Проблемы реализации международных стандартов обращения с осужденными в уголовно-исполнительной политике России.

Содержание
Введение
1. Идеи гуманизации наказания
1.1. Исторические аспекты становление и развитие международного пенитенциарного сотрудничества России (XVIII - XIX вв.)
1.2. Основные международные стандарты по обращению с заключенными и осужденными
1.3. Уголовная политика нового этапа реформирования уголовно-исполнительной системы России
2.Проблемы реализация международных стандартов по обращению с осужденными в России
2.1. Общие вопросы реализация международных стандартов по обращению с осужденными в России
2.2. Условия содержания заключенных и осужденных как криминогенный фактор, влияющий на стабильность функционирования российских пенитенциарных учреждений
2.3. Вопросы реализации международных стандартов обращения с осужденными в женских исправительных учреждениях России
2.4.Проблемы реализации международных стандартов при применении наказаний, не связанных с лишением свободы, в Российской Федерации
2.5. Проблеме реализации права на информированное добровольное согласие пациентов, отбывающих наказание в учреждениях системы ФСИН России
3. Перспективы развития системы исправительных учреждений России в соответствие с требованиями международных стандартов
3.1. Контроль как условие эффективного исполнения постановлений Европейского суда по правам человека
3.2. Имплементация норм международного права для создания прогрессивной уголовно-исполнительной системы России
3.3. Перспективы развития системы исправительных учреждений связанные приведением организации исполнения и отбывания наказаний в соответствие с требованиями международных стандартов
Заключение
Список использованных источников

Проблемы реализации международных стандартов обращения с осужденными в уголовно-исполнительной политике России.

2) стандарты, для внедрения которых необходимы определенные социально-экономические условия, от наличия которых зависит их реализация (например, обеспечение осужденных жилой площадью, реализация права на телефонные переговоры, обеспечение занятости и т.д.).
Как отмечает профессор А.И. Зубков, "все международно-правовые акты, содержащие стандартные правила обращения с осужденными, классифицируются в зависимости от их универсальности и обязательности исполнения, отнесенности к общемировому или межгосударственному уровням, распространенности на всех осужденных или только на их отдельные категории"29.
Среди универсальных международно-правовых актов, устанавливающих наиболее общие стандарты обращения с осужденными, можно выделить: Всеобщую декларацию прав человека (1948), Декларацию о защитевсех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство личности видов обращения и наказания (1975).
Среди универсальных международно-правовых актов, имеющих сугубо пенитенциарный характер и распространяющихся на все категории осужденных, можно назвать Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955), Европейские правила тюремного заключения (1987).
Анализ ряда универсальных пенитенциарных стандартов обращения с заключенными показал, что они определяют порядок обращения со всеми категориями осужденных без демографического и полового различия, за исключением правил обращения с осужденными несовершеннолетними, к которым относятся Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних осужденных (Пекинские правила), принятые в 1985 г. Отдельных пенитенциарных международных стандартов, касающихся исполнения и отбывания наказания в отношении осужденных женщин, не принято.
Необходимо отметить, что приведение национального законодательства в соответствие с международным стандартами, разработка новых гуманистических подходов к исполнению наказаний, обращению с осужденными являются важной задачей государства и одним из направлений его внутренней политики. Указанная деятельность определяет возможности признания такого государства международным обществом и налаживания с ним партнерских отношений. Кроме того, использование и внедрение международных стандартов в отечественное уголовно-исполнительное законодательство свидетельствуют о гуманизации исполнения и отбывания наказания в исправительных учреждениях. В то же время принципы международного сотрудничества говорят о том, что соблюдение международных стандартов не может быть навязано средствами экономического, политического или военного воздействия, что призвано сохранить государственный суверенитет.
1.3. Уголовная политика нового этапа реформирования уголовно-исполнительной системы России
2.Проблемы реализация международных стандартов по обращению с осужденными в России
2.1. Общие вопросы реализация международных стандартов по обращению с осужденными в России
В связи с вступлением России в Совет Европы ей были поставлены конкретные задачи: передать управление пенитенциарными учреждениями и надзор за исполнением наказаний в компетенцию Министерства юстиции, подписать и ратифицировать Конвенцию, отменяющую в мирное время смертную казнь, и установить мораторий на исполнение смертных приговоров (Заключение N 193 (1996) по заявке России на вступление в Совет Европы от 25 января 1996 г.). Как известно, в настоящее время такой мораторий установлен, и смертная казнь судами вообще не применяется в связи с решением Конституционного Суда РФ30.
