Привилегии и иммунитеты работников консульского учреждения и тенденции их развития».(тема изменилась)

Введение
Глава 1 . Понятие привилегий и иммунитетов, их теоретическое обоснование и источники
1.1. Понятие консульских привилегий и иммунитетов и их юридическая природа
1.2. Теоретическое обоснование консульских привилегий и иммунитетов (анализ теории экстерриториальности, консульской юрисдикции, представительной теории, функциональной теории)
1.3. Источники консульских привилегий и иммунитетов
Глава 2 Привилегии и иммунитеты работников консульского учреждения.
2.1. Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц
2.2. Привилегии и иммунитеты консульских служащих (административно- технического) и обслуживающего персонала
2.3. Привилегии и иммунитеты почетных (нештатных) консульских должностных лиц
2.4. Тенденции развития привилегий и иммунитетов работников консульского учреждения (консульских должностных лиц, консульских служащих и обслуживающего персонала)
Заключение
Список использованных источников

Привилегии и иммунитеты работников консульского учреждения и тенденции их развития».(тема изменилась)

Глава 1 . Понятие привилегий и иммунитетов, их теоретическое обоснование и источники
1.1. Понятие консульских привилегий и иммунитетов и их юридическая природа
Зарубежные органы внешних сношений государств, