Личные права ребёнка в семье и способы их защиты.

Введение
Глава I Система личных прав как предмет защиты
1. Право ребенка жить и воспитываться в семье
2. Право ребенка на общение с родителями и другими родственниками
3. Право ребенка выражать свое мнение
4. Право ребенка на имя, отчество и фамилию
Глава II Особенности реализации прав ребенка
1. Права и обязанности родителей по воспитанию детей
2. Принцип одинаковой финансовой ответственности родителей за полноценное развитие ребенка
Глава III. Охрана и защита личных прав ребенка
1. Государственная поддержка семьи и детства
2. Право ребенка на защиту
3. Порядок и способы защиты прав ребенка в административном порядке
4. Способы судебной защиты
Заключение
Библиография

Личные права ребёнка в семье и способы их защиты.

Законом субъекта РФ с учетом национальных традиций народов, населяющих его территорию, может быть предусмотрено, что присвоение отчества ребенку на данной территории необязательно и может осуществляться по желанию лиц, регистрирующих рождение ребенка. Возможность образования отчества ребенка согласно национальным традициям или неприсвоения отчества вообще по просьбе родителей ранее предусматривалась Инструкцией о регистрации актов гражданского состояния в СССР (п. 2.13).
Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или фамилия матери по соглашению родителей, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ (с учетом национальных традиций).
При отсутствии соглашения разногласия разрешаются органом опеки и попечительства,и запись в акте о рождении ребенка производится по указанию органа опеки и попечительства (п. 3 ст. 18 Федерального закона "Об актах гражданского состояния").
Несомненно, подобные споры должны разрешаться только исходя из интересов ребенка. Во внимание должны приниматься различные факторы, например, неблагозвучность фамилии одного из родителей, что в последующем может вызвать насмешливое или неуважительное отношение к ребенку со стороны окружающих. Во внимание может быть принято и желание родителя присвоить ребенку свою фамилию вследствие ее широкой известности и популярности, из-за наличия общепризнанных заслуг самого родителя или его ближайших родственников в области науки, культуры, спорта или иной сфере деятельности.
Данный порядок присвоения фамилии, имени и отчества ребенку соблюдается и при установлении отцовства лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, по совместному заявлению родителей в орган ЗАГСа согласно пункту 3 статьи 48 СК РФ. В заявлении должно быть указано, какую фамилию, имя и отчество будет носить ребенок после установления отцовства. При установлении отцовства с согласия органа опеки и попечительства по заявлению только отца ребенка в орган ЗАГСа (например, в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав) фамилия, имя и отчество ребенка определяются по указанию отца ребенка в соответствии с пунктом 4 статьи 50, пунктом 2 статьи 51 Закона об актах гражданского состояния. Если отцовство лица установлено на основании решения суда, то отчество ребенку присваивается по имени отца, а имя и фамилия даются по соглашению родителей. При отсутствии такового соглашения возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства.18
Когда отцовство не установлено, то фамилия ребенку присваивается только по фамилии матери. Имя и отчество ребенка записываются в таких случаях по указанию матери согласно пункту 3 статьи 51 СК РФ.
Фамилия, имя и отчество найденному (подкинутому) ребенку записываются в записи акта о рождении по указанию органа опеки и попечительства, медицинской или воспитательной организации, организации социальной защиты населения, органа внутренних дел (п. п. 1, 3 ст. 19 Закона об актах гражданского состояния). Указанные органы обязаны заявить в орган ЗАГСа о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, не позднее чем через семь дней со дня обнаружения ребенка. Лицо, нашедшее ребенка, обязано заявить об этом в течение 48 часов в орган внутренних дел или в орган опеки и попечительства по месту обнаружения ребенка. Одновременно с заявлением о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка в орган ЗАГСа представляются документ об обнаружении ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства, и документ, подтверждающий возраст и пол ребенка, выданный медицинской организацией.
До достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста с разрешения органа опеки и попечительства в соответствии со статьей 59 СК РФ возможно изменение имени, а также фамилии ребенка на фамилию другого родителя по совместной просьбе родителей. Изменение имени и фамилии ребенка производится исходя из интересов ребенка. После достижения несовершеннолетним ребенком возраста четырнадцати лет вопрос о перемене им имени, включающем в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество, решается по его собственному заявлению в соответствии с требованиями действующего законодательства (ст. ст. 58 - 63 Закона об актах гражданского состояния).
В соответствии с пунктом 3 статьи 58 Закона об актах гражданского состояния перемена имени лицом, не достигшим совершеннолетия, производится при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия - на основании решения суда, за исключением случаев приобретения лицом полной дееспособности до достижения им совершеннолетия.
Перемена имени производится органом ЗАГСа по месту жительства или по месту государственной регистрации рождения лица, желающего переменить фамилию, имя и (или) отчество.
В качестве обязательных условий перемены фамилии ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, на фамилию другого родителя или имени ребенка выступает совместное заявление обоих родителей об этом и разрешение органа опеки и попечительства.
В компетенцию органа опеки и попечительства входит также выдача разрешения на изменение фамилии ребенка по просьбе только одного родителя, если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию. Чаще всего это связано с прекращением брака родителей, когда ребенок остался проживать только с одним из них. Это не может еще служить достаточным основанием для изменения фамилии ребенка, но на практике перемена фамилии ребенка в таких случаях целесообразна, так как разные фамилии ребенка и родителя в одной семье могут создавать неудобства. Ходатайство о перемене фамилии ребенка может быть обусловлено стремлением одного из родителей досадить подобным образом бывшему супругу или добиться прекращения отношений между ним и ребенком. При разрешении такого ходатайства родителей орган опеки и попечительства должен учитывать интересы ребенка и мнение другого родителя. Если ребенок привык к своей фамилии и продолжает любить отдельно проживающего отца (мать), но занимающегося в установленном порядке его воспитанием, то изменение фамилии ребенка может противоречить интересам ребенка и родителя. Таким образом, орган опеки и попечительства должен оценить доводы каждого из родителей и вынести решение, наиболее отвечающее интересам ребенка.
При наличии определенных обстоятельств разрешение на перемену фамилии ребенка может быть дано органом опеки и попечительства и без учета мнения родителя, проживающего отдельно от ребенка. К таким обстоятельствам относятся:
1) невозможность установления места нахождения родителя,
2) лишение родителя родительских прав,
3) признание родителя недееспособным,
4) уклонение родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка.19
В таких случаях согласия родителя, проживающего отдельно от ребенка, на присвоение ребенку фамилии другого родителя, с которым ребенок проживает, не требуется.
Органы опеки и попечительства дают согласие на перемену фамилии ребенка по просьбе одного из родителей при вступлении матери (отца) в повторный брак, когда ею (им) выбрана фамилия нового супруга. В таких случаях выясняется характер сложившихся взаимоотношений между ребенком и отчимом (мачехой), их длительность и устойчивость. При выявлении фактов безразличного отношения отчима (мачехи) к ребенку, отсутствия между ними подлинно семейных отношений или непрочного характера брака данное ходатайство не может быть удовлетворено. Если ребенок счастлив в новой семье и привязан к супругу своей матери (отца), а тот проявляет заботу о его содержании, воспитании и образовании как настоящий родитель, то вопрос решается органом опеки и попечительства положительно. Это относится и к случаям, когда ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в законном порядке не установлено. Орган опеки и попечительства вправе разрешить изменить его фамилию на фамилию матери, которую она носит в момент обращения с такой просьбой.
На практике решение вопроса о возможности изменения фамилии или имени ребенка входит в компетенцию руководителей органов местного самоуправления (глав администраций муниципальных образований) и осуществляется, как правило, по заключению соответствующих органов управления образованием.
Во всех случаях перемены имени и (или) фамилии ребенка по совместной просьбе родителей или только одного из родителей ребенка обязательным является согласие ребенка на изменение его фамилии и имени после достижения им десятилетнего возраста. В этом возрасте ребенок может самостоятельно дать оценку последствий подобного решения для себя с учетом взаимоотношений с родителями, со сверстниками и педагогами в школе и в среде своего общения.
СК РФ напрямую не предусматривает возможности перемены отчества ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, по совместной просьбе родителей, так как это связано с изменением имени отца. Только в случае государственной регистрации перемены имени отцом изменяется отчество его несовершеннолетних детей. При этом их отчество исправляется органом ЗАГСа в записи акта о рождении. В соответствии с пунктом 3 статьи 63 Закона об актах гражданского состояния отчество совершеннолетних детей может изменяться только по их заявлению.
Государственная регистрация перемены фамилии и имени ребенка производится органом ЗАГСа в общем порядке, установленном для перемены фамилий, имен и отчеств.
Глава II Особенности реализации прав ребенка
1. Права и обязанности родителей по воспитанию детей
В отношении несовершеннолетних детей родителям принадлежат разнообразные личные неимущественные права: право дать ребенку имя; право самим воспитывать ребенка, а также передавать его на воспитание другим лицам; право определять, с кем из родителей проживать ребенку и др.