В свете реализации международных стандартов важными задачами на сегодняшний день являются: создание условий и порядка исполнения наказаний, обеспечивающих гуманное отношение к осужденным, соблюдение прав человека. Для этого в самое ближайшее время в УИС31 необходимо: совершенствовать дифференциацию условий содержания осужденных в зависимости от степени их социально-нравственной защищенности, поведения в период отбывания наказания и состояния здоровья; создать систему учреждений, обеспечивающих отбывание наказания по месту жительства осужденных; соблюдать гуманное отношение к осужденным, обеспечивать их права и интересы, приоритет стимулирования их правопослушного поведения; осуществлять подготовку осужденных к освобождению с первого дня их пребывания в учреждении; взаимоувязать УИС с системой реабилитации лиц, отбывших наказание; предусмотреть раздельное содержание осужденных за насильственные и иные преступления, положительно характеризующихся и злостно нарушающих режим; расширить гарантированный минимум благ, предоставляемый осужденным; создать систему предоставления осужденным платных бытовых, медицинских, оздоровительных и иных услуг; создать психологическую службу в учреждениях; создать рабочие места для всех осужденных, обеспечить приобретение профессий в соответствии с наклонностями и др.
Одной из наиболее актуальных задач является более углубленная дифференциация условий содержания осужденных в зависимости от степени их социально-нравственной запущенности, поведения в период отбывания наказания, состояния здоровья. Статья 9 Декларации о правах инвалидов 1975 г. указывает, что "если пребывание инвалидов в специальном учреждении является необходимым, то сфера и условия жизни в нем должны как можно ближе соответствовать среде и нормальной жизни лиц его или ее возраста"32. Аналогичная норма стандарта предлагается Декларацией в отношении умственно отсталых лиц. В указанных международно-правовых документах отсутствуют прямые рекомендации о создании специальных тюрем для данных категорий осужденных. Однако тюрьмы такого профиля с лечебным режимом имеются в Англии, Франции, Германии, Японии. В России таких специальных колоний пока нет (за исключением туберкулезных больниц). Строительство учреждений подобного рода в России на ближайшее время не планируется, хотя необходимость в таких местах заключения имеется. Актуальной является проблема создания центров классификации осужденных по примеру Англии, Германии, а также обеспечение микросоциальных условий содержания осужденных (индивидуальное питание, отдельные камеры, материально-бытовое и медико-санитарное обслуживание и пр.).
Статья 3 УИК33 содержит нормы, касающиеся реализации международных норм права в уголовно-исполнительном законодательстве. Часть 1 этой статьи определяет, что уголовно-исполнительное законодательство РФ учитывает международные договоры Российской Федерации, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствие с экономическими и социальными возможностями. Часть 4 этой же статьи отдельно касается реализации в уголовно-исполнительном законодательстве рекомендаций (деклараций) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными, которая возможна также при наличии необходимых экономических и социальных возможностей. Обратим внимание на то, как нашли отражение в УИК РФ34 международные принципы и общие положения исполнения наказания. Это прежде всего определение задач, принципов уголовно-исполнительного законодательства, правового положения осужденных, контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказание, и т.п. Кроме общих положений и принципов УИК РФ воспроизводит и более конкретные требования и рекомендации международных норм, касающиеся, в частности, классификации осужденных, микросоциальных условий отбывания наказания, режима, труда, воспитательной работы, обучения подготовке к освобождению и т.д.
Последние законодательные изменения существенно приблизили условия содержания осужденных к международным стандартам. В частности, осужденным больным, инвалидам, беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолетним устанавливаются повышенные нормы питания; все осужденные могут пользоваться платными дополнительными лечебно-профилактическими и иными предоставляемыми по их желанию услугами; кормящим матерям разрешается совместное проживание с детьми; для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, ВИЧ-инфицированных осужденных - лечебно-исправительные учреждения; предусмотрены телефонные переговоры и отпуска осужденным, более широкие возможности для перевода на облегченные условия содержания, проведение свиданий за пределами колоний; ограничены максимальные сроки пребывания осужденных в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа и т.д.
Однако не все требования, предъявляемые международными стандартами, реализованы сегодня в российских исправительных учреждениях. Это связано с тем, что для приведения условий их деятельности в соответствие с международными стандартами необходимы определенные экономические условия, которых у нас пока нет.
