит порядка 50 многосторонних торговых соглашений, а также некоторых других правовых документов.
Кроме того, кроме указанных документов существуют также секторальные тарифные инициативы. Они являются добровольными, поэтому обычно в их подписании участвует только несколько государств-членов ВТО. Среди таких тарифных инициатив можно назвать нулевого варианта, гармонизации торговли химическими товарами, информационных технологий4.
Пакет документов Уругвайского раунда не является догмой, в рамках ВТО постоянно идет работа по совершенствованию соглашений с учетом практического опыта их имплементации и тенденций развития мировой торговли с целью разрешения возникающих проблем. ВТО постоянно эволюционирует и в ее деятельность включаются новые актуальные вопросы.
1.4 Структура ВТО
Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников организации. Сессии конференции проходят не реже одного раза в два года, на которых обсуждаются и принимаются решения по принципиальным вопросам, связанным с пакетом соглашений Уругвайского раунда.
Между сессиями Министерских конференций по мере необходимости (8-10 раз в год) для решения текущих и процедурных вопросов созывается Генеральный Совет, состоящий из представителей всех участников организации. Кроме того, Генсовет администрирует деятельность Органа по разрешению споров и Органа по обзору торговой политики.
Министерская конференция ВТО учреждает Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса, Комитет по бюджету, финансам и администрации, а также Комитет по торговле и окружающей среде, Комитет по региональным торговым соглашениям и ряд других органов.
На Министерской конференции (иногда ее называют Генсоветом) происходит назначение Генерального директора Всемирной торговой организации.
Министерская конференция руководит также работой Совета по торговле товарами, Совета по торговле услугами и Совета по ТРИПС, а также некоторых других структур ВТО. В рамках этих Советов созданы специальные комитеты по соглашениям, а также переговорные группы, членство в них является открытым для всех членов организации. Кроме того работают другие специализированные органы.
Исполнительным органом организации является Секретариат ВТО, который расположен в Женеве (Швейцария). В нем работает порядка 500 человек. Рабочими языками ВТО выступают английский, французский и испанский5.
1.5 Принятие решений
В ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса, хотя де-юре предусмотрено голосование. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, ТРИПС, освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило, консенсусом)6.
1.6 Членство
В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО странами-учредителями организации стали все Договаривающиеся Стороны - участники ГАТТ (128 государств), которые представили списки обязательств по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений Уругвайского раунда до 1997 года7.
В настоящее время полноправными участниками ВТО являются 149 стран [5].
Более тридцати стран обладают статусом наблюдателя. Большинство из них, в том числе РФ, Саудовская Аравия, Алжир, Украина, Казахстан, остальные государства СНГ (кроме Туркмении) находятся на различных стадиях присоединения к ВТО8.
Помимо этого, более 60 международных организаций обладают статусом наблюдателя в различных подразделениях ВТО. Например, ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР, ФАО, ВОИС, ОЭСР, региональные группировки, товарные ассоциации. Под эгидой ЮНКТАД/ВТО действует Международный торговый центр (МТЦ), оказывающий содействие развивающимся странам в сфере мировой торговли9.
1.7 Присоединение к ВТО
Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс занимает в среднем 5-7 лет.
Этап 1. Специальные рабочие группы изучают экономические механизмы и торгово-политический режим страны-кандидата.
Этап 2. На двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами ВТО проводятся консультации и переговоры об условиях членства в ВТО. Предмет переговоров – уступки, которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынок товаров и услуг, а также по срокам принятия на себя обязательств по Соглашениям, вытекающим из членства в ВТО. Присоединяющаяся страна получает права, которыми обладают члены ВТО, что означает прекращение ее дискриминации на внешних рынках. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации, любая страна может обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне. Если правительство страны не выполняет обязательств, ее экспорт дискриминируется, таким образом, деловые круги внутри этой страны (экспортеры) становятся вынужденными оказать на правительство соответствующее давление.
Этап 3. Результаты двусторонних переговоров о взаимной либерализации доступа на рынки присоединения оформляются соответствующими документами.