Специфика родительских прав проявляется в том, что они неразрывно связаны с родительскими обязанностями. Осуществляя родительские права, воспитывая ребенка, родители тем самым выполняют обязанности по его воспитанию. Вместе с тем, выполняя обязанности по его воспитанию, они тем самым осуществляют свои права.
Единство родительских прав и обязанностей имеет и легальное закрепление в п. 1 ст. 61 Семейного кодекса РФ: "Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права)". Тем самым законодатель подтверждает взаимосвязь и взаимозависимость прав и обязанностей родителей, включая их содержание в одно понятие "родительские права". Ввиду органической связи родительских прав с обязанностями по воспитанию детей родительские права представляют собой меру не только возможного, но и меру должного поведения. Невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по воспитанию детей влечет утрату родительского права, ограничение в родительских правах.
Как полагает Н.И. Матузов, во многих случаях слияние прав и обязанностей происходит не потому, что кто-то так предписал, и не потому, что повинна система, а в силу объективного характера тех взаимосвязей, которые опосредуются правом. "Например, родители, с одной стороны, имеют право на воспитание своих детей, а с другой - несут обязанности перед государством и обществом по поводу их надлежащего воспитания. И когда, скажем, мать ребенка лишают родительских прав, то ей напоминают именно об этой ее обязанности, которую она не исполнила".20 "Но не странно ли, - рассуждает Н.И. Матузов, - отнимают права, а толкуют об обязанности? Ничего странного - просто одно и то же поведение матери рассматривается в разных контекстах: по отношению к ребенку она не сумела реализовать свое право, а по отношению к государству не выполнила обязанность, предписанную законом. В ее действиях и в сознании фактически произошло то самое "слияние" должного и возможного".21
Таким образом, можно сделать вывод: родительские права - это совокупность всех прав, принадлежащих гражданам в силу наличия кровного родства между ними и детьми, удостоверенного в установленном законом порядке. Право на воспитание является одним из основных прав, принадлежащих родителям в отношении детей. Более того, в современных условиях усиления общемировой тенденции повышения требовательности к уровню образования и воспитания на родителей налагается все больше обязанностей и больше ответственности по отношению к детям.22
Именно от того, какие формы, способы и методы воспитания используют и применяют родители, зависят в значительной степени сама возможность и условия реализации ребенком в семье, пожалуй, всех своих прав.
Ребенок, его жизнь в семье, сложные ситуации и конфликты, возникающие в процессе воспитания, заставляют родителей действовать, довольствуясь не только опытом бабушек и дедушек, устоявшимися традициями. Воспитание - сложнейший диалектический процесс, нельзя "жить старым багажом", раз и навсегда найденными методами, приемами. Да и сама современная действительность с ее большими достижениями в экономической и духовной сферах требует от родителей гибкости мышления, поиска новых подходов к воспитанию ребенка. Вот почему вопрос о содержании права родителей на воспитание детей интересен не только в научном плане, но и с позиции практики обеспечения родительских прав, а следовательно, и более четкого правового регулирования отношений по воспитанию.
Например, А.М. Белякова утверждает, что "право на воспитание - сложное право, включающее в себя целый комплекс мероприятий нравственного и правового характера, заключающихся в заботе о здоровье ребенка и его психическом и умственном развитии.23 По ее мнению, содержание данного права составляют многообразные действия родителей, которые выражаются в духовном развитии детей, формировании их личности, лечении детей в случаях болезни, организации летнего отдыха и т.п., а также устройстве детей в детские учреждения для воспитания и обучения.24
Критикуя такое представление о содержании права родителей на воспитание детей, В.Н. Леженин полагает: во-первых, содержание субъективного права составляют правомочия, а не действия как таковые; во-вторых, в содержание права на воспитание не следует включать действия, связанные с имущественными отношениями родителей и детей, поскольку эти отношения являются лишь материальной основой воспитания, а не воспитанием как таковым; в-третьих, содержание воспитательного процесса не может включать всех педагогических действий родителей, речь должна идти только о комплексе правовых мероприятий неимущественного характера, отвечающих их природе.25
Представляется, что такого рода позиция автора не обоснована. Воспитание ребенка следует понимать в широком смысле, предполагая и материальное содержание.
Однако следует опасаться и крайних суждений. Так, Ю.А. Королев утверждает, что содержание ребенка является преимущественной формой его воспитания и включает в себя такой элемент, как забота о ребенке.26
Следует помнить о том, что родители не только имеют права и обязанности по воспитанию своих детей, но и "несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка" (ст. 27 Конвенции ООН о правах ребенка). Вместе с тем согласно ст. 18 Конвенции в целях гарантии и содействия осуществлению прав, закрепленных в Конвенции, государства-участники оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей.
Таким образом, государство, с одной стороны, наделяет родителей правом и обязанностью воспитывать детей, а с другой - принимает на себя обязательства оказывать помощь родителям в исполнении этой обязанности. Безусловно, это свидетельствует о проявлении государственного интереса в надлежащем воспитании детей, но утверждать о том, что родители имеют обязанность по воспитанию детей перед государством27 нельзя.
Одна из основных особенностей воспитания ребенка состоит в том, что реализация родителями своих прав и обязанностей связана с непосредственным постоянным воздействием на личность ребенка.
"Если право ребенка воспитываться в семье носит более общий характер, связано с ролью семьи в становлении личности, то при наделении ребенка правом на воспитание своими родителями акцент делается на том, с чьей стороны должна исходить забота о детях. Пункт 1 ст. 7 Конвенции ООН о правах ребенка специально говорит о праве ребенка на заботу со стороны родителей".28
Право ребенка на воспитание, обеспечение его интересов, всестороннее развитие предполагает предоставление каждому ребенку в семье возможности расти физически и духовно здоровым, способным к полноценной самостоятельной жизни. Такое право включает в себя и создание предпосылок для развития творческих начал личности ребенка, его индивидуальных способностей. При этом имеются в виду возможности, предоставляемые ребенку, прежде всего в семье.
Уважение человеческого достоинства ребенка в семье - неотъемлемая часть его надлежащего воспитания. Провозглашая такое право, Семейный кодекс определяет одно из главных направлений семейного воспитания, формулирует принципиально важный критерий разрешения разного рода споров по воспитанию детей.
Как полагает М.В. Антокольская, право на воспитание включает ряд правомочий, которые составляют: право родителя на личное общение с ребенком; правомочия по религиозному воспитанию ребенка; правомочия по выбору формы образования и образовательного учреждения для ребенка; право представлять и защищать интересы своих детей; право дачи согласия на усыновление ребенка и некоторые другие права.29
Осуществление родителями своих прав не в противоречии с интересами детей предполагает необходимость индивидуального подхода при выборе способов, средств и методов воспитания. Внешне похожие ситуации могут отличаться по существу и требовать в связи с этим разных способов разрешения.
Более того, содержание интереса ребенка в значительной степени определяется его личными симпатиями и антипатиями, привязанностью к родителям, его привычками. Пренебрежение родителями названными факторами, осуществление своих прав без учета интересов конкретного, "ни на кого не похожего" ребенка неизбежно влечет серьезную травму для ребенка.
Брачно-семейное законодательство не имеет правил, позволяющих вторгаться в личную жизнь членов семьи, а тот минимум запретов, который оно содержит, объясняется необходимостью защиты их интересов.30
В отдельных случаях родители самоустраняются от своих детей, не выполняют воспитательных функций, ориентируясь в основном на внесемейные интересы. Другие родители считают, что их главная задача состоит в обеспечении содержания ребенка в семье, создании условий для его жизнедеятельности, а воспитанием должны заниматься школа и другие учебно-воспитательные учреждения. В таком подходе проявляется инерция старых представлений о приоритете общественного воспитания над семейным.
Порой самоустранение родителей от своих детей и их воспитания приобретает гипертрофированные формы: они фактически бросают детей на произвол судьбы либо вообще отказываются от них. Это одна из причин роста детской безнадзорности и беспризорности в стране, а также социального сиротства.
Определяя соотношение права на воспитание ребенка и обязанности по его воспитанию, важно установить степень государственного воздействия на правовое регулирование соответствующих отношений. И как обязанность воспитания детей не есть только нравственная, этическая норма, а является обязанностью правовой, сопровождаемой государством определенными юридическими санкциями в случае ее невыполнения, - точно так же и притязание гражданина на воспитание данного ребенка является юридическим притязанием, которое государство охраняет, которое государство оснащает определенными юридическими санкциями в отношении тех, кто неосновательно препятствует его осуществлению, притязанием, которому государство придает принудительно обязательную силу всех третьих лиц.
Зачастую при рассмотрении споров приоритетное значение имеют материальные условия родителей, их социальный статус, что может не соответствовать подлинным интересам ребенка.