Управление земельными ресурсами в городе Москве

Введение
1.Исторические и теоретические аспекты управления земельными ресурсами в Москве
1.1.Природно – экономическая характеристика Москвы
1.2.Основные этапы формирования земельного рынка и его современное состояние в Москве
1.3.Правовое регулирование земель населенных пунктов Москвы (правовой режим поселений)
2.Особенности управления земельными ресурсами в Москве на примере ЦАО МО Хамовники
2.1.Общая характеристика деятельности МО Хамовники
2.2.Земельные ресурсы МО Хамовники
2.3.Управление земельными ресурсами МО Хамовники
3.Проект мероприятий по оптимизации управления земельными ресурсами в МО Хамовники
3.1.Основные проблемы по управлению земельными ресурсами в МО Хамовники
3.2. Пути оптимизации муниципальной политики в области управления земельными ресурсами
Заключение
Список использованной литературы

Управление земельными ресурсами в городе Москве

Руководитель муниципального образования представляет муниципальное образование во взаимоотношениях с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, государственными органами, организациями, предприятиями и гражданами.
Компетенция Руководителя МО Хамовники в основном заключается в координации и контроле подотчетных ему органов.
2.2. Земельные ресурсы МО Хамовники
В настоящее время территория ЦАО в целом составляет 6 619, 75 га, а территория района Хамовники – 1008 га. (см. диаграмма 3)
Диаграмма 3. Площадь занятых земель района Хамовники в структуре ЦАО
Таким образом, площадь земель района Хамовники по отношению к общей площади земель ЦАО Москвы составляет 15, 2 % (Площадь ЦАО за 100 %)
Район Хамовники входит в Центральный административный округ и занимает площадь 1008 га. Сегодня 17,4% жилого фонда района (470 кв. м) постройки 30-40-х гг. имеют износ до 60% и нуждаются в срочной реконструкции. 7,6% жилья (163 тыс. кв. м) находятся в аварийном состоянии.
Основными технико – экономическими показателями по земельным ресурсам района Хамовники являются следующие. (См. Таблица 1)
Таблица 1
Технико – экономические показатели района Хамовники39
Показатели
Единица измерения
2006 г.
%
2010
%
Площадь территории района в т.ч.
га
1008,9
100
1008,9
100
Территория общественного назначения
га
350,78
34,8
368,2
37
Территории жилого назначения
га
192,28
19,1
230,2
23
Территории озеленения общего
пользования
га
81,84
8,1
81,62
8,1
Территории производственного назначения
га
71,95
7,1
36,33
3,6
Территория улично – дорожной сети
га
181,97
18,1
183,8
18
Водные поверхности
га
101,27
10
101,27
10
Внешний транспорт
га
7,5
0,7
7,5
0,7
Территории временного использования
га
21,31
2,1
-
-
Численность населения
Тыс. чел.
70,3
-
70,6
-
Отраслевые показатели
2006
-
2010
Жилой фонд
Тыс. кв. м
2431,9
-
2785,5
Объекты социальной инфраструктуры
981,44
-
1538,9
Территории объектов
природного
комплекса
га
241,08
-
241,83
Общая улично – дорожная сеть (УДС)
-
-
-
-
-
Протяженность УДС
Км
66,4
-
71,5
-
Плотность сети УДС
Км/кв.км
7,6
-
8,2
Протяженность линий наземного общественного транспорта
Км
21,1
-
23,6
Плотность линий наземного общественного транспорта
Км/кв.км
2,1
-
2,4
Хранение и паркирование личных автомобилей
м/мест
3198
-
21939
Обеспеченность хранения местами автомобилей жителей
%
14
-
29
Обеспеченность хранения местами автомобилей дневного населения
%
12
-
37
Исходя из технико – экономических показателей района Хамовники за 2006 и 2010 гг. следует отметить, что в 2006 г. в Хамовниках проживало 70,3 тыс. чел, а в 2010 г. – 70,6 тыс. чел. Жилой фонд в 2010 г. по сравнению с 2006 г. увеличился на 354 тыс. кв. м. Если в 2006 г. жилой фонд составлял 2431, 9 тыс. кв. м., то в 2010 – 2785,9 тыс. кв. м. Соответственно из этого можно заключить, что земли жилого фонда расширились.
В 2010 г. увеличилась протяженность УДС если в 2006 г. протяженность улично – дорожной сети составляла – 66,4 км., то в 2010 протяженность УДС составила 71,5 км, что на 5,1 км больше.
Значительно в 2010 г. увеличился показатель хранения и паркирование личных автомобилей, если в 2006 г. таковых мест было 3198, то в 2010 их число увеличилось до 21939, что на 18741 мест больше. Также увеличилась обеспеченность хранения местами автомобилей жителей с 14 % в 2006 г. до 29 % в 2010, что на 15 % больше. В данном случае имеются виду гаражи, соответственно увеличилось и площадь земель под гаражные постройки в Хамовниках.
Обеспеченность хранения местами автомобилей дневного населения также увеличилась с 12 % в 2006 г. до 37 % в 2010 г., что на 25 % больше.
Проанализируем теперь подробно изменения в структуре земель Хамовников.
В 2006 г. структура земель была следующей. (диаграмма 4)
Диаграмма 4. Структура земель Хамовников в 2006 г. в га
Таким образом, из диаграммы 4 видно, что большую часть земель в 2006 г. в Хамовниках занимали земли общественного назначения – 350,78 га, на втором месте земли жилого фонда – 192, 28 га. На третьем месте по занимаемой площади – улично – дорожная сеть, которая составила в 2006 г. – 181,97 га. Земли зеленых насаждений составили в 2006 г. – 81,84 га, промышленные земли – 71,95 га. Самую меньшую площадь занимали земли внешнего транспорта.
Теперь сравним эти данные с данными 2010 г. (диаграмма 5)
Диаграмма 5. Структура земель Хамовников в 2010 г. в га
Таким образом, из диаграммы 5 видно, что большую часть земель в 2010 г. в Хамовниках продолжают занимать земли общественного назначения – 368,2 га, на втором месте земли жилого фонда – 230, 2 га. На третьем месте по занимаемой площади – улично – дорожная сеть, которая составила в 2010 г. – 183,8 га. Земли зеленых насаждений составили в 2010 г. – 81,62 га, промышленные земли – 36,33 га. Самую меньшую площадь занимали земли внешнего транспорта -7,5 га. В 2010 г. нет земель временного пользования по сравнению с 2006 г.
Теперь сравним эти данные с данными 2010 г. (диаграмма 5)
Таким образом, сравнивая данные 2006 и 2010 гг. следует отметить, что земли общественного назначения в 2010 г. увеличились. Произошло и увеличение земель жилого фонда с 192, 28 до 230, 2 га. Земли зеленых насаждений в 2010 г. незначительно уменьшились, если в 2006 они составляли 81,84 га, то в 2010 г. – 81,62 га. Существенно сократились земли промышленных территорий с 71.95 до 36, 33. Земли улично – дорожной сети также увеличились с 181,97 в 2006 до 183, 8 га в 2010 г. Не изменились земли водных поверхностей – 101,27 га. В 2010 г. как было отмечено выше исчезли земли временного пользования. (диаграмма 6)
Пояснения:
1- Земли общественного назначения
2- Земли жилого фонда
3- Земли зеленых насаждений
4- Промышленные земли
5- Земли УДС
6- Водные поверхности
7- Земли внешнего транспорта
8- Земли временного пользования.
Таким образом, в 2010 г. произошло увеличение одних земель Хамовников и сокращение других земель, например промышленных и исчезновение временного пользования. При этом общая площадь земель не изменилась с 2006 г. и по прежнему в 2010 г. составляла 1008,9 га.
Попытаемся проследить, в чем проявилась земельная политика муниципальной власти за последние годы.
В настоящее время, Градпланом Хамовников предусматривается завершить до 2020 года формирование ансамбля застройки Боровицкой площади (с реконструкцией кварталов по ул. Волхонка, со строительством комплекса Музея Кремля, торгово-обслуживающего и реставрационного Центра); завершение реконструкции Крымской площади (со строительством гостинично-делового и торгового комплексов); восстановление малоэтажного исторического строя исторических улиц и переулков (ул. Остоженка, Пречистенка, Волхонка, Тимура Фрунзе, Неопалимосвские, Тружениковы, Вражеские переулки) и т.д.
Территория озеленения в Хамовниках сегодня составляет 81,62 га.
К 2020 году этот показатель должен увеличится в связи с чем, планируется реконструировать: парк "Девичье поле", парковая зона Новодевичьих прудов, парк "Усадьба Трубецких".
Производственные территории Хамовников занимали в 2006 г. 71,95 га. Градпланом ранее было предусмотрено освобождение 33,2 га таких территорий под жилищное строительство и объекты общественного назначения. Программа по выводу предприятий реализована в 2010 г. В частности высвободилось 35,62 га. Земли промышленного назначения в Хамовниках в настоящее время стали пользоваться все большей популярностью, из-за чего продажа земель промышленности в Хамовниках оказалась очень выгодной.
Большое значение имеет благоустройство территорий в Хамовниках. Так, в 2007 году в рамках программы «Мой двор, мой подъезд» благоустроено 30 дворовых территорий, выполнены следующие виды работ:
- ремонт асфальтобетонного покрытия – 2230 кв.м.
- замена бортового камня – 240 п.м.
- ремонт детских площадок - 11 шт.
- ремонт контейнерных площадок – 2 шт.
- ремонт газонов - 13150 кв.м.
- установка газонного ограждения – 1120 п.м.
- ремонт газонного ограждения – 1490 п.м.
- удаление сухостоя – 454 шт.
- устройство цветников – 980 кв.м.
В 2007 году выполнен текущий ремонт асфальтобетонного покрытия в количестве 24,6 тыс. руб.
Район Хамовники занял первое место в конкурсе «Московский дворик 2007» в номинации «Лучший московский дворик» по адресу М.Левшинский пер.д.14/9.
В 2010 г. продолжаются работы по созданию безбарьерной среды для маломобильных групп населения. Управляющими компаниями за счет собственных средств выполнены работы по устройству 251 понижений по 65 адресам, что составляет 100% от запланированного объема по ГУ ИС.
Ведутся работы по благоустройству придомовой территории: заключены контракты на посадку цветов, удаление аварийных деревьев и сухостоя. Работы выполнены в полном объеме: на 1000 кв.метрах площади высажено 50 тысяч цветов. Разыграно 2 лота на выполнение работ по ремонту асфальта на дворовых территориях. Заключены контракты, работы выполнены.
При проведении работ по благоустройству дворовых территорий снесены 42 гаража-ракушка. Всего по состоянию на 01.12.2010 г. было подано в суд 51 заявление о сносе гаражей-ракушек, по 12 заявлениям решения состоялись и удовлетворены, 3 заявления обжалованы, остальные находятся на стадии рассмотрения.40
По итогам первого этапа районного конкурса «Московский дворик – 2010» утвержден итоговый протокол заседания районной конкурсной комиссии согласно распоряжения от 27.05.2010г. № 191 управы района Хамовники по 11-ти номинациям и были направлены в префектуру Центрального административного округа города Москвы для дальнейшего участия в окружном конкурсе «Московский дворик – 2010». В окружном этапе участвовали 11 объектов в 11 номинациях. По итогам 4 объекта района отобраны для участия в городском этапе. В городском этапе конкурса заняли призовые места: 2-е место в номинации «Самая благоустроенная территория объектов здравоохранения» - «Первый Московский хоспис Департамента здравоохранения»; 3-е место в номинации «Самая благоустроенная территория здания Управы»; 3-е место в номинации «Лучший дворник Москвы».
Что касается анализа ценового фактора земли в Хамовниках, то в последнее время следует отметить колебания на рынке земли Хамовников, это связано как с кризисными моментами в экономике в целом, так и с сезонными изменениями. Что в принципе характерно для рынка земли.
На существующем рынке земельных участков Хамовников цены могут различаться в тысячи раз. Среди ценообразующих факторов можно назвать следующие:
-  назначение участка: стоимость земли существенно различается в зависимости от категории и вида функционального использования земли;
- местоположение: на стоимость участка влияет район расположения, близость к центру города и т. д.;
- размер земельного участка - цены за единицу площади крупного участка (более 50 га) при прочих равных условиях могут в 2-3 раза отличаться в меньшую сторону от стоимости единицы площади участка площадью менее 20 га;
-транспортная доступность: близость транспортных магистралей, удобных развязок, общественного транспорта и т. д.;
-правовой статус земельного участка: земля в собственности дороже
аналогичного участка в статусе долгосрочной аренды или инвестиционного проекта.
Дороже всего стоят земли у трасс с наиболее интенсивным движением, а также с инженерной подготовкой. В самый низкий ценовой диапазон попадают инженерно неподготовленные земли, а также земли, требующие перевода из категории сельскохозяйственных земель.
2.3. Управление земельными ресурсами МО Хамовники
Управление земельными ресурсами в МО Хамовники осуществляется на основании нормативно – правовых актов трех уровней: федерального, регионального и местного. (См. таблица 1)
Таблица 2
Нормативно – правовое регулирование земельными ресурсами в МО Хамовники
Уровень
Нормативно – правовые акты в области управления земельными ресурсами
Федеральный
Земельный кодекс РФ
Региональный
Целевая программа: Развитие земельной реформы в городе Москве на 2010-2012 г.»
Постановление Правительства Москвы от 25.04.2006 №273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве
Постановление Правительства Москвы от 20.06.2006 №415-ПП "О создании Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы"
Постановление Правительства Москвы от 22.08.2006 №602-ПП "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы"
Постановление Правительства Москвы от 10.04.2007 №257-ПП "О взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы по вопросам, касающимся изъятия земельных участков"
Постановление Правительства Москвы от 12.04.2011 №119-ПП "О предоставлении земельных участков для целей строительства в городе Москве с проведением процедуры торгов"
Местного самоуправления
Положение об управе района Хамовники
Устав МО Хамовники
В управлении земельными ресурсами Москвы большое значение имеет Правительство Москвы, как высший исполнительный орган власти Москвы. Роль Правительства Москвы в управлении земельными ресурсами заключается в контролирующей и координирующей функции в области землепользования.
Координирующая функция Правительства Москвы в области управления земельными ресурсами заключается как в практических действиях подконтрольных субъектов, так и в нормативной деятельности. То есть Правительство Москвы издает различного рода Постановления, касающиеся управления земельными ресурсами.
Важной составляющей в деятельности исполнительных органов власти Москвы, над которыми возвышается Правительство Москвы является взаимодействием между органами исполнительной власти.
Взаимодействие есть своеобразная форма процесса управления, процесса обмена управленческой информацией в области управления земельными ресурсами Москвы, между официально равноправными, но фактически соподчиненными единицами. Процесс управления земельными ресурсами в том числе осуществляемый в форме взаимодействия, объективно иерархичен. Игнорировать данное обстоятельство – значит создавать опасность того, что взаимодействие обезличит управление, «смажет» его цели и степень ответственности исполнителей. При организации взаимодействия особенно необходимо решить вопрос о том, кто будет выступать в ролл так называемого головного исполнителя. Естественно, что это наиболее трудно сделать при организации внешнего взаимодействия.
Кроме того большое значение играет фискальная составляющая в управлении земельными ресурсами – пополнение бюджета Москвы, что является достаточно выгодным для Правительства Москвы. Ведь как отмечает Председатель Правительства РФ В.Путин «грамотное управление земельными платежами – это серьёзный источник пополнения бюджетов разных уровней. И к такому ресурсу надо подходить рачительно и ответственно, не допускать его разбазаривания»41
Таким образом, пополнение бюджета Москвы во многом связано с тем как правильно организовано управлением земельными ресурсами в целом и земельными платежами в частности. Пополнение бюджета дает возможность использовать данные средства на другие благие цели.
В качестве одного из резервов пополнения доходной части бюджета можно использовать предоставление земельных участков под коммерческое строительство с применением схем компенсационных выплат. Использование компенсационных выплат не только позволит направить дополнительные средства в бюджет за счет более полного учета изменений конъюнктуры рынка недвижимости, но и создаст равные условия для всех инвесторов, осуществляющих коммерческое строительство.
Таким образом, правовым обоснованием непосредственного управления земельными ресурсами в МО Хамовники является Устав МО Хамовники.
Одним из важнейших органов власти г. Москвы по управлению земельными ресурсами является Департамент земельных ресурсов г. Москвы, который фактически координирует работу по управлению земельными ресурсами округов Москвы, в том числе и ЦАО.
Департамент земельных ресурсов города Москвы имеет право:
осуществлять разработку программ по проведению земельной реформы.
представлять документы на регистрацию прав на недвижимое имущество.
привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, входящих в компетенцию Департамента, научные организации, а также ученых и специалистов42.
Управление муниципальной собственностью в виде земельных ресурсов осуществляется органами местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией посредством императивного метода правового регулирования.
Возникающие при этом правовые отношения носят характер организационно-имущественных отношений, основанных на признаке «власти и подчинения».43
Право управления муниципальной собственностью принадлежит собственнику – муниципальному образованию, и относится к разряду публично-правовых полномочий данного субъекта.
Осуществление владения, пользования и распоряжения имуществом относится к разряду гражданско-правовых полномочий муниципального образования, реализуемого им на основах юридического равенства с другим субъектом гражданско-правового отношения.
Различная правовая природа имущественных муниципально - правовых отношений предопределяет использование различных методов правового регулирования в рамках муниципального права. Так, налоговые отношения выражают одностороннее движение денег от налогоплательщика в бюджет, не сопровождаемое каким-либо встречным движением товара либо возвратом этих денег налогоплательщику.
Это требует односторонне властного метода правового регулирования данных отношений, что присуще налоговому праву. Напротив, товарно-денежные отношения выражают встречное движение денег в обмен на товар. В данном случае, используется диспозитивный метод правового регулирования указанных отношений, свойственный гражданскому праву.
Так как местное самоуправление охватывает сферу публичного и частного, то правовое регулирование в этих условиях основано на сочетании императивного и диспозитивных методов». Специфика муниципального права состоит в комбинации различных способов праворегулирования, свойственных другим отраслям права применительно к разным объектам муниципальной действительности.
Управление муниципальной землей реализуется различными способами: сдачей объектов собственности в аренду, концессией, доверительным управлением, использованием имущества на праве хозяйственного ведения, оперативного управления. Каждый из названных способов имеет свои особенности, свою специфику при управлении собственностью. Поэтому важно выявить сильные и слабые стороны каждого способа управления муниципальным имуществом и провести их сравнительную характеристику.