Социальные конфликты: проблемы правового регулирования и разрешения.

Социальные конфликты: проблемы правового регулирования и разрешения.

Существуют также и симбиозные способы разрешения конфликта – модели, сочетающие в себе в определённой последовательности – силовую, компромиссную, разъединительную и интегральную модели разрешения конфликта.
По мере развития общества, в связи с возникновением публичной власти и правового регулирования, конфликты стали решаться в правовом русле. «Право» в данном случае – это любые формализованные правила, включая законы, обычаи, традиции. Стремление права к обеспечению формального равенства всех перед законом и судом, созданию независимого суда и поиску объективной истины оказало весьма позитивное влияние на развитие механизма разрешения социально–правовых конфликтов. С этой целью годами создавалась и ныне успешно функционирует система государственных судов.
Однако, некоторые преимуществаразрешения спора с позиции права сегодня стали его недостатками. Так правовой формализм и попытка чётко задать алгоритм разрешения любого социального конфликта снижают степень эффективности его разрешения. Для законодателя главным становится создать хорошо структурированную и детально прописанную процедуру, а для правоприменителя – неукоснительно следовать ей, учитывая некоторые практические нюансы. Глубинные причины конфликта, а также его далеко идущие последствия выпадают из поля зрения правовой системы государства. И это не является результатом плохой работы законодателя или исполнителя. Это органически присущая характеристика для разрешения споров с позиции права. И сегодня эти недостатки заставляют деловое сообщество всего мира искать иные средства разрешения конфликтов.
Таким средством стал подход к разрешению социальных конфликтов с позиции интереса. Для того, чтобы разрешить спор, стороны стараются определить и по возможности удовлетворить те свои интересы, которые были ущемлены, что в итоге и привело к конфликту. За юридическими позициями сторон чаще всего стоят реальные интересы, для которых форма правовых требований — лишь одно из возможных выражений. Подход к конфликту с позиции права позволяет поставить точку в «споре о праве» (который является лишь частью конфликта), но не разрешает сам конфликт. Если мы пришли к выводу, что своим рождением конфликт обязан именно столкновению интересов в сфере экономических, моральных или иных отношений, то разрешением конфликта должно стать именно устранение его причин.
Но значит ли всё это, что время права как инструмента разрешения конфликтов, не затрагивающих публичную сферу, прошло? – Нет. Чисто правовой подход к разрешению конфликта эффективно применим в тех отношениях, где затронуты интересы всего общества либо речь идет о преступлении. В тех же правоотношениях, в которых главную роль играют частные интересы, оптимальнее применять способы разрешения споров, основанные чисто на интересе, или на сочетании права и интереса (поскольку имеется и юридический компонент).
Правовое регулирование социальных конфликтов
Правовое регулирование – сложное социальное явление, которое может рассматриваться с различных точек зрения – философской, исторической, управленческой, специально–юридической и др. В настоящей работе под правовым регулированием понимается воздействие права на общественные отношения, осуществляемое через систему правовых средств – механизм правового регулирования. Правовое регулирование при этом не смешивается с более широким понятием правового воздействия, которое охватывает все каналы действия права – юридический, социальный, психологический, информационный и др.
Правовое регулирование – одно из центральных понятий современной советской теории государства и права, имеющее огромное познавательное значение и большую практическую ценность. Опираясь на него, юридическая наука отражает и систематизирует правотворческий опыт, анализирует удачи и просчеты в использовании права как регулятора общественных отношений. Одновременно это понятие признано раскрыть структуру юридического действия права, показать систему юридических средств, их взаимосвязь и взаимодействие в процессе осуществления функций права.
Проблемы правового регулирования социалистических общественных отношений разрабатываются в различных разделах и отраслях юридической науки – теории правоотношений, применения права, юридической ответственности, в государственном, административном, хозяйственном праве и др. Нельзя не отметить, однако, что последние годы характеризуются активным формированием теории правового регулирования как самостоятельного раздела юридической науки, особой социально–правовой теории. Сложился круг понятий, выступающих "несущими конструкциями" этой теории (предмет, метод, механизм, система правового регулирования и др.), продолжается их активное научное освоение. Это свидетельствует о том, что в юридической науке складываются предпосылки для создания развернутой теории правового регулирования в социалистическом обществе.
Понятие правового регулирования и связанные с ним категории имеют методологическое значение для теории юридических фактов. С одной стороны, они позволяют понять место юридических фактов в процессе юридического воздействия права на общественные отношения. С другой стороны, на их основе можно систематизировать конкретные приемы, способы, формы использования юридических фактов. Юридические факты связаны со всеми категориями правового регулирования и путем теоретического анализа можно показать эту связь. Но наибольшее значение, как представляется, имеет рассмотрение юридических фактов в плоскости предмета, метода и механизма правового регулирования.
Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятельства, элементы социальной действительности, порожденные существующей системой общественных отношений. Нельзя не заметить единства юридических фактов с предметом правового регулирования, который образуют общественные отношения, регулируемые правом или объективно требующие правового регулирования. Они имеют общий источник – социальную действительность.
Предмет правового регулирования образуют социальные отношения, затрагивающие коренные, наиболее важные интересы общества, государства, коллективов и личности. Вместе с тем в него включаются лишь такие отношения, которые объективно поддаются юридическому нормированию5.
По мере развития социалистического общества предмет правового регулирования не остается неизменным. Одни отношения исчезают из жизни общества, другие, напротив, зарождаются, зреют, получают все более полное правовое оформление. «Развитие общественной жизни – отмечает В.В. Лазарев, – вносит постоянные коррективы в вопрос о фактической принадлежности соответствующих явлений к правовой сере. Сами они настолько многообразны, что практически всегда затруднительно охватить их даже посредством общих правил»6.
В научной литературе отмечается свойственная социалистической правовой системе тенденция к расширению предмета правового регулирования7. Расширение происходит как за счет отношений, которые ранее не регулировались правом, так и (главным образом) за счет более точной и тонкой регламентации уже урегулированных ранее отношений. Таким образом, наряду с «внешним» расширением предмета правового регулирования происходит его качественное изменение, право начинает регулировать все более сложные явления социальной жизни.
Какова структура предмета правового регулирования, из каких элементов он складывается? Многие ученые исходят из того, что исходным, первичным элементом предмета правового регулирования является общественное отношение8. Это верное положение, однако, нельзя не видеть, что в социалистическом обществе право все чаще регулирует сложные комплексы отношений. Расширяются масштабы влияния права на экономические, демографические, миграционные и другие процессы9. На современном этапе, как справедливо подчеркнул А.Б. Венгеров, «в качестве объектов законодательного воздействия выступают целевые комплексные научно–технические программы, ориентированные на получение конечных результатов»10.
Предмет правового регулирования многообразен, как многообразна сама социальная жизнь. Его можно рассматривать в различных аспектах – юридическом, социологическом, управленческом и др. В интересующей нас управленческой плоскости предмет правового регулирования включает следующие элементы: 1) социальные ситуации; 2) комплексные социальные образования (крупные стройки, целевые программы); 3) социальные процессы.
Первичным элементом предмета правового регулирования в данном разрезе выступает, по нашему мнению, социальная ситуация. С этой точки зрения правовое регулирование предстает как разрешение конкретных социально–юридических ситуаций (бесконфликтных и конфликтных, правомерных и противоправных). Слово «разрешение» понимается здесь в предельно широком смысле, как любое упорядочение социальной ситуации, переводящее ее из неурегулированного состояния в упорядоченное, урегулированное (защита права, понуждение к исполнению обязанности, разрешение конфликта, наказание правонарушителя, предотвращение конфликта и т.д.)11.
Три разновидности объектов правового регулирования (ситуации, комплексы, процессы), таким образом, тесно взаимосвязаны, но изначальной единицей правового регулирования выступает все же социальная ситуация.
Что такое социальная ситуация? Каковы ее элементы, виды? Попытаемся ответить на эти вопросы – в том объеме, в каком это необходимо для теории юридических фактов. Понятие «социальная ситуация» в одном из своих значений – любой произвольно взятый фрагмент существования человека, коллектива, общества. Каждая минута, каждая секунда социального существования может рассматриваться как ситуация, поскольку она, эта минута и секунда, наполнена социальным содержанием. Понятию «социальная ситуация» можно придать и другой, более узкий смысл. Ее можно рассматривать как ограниченный в пространстве и времени качественно определенный фрагмент существования социального субъекта. С этой точки зрения, далеко не каждая минута и секунда образует новую ситуацию. Ситуация в этом смысле – «узел» общественных отношений, относительно компактное и цельное «зерно» в процессе развития.
Социальные ситуации чрезвычайно многообразны. Они возникают и прекращаются, усложняются и упрощаются, трансформируются одна в другую и т.д. В известном смысле, жизнь социального субъекта – непрерывная цепь различных ситуаций, в которые он попадает случайно либо создает по собственной воле. Жизнь общества с этой точки зрения – гигантский массив ситуаций, образованный взаимным сплетением тысяч и тысяч индивидуальных ситуационных «нитей». Подводя итог сказанному, можно выделить следующие признаки социальной ситуации:
– социальная ситуация характеризуется известной пространственно–временной локализацией. В этом – ее отличие от социального процесса, который обычно «растянут» в пространстве и времени;
– ситуация – относительно целостное, единое по содержанию явление, образующее завершенный фрагмент социальной жизни. Нельзя считать ситуацией сосуществующие, но никоим образом не связанные явления;
– для социальной ситуации характерна относительная определенность (стабильность) состава ее участников. Это социальные субъекты, прямо или косвенно связанные с созданием либо с изменением (в том числе и разрешением) социальной ситуации.
На основе перечисленных признаков можно сформулировать следующее определение: социальная ситуация – это локализованный в пространстве и времени фрагмент социальных отношений, характеризующийся качественной определенностью своего содержания и относительно стабильным составом участников.
Применительно к каждой ситуации, составляющей объект социального управления, можно разграничить механизм образования и механизм разрешения. Механизм образования – это комплекс причин, условий и поводов, сделавший возможным возникновение и существование данной ситуации. Некоторые соображения о структуре этого комплекса уже были высказаны выше, в гл. 1, в связи с обсуждением вопроса о причинной обусловленности юридических фактов. Механизм разрешения ситуации охватывает комплекс средств, приемов, методов, обеспечивающих, в конечном итоге, урегулирование данной ситуации. Этот комплекс может включать действия самих участников ситуации (например, необходимая оборона), деятельность внешних по отношению к данной ситуации институтов (например, правоохранительных органов).
Разновидность социальных ситуаций – юридически значимые (или социально–юридические) ситуации. Социально–юридическая ситуация обладает всеми признаками социальной ситуации и в дополнение к ним – рядом специфических правовых признаков: это ситуация, которая возникает в рамках предмета правового регулирования; это ситуация, возникающая в связи с социальными ценностями и благами, охраняемыми советским законом; это ситуация, в механизме разрешени которой решающая роль принадлежит нормам права и иным юридическим средствам.
Структура юридически значимой ситуации включает, по нашему мнению, три элемента: субъектов (участников ситуации, прямо или косвенно вовлеченных в ее формирование и разрешение); объект (социальное благо либо ценность, в связи с которыми возникла данная ситуация); содержание ситуации. Содержание социально–юридической ситуации не однородно и включает, как представляется, три группы признаков: обязательные, постоянные – это признаки, присутствующие в каждой ситуации данного типа, составляющие ее «стержень», основу качественной определенности. Например, в такой юридической ситуации, как хищение, к числу постоянных обязательных признаков относится, в частности, вина в форме прямого умысла. Вторая группа признаков – обязательные, вариантные. Это также необходимые признаки ситуации, которые, однако, могут принимать различные значения. В упомянутой ситуации хищения таким признаком будет, например, размер похищенного. Вариантные признаки обусловливают существование нескольких разновидностей внутри данного типа ситуаций. Третья группа – факультативные признаки, которые могут быть, но могут и отсутствовать в данной ситуации (применительно к хищениям это предварительный сговор, использование технических средств и т.д.). Факультативные признаки повышают «вариантность» внутри данного типа ситуаций.
Социально–юридические ситуации могут классифицироваться по различным признакам: социальному содержанию (бесконфликтные, конфликтные); составу субъектов; характеру затрагиваемых ценностей (имущественные, организационные, личные и др.); области социальных отношений и отрасли права, в которой они возникли; механизму разрешения ситуации и иным юридически значимым признакам. Развитие научной классификации социально–юридических ситуаций будет зависеть от реальных потребностей научных исследований, запросов правотворческой и правоприменительной практики.
Изложенные положения позволяют подойти к вопросу о перспективах ситуационного подхода в юридической науке, и в частности, в теории юридических фактов. Несмотря на свою новизну, ситуационный подход – не изобретение сегодняшнего дня. Он получил заметное развитие в буржуазном правоведении, став одним из наиболее популярных направлений. Некоторые буржуазные теоретики права полагают, что не право служит разрешению ситуаций, а наоборот, ситуация порождает право. «Центр тяжести, – пишет, в частности, Г.Кон, – находится в конкретной ситуации. В ней смысл и право. Именно она придает закону и другим источникам права значимость и само существование. Это она притягивает их к себе и, наоборот, оставляет бездеятельными, поскольку не нуждается в них». Определенное развитие в буржуазной науке получила теория конфликтных ситуаций.
Ситуационный подход неплохо сочетается с прагматистскими воззрениями многих буржуазных ученых, согласно которым не столь важно соблюсти закон, сколь «правильно» разрешить конкретную ситуацию. Стоит ли удивляться предложениям о пересмотре правовых понятий, замене их более совершенным «ситуационным» понятийным аппаратам? Так, по мнению профессора Роттердамского университета Л. Хулсмана, «целесообразно отказаться от слова «преступление» и заменить его выражением «конфликтная ситуация». Вместе с тем ситуационный подход в буржуазном правоведении может служить ярким примером того, как новейшие понятия и методы, применяемые произвольно, вне прочной методологической основы, в конечном итоге заводят исследователя в тупик. В современной буржуазной науке права отмечается узость ситуационного подхода, раздаются призывы к его «преодолению». «Многие буржуазные правоведы ... – пишет В.К.Забигайло, – призывают изменить взгляд на право, предлагают рассматривать его не только как совокупность отдельных норм для разрешения конкретных казусов, но и как цельную систему – составную часть социальной системы, зависимую от общества и оказывающую на него целенаправленное воздействие ...». Подход к праву как к влиятельной обратной силе воздействия на ход социального развития провозглашается чуть ли не последним достижением научной мысли. Однако хорошо известно, что марксистско–ленинский анализ сущности права, закономерностей его функционирования и развития с очевидностью доказал относительную самостоятельность права как фактора социального развития.
Изложенное выше должно предостеречь против неоправданного энтузиазма в отношении ситуационного подхода, переоценки его возможностей. Анализ ситуаций не отменяет существующих направлений научных исследований. Понятийный аппарат ситуационного подхода не может заменить сложившуюся в советской юридической науке систему понятий. Следует точно определить отрасли науки, направления, проблемы, в которых ситуационный подход применим и может принести позитивный результат.
Понятие «ситуация», «жизненная ситуация» используется в советской криминологии. Под жизненной ситуацией в ней понимается «определенное сочетание объективных обстоятельств жизни человека, непосредственно влияющих на его поведение в данный момент». Ситуация в криминологии отграничивается, с одной стороны, от свойств личности правонарушителя, а с другой стороны, от его поступка, поведения в данной ситуации. Это дает возможность оценить соотношение объективных и субъективных, долгосрочных и «ситуационных» факторов, породивших в совокупности неправомерный поступок.
Понятие ситуации (проблемной ситуации) в известных рамках может быть использовано для определения объекта уголовно–правовой (и вообще законодательной) политики. В конечном итоге назначение законодательства (и юридической науки) заключается в том, чтобы своевременно предвидеть и способствовать разрешению проблем (проблемных ситуаций), возникающих в общественной жизни. Однако следует сознавать, что понятие «ситуация» здесь используется в ином, социально–философском смысле.
Другая область, где ситуационный подход может быть с успехом применен – наука процессуального права. Социальная ценность юридического процесса заключается прежде всего в том, что он представляет собой исторически сложившийся высокоорганизованный способ разрешения конфликтных ситуаций. Совершенствование социалистических общественных отношений немыслимо без высокой культуры разрешения конфликтов, возникающих в общественной жизни. Кроме этого, процесс представляет собой форму, посредством которой органы социалистического государства разрешают неконфликтные (например, организационно управленческие) ситуации. С точки зрения ситуационного подхода, многие понятия науки процессуального права могут получить новую, плодотворную интерпретацию.
Наиболее широкое применение ситуационный подход нашел в криминалистике и судебной экспертизе. Советскими учеными дано понятие следственной ситуации, изучена ее структура, показана динамика следственной ситуации в процессе расследования преступления. Высказан ряд интересных соображений об использовании ситуационных методов при проведении экспертиз, а также о ситуационной экспертизе как самостоятельном виде судебной экспертизы. Понятия «ситуация», «социальная ситуация», «правовая ситуация» могут быть использованы при решении ряда проблем теории государства и права, политической науки, административного, трудового, международного права и др.
Заключение
Традиционно в конфликтологической науке выделяются три основных подхода к разрешению возникающих в обществе конфликтов: с позиции силы, с позиции права, с позиции интересов.