Однако имеются категории международных стандартов, для внедрения которых требуется определенный период времени. В частности, это касается:
- проведения научно обоснованной классификации осужденных, выработки программ их исправления (для этого необходимо подготовить и внедрить в уголовно-исполнительную систему соответствующих специалистов);
- размещения осужденных по отдельным комнатам (камерам) или группам (для этого необходимы соответствующие материальные средства);
- надлежащего создания микросоциальных условий содержания осужденных (для этого также необходимы материальные средства);
- организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества (здесь также необходимы соответствующие материальные средства);
- обеспечения права освобождаемых на эффективную социальную и материальную поддержку после освобождения (гарантированной работой, жильем, необходимой суммой денег и т.д.);
- создания особых учреждений для инфекционных больных, инвалидов и других категорий осужденных;
- обеспечения отбывания наказания по месту жительства;
- сосредоточения управления уголовно-исполнительной системой на двух уровнях: федеральном и местном;
- строительства новых и реконструкции старых учреждений, исполняющих наказание, решения проблемы их перенасыщенности и т.д.
В общем, решение всех этих проблем практически сводится к одному - надлежащему ресурсному обеспечению уголовно-исполнительной системы, что, в свою очередь, зависит от социально-экономического состояния страны, успешного реформирования ее экономики. Да и никакая иная страна в настоящее время не может провозгласить полное соответствие их систем исполнения наказаний всем требованиям, предусмотренным международными нормами права, они в разной степени, но сталкиваются с теми же проблемами, что и наша страна.
Необходимо также более интенсивно осуществлять мероприятия по профилактике среды отбывания осужденными наказания, блокированию вредного влияния опасных преступников. У нас порой чаще заботятся о гуманных средствах воздействия на осужденных, сужая сферу применения принуждения, тогда как остается незамеченным более мощное принудительное воздействие на них лидеров отрицательных группировок, "воров в законе", "авторитетов" преступного мира. Известно, что с прибытием осужденных в учреждение они их изучают, проводят психологическую обработку путем угроз, обмана, материального авансирования и т.д. и таким образом производят их "рекрутирование" в свои ряды, прививают нравы преступного мира. Из данной ситуации можно сделать вывод: изолировать лидеров преступного мира в отдельные участки, а также переводить осужденных, имеющих положительные намерения, на отбытие наказания в помещения покомнатного типа. Пока подобное практикуется не везде.
К сожалению, пока недооценивается социально-реабилитационная помощь осужденным и освобожденным от наказания. Как известно, данная помощь связана не только с проявлением гуманизма по отношению к ним, но и с предупреждением с их стороны новых преступлений. Согласно Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными эту помощь должны оказывать специальные сотрудники-социологи, отвечающие за поддержание и улучшение отношений осужденного со своей семьей и с соответствующими общественными организациями. Кроме того, должны быть осуществлены меры, гарантирующие защиту гражданских интересов осужденных, права по социальному обеспечению и другие привилегии (ст. 61). В тюрьмах западных стран этому работнику отводится ведущее место в организации процесса реабилитации осужденных. У нас же только началась вестись работа по насыщению пенитенциарных учреждений социологами. На довольно низком уровне решаются проблемы социальной адаптации освобожденных от наказания, в частности, исправительные учреждения практически самоустранились от решения проблем трудового и бытового устройства освобожденных (ликвидированы должности старших инспекторов по трудовому и бытовому устройству освобождаемых), в редких регионах создаются центры социальной адаптации освобожденных, не вошло в практику квотирование на предприятиях рабочих мест для освобожденных, не решен вопрос о создании специальной службы, занимающейся социальной реабилитации освобожденных, и т.д.
В настоящее время остро стоит проблема реализации прав и гуманных возможностей законодательства, которыми могут пользоваться осужденные. Иначе говоря, не всем, что положено осужденным, они могут воспользоваться. Причины такого положения все в том же - экономическом кризисе в стране и недофинансировании уголовно-исполнительной системы.
Эти же причины не позволяют разрешить проблему переполненности исправительных учреждений: строить новые учреждения и реконструировать старые. В настоящее время эта проблема на государственном уровне решается через проведение амнистии осужденных. Но таким образом возможна временная "разгрузка" исправительных учреждений, а затем они вновь наполняются, так как страну захлестывает преступность. К тому же страдают принципы правосудия и нивелируется значение института амнистии. Переполненность исправительных учреждений сводит на нет многие принципы и правила, рекомендуемые международными стандартами обращения с заключенными.
Можно привести еще ряд проблем, связанных с практическим применением международных стандартов (переориентация психологии сотрудников на гуманное отношение к осужденным, преодоление ведомственной закрытости УИС, участие общественности в исправлении осужденных и др.), но их разрешение так же обусловлено наличием "необходимых экономических и социальных условий".
Совершенствование деятельности уголовно-исполнительной системы связано с непосредственным развитием прикладной и фундаментальной науки специальными научными центрами на постоянной основе. Приоритетными направлениями научных исследований должны быть концептуальные проблемы совершенствования уголовно-исполнительной системы. Сюда в первую очередь следует включить: создание и обновление законодательной и нормативно-правовой базы деятельности всей пенитенциарной системы; улучшение организационно-структурного построения системы исправительных учреждений; повышение форм и методов воспитательного воздействия на осужденных с учетом достижений отечественного и зарубежного опыта; повышение качества подготовки кадров, формирование у личного состава навыков выполнения поставленных задач; создание единой пенитенциарной системы России, исполняющей все предусмотренные уголовным законодательством виды наказаний; проведение научно-практических конференций по обращению с осужденными.
2.2. Условия содержания заключенных и осужденных как криминогенный фактор, влияющий на стабильность функционирования российских пенитенциарных учреждений
Поведение заключенных и осужденных в пенитенциарных учреждениях отражает сложившуюся социальную и криминальную ситуацию в обществе и в уголовно-исполнительной системе. Оценивая криминальную обстановку, нельзя подходить к ней без учета внешних социальных факторов, существующих как в обществе, так и в пенитенциарных учреждениях.
Кроме того, криминогенная и криминальная субкультуры среди заключенных и осужденных создаются под влиянием внешних и внутренних факторов, условий содержания заключенных и осужденных, недостатков, относящихся к организации процесса исполнения наказания, что способствует противоправному поведению осужденных.
Пристальное внимание к условиям содержания заключенных и осужденных лиц со стороны общественности и ученых появилось после смены политического курса государства, в ходе преодоления всех беззаконий и попрания общечеловеческих ценностей в тоталитарном государстве, выработки новой концепции деятельности пенитенциарных учреждений и целей наказания, новых взглядов на самого преступника.
Существующая ныне российская пенитенциарная система, являясь наследством ГУЛАГа и непременным атрибутом карательной системы тоталитарного государства, уже давно тяжело больна. В деятельности учреждений, представляющих собой, пожалуй, наиболее слабое звено в системе правоохранительных органов, имеется масса серьезнейших недостатков, деформирующих саму суть уголовной политики.
Как отметил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев на заседании Президиума Государственного совета "О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", "в течение очень значительного периода времени, многих десятилетий XX в., работа нашей уголовно-исполнительной системы, как и в целом уголовная политика в нашей стране, носила преимущественно репрессивный характер. И это, наверное, такая фундаментальная причина того, что состояние самой уголовно-исполнительной системы очень сложное, тяжелое" 35.
Долгие десятилетия учреждения отличались консерватизмом, закрытостью для общества, упором на принуждение в воздействии на личность, отсутствием гуманности. По оценкам западных специалистов, наши пенитенциарные учреждения и сейчас выделяются, даже в сравнении со странами третьего мира, своей антисанитарией, а также милитаризованной дрессурой и черствостью в обращении с заключенными и осужденными лицами36. Страна в течение длительного периода находилась на одном из первых мест по числу заключенных37, а условия содержания заключенных были зачастую просто нечеловеческими38. Хотя если давать объективную оценку функционированию пенитенциарных систем различных государств, то можно сказать, что плохое функционирование данных систем является проблемой не только России, но и абсолютного большинства стран39.
Разумеется, мы не ратуем за привольную жизнь заключенных и осужденных лиц в тюрьмах и ИК. Однако условия их жизни там должны быть основанными на уважении прав личности, гуманном отношении к ней. Отбывание уголовного наказания может быть суровым и даже жестким, но не жестоким и тем более унизительным, а соблюдение режима должно обеспечиваться не страхом санкций, а мотивацией к правопослушному поведению.
Значительное ограничение прав и свобод гражданина объективно обусловливает необходимость максимально полной и подробной законодательной регламентации условий содержания заключенных и осужденных. Поэтому система правовых норм, сориентированная на регулирование отношений, возникающих уже даже в связи с избранием обвиняемому (подозреваемому) меры пресечения в виде заключения под стражу, находится в постоянной динамике, развитии40.
Проблемы с организацией питания, обеспечением нормальными коммунально-бытовыми условиями, медицинским обслуживанием способствуют созданию в ИК и СИЗО условий криминогенного и криминального дискомфорта как для заключенных и осужденных, так и для персонала. Не соответствующие установленным нормам условия содержания осужденных являются криминогенным фактором, существенно дестабилизирующим оперативную обстановку в ИК и СИЗО, дезорганизующим процесс исполнения наказания.