Этап 4. Ратификация всего пакета документов законодательным органом присоединяющейся страны. После этого указанные обязательства становятся частью документов ВТО и национального законодательства, а сама страна-кандидат получает статус члена ВТО10.
Глава 2. Проблематика отношений России в ВТО
2.1 История переговорного процесса России и ВТО
Для России существенно важно активно участвовать в процессах интеграции как на глобальном, так и региональном и субрегиональном уровнях. Она стремится повысить свою роль на мировой арене и вернуть себе статус «великой державы».
На данный момент Россия является членом многих международных организаций, но при этом остаются организации, членом которых она еще только стремится стать. Так, вступление в ВТО затянулось на большой период времени и сейчас окончательной стадии его завершения мешают практически только политические противоречия с некоторыми членами ВТО.
Сразу после подачи заявления о намерении Российской Федерации присоединиться к ГАТТ в июле 1993 года в соответствии с правилами этой организации была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ (с 1995 года – к ВТО), в рамках которой проходят все основные мероприятия и процедуры по оформлению членства России. Рабочая группа состоит из стран-членов ВТО (их около 50, включая всех основных торговых партнеров России). Круг ведения российской Рабочей группы является стандартным для всех присоединяющихся стран и сформулирован следующим образом: «Изучить заявку Правительства Российской Федерации о присоединении к Всемирной торговой организации на основании Статьи XII и представить Генеральному Совету рекомендации, которые могут включать проект Протокола о присоединении».11
Первое заседание Рабочей группы (РГ) по присоединению России к ВТО прошло в Женеве 17-19 июля 1995 года. Оно проходило на основе «Меморандума о внешнеторговом режиме», который был представлен Россией в марте 1994 года (документ L/7410), и письменных ответов на вопросы, заданные странами-членами по Меморандуму. В ходе первой сессии члены российской делегации ответили на новые вопросы стран-членов и представили другую дополнительную информацию по т. н. «традиционным» сферам ГАТТ (торговля товарами).12
В сентябре 1995 года состоялось заседание Правительства России по вопросу о ходе переговорного процесса по присоединению России к ГАТТ/ВТО. По итогам состоявшегося обсуждения были приняты решения по обеспечению дальнейшего проведения переговорного процесса по присоединению России к ВТО.13
Всего с 1995 по настоящий момент состоялось 30 заседаний Рабочей группы, последнее из которых прошло 23 марта 2006 года в Женеве. В его ходе была продолжена работа над третьей редакцией доклада о присоединении России к ВТО. В ближайшее время российская сторона должна представить предложения по согласованию других разделов доклада. В рамках очередного раунда переговоров по присоединению России к ВТО 20-26 марта 2006 года продолжились двусторонние переговоры о доступе на рынки товаров и услуг с делегацией США. Рассмотрены также некоторые спорные вопросы между Россией и Грузией.
Теперь подведем небольшой итог. Процесс переговоров был длительным – с 1995 года и продолжается вплоть до сегодняшнего времени. Обсуждение конкретных условий членства началось еще в 1997 года, именно после этого стал разрабатываться итоговый доклад комиссии, но до сих не выработан окончательный вариант, слишком большое количество вопросов необходимо для этого решить. В 2003-2004 годах отмечена интенсификация переговорного процесса, что должно было привести к завершающей стадии присоединения России к ВТО, когда предстояло решить наиболее сложные проблемы, однако присоединения не произошло.
В июле 2006 года стороны вплотную приблизились к завершению двусторонних переговоров по доступу на российские рынки товаров и услуг, однако финальных договоренностей достичь не удалось. Спустя четыре месяца благодаря сближению позиций по вопросу доступа на рынок финансовых услуг, согласованию совместных шагов для достижения договоренностей по ветеринарным мерам и режиму импорта мясной продукции, а также принимаемым в РФ мерам по защите прав владельцев интеллектуальной собственности 19 ноября 2006 года был подписан Протокол о завершении двусторонних переговоров с США о присоединении России к ВТО14.
Дальнейшие шаги по присоединению России к ВТО продолжились с января 2007 года уже на многостороннем уровне и продолжаются по сегодняшний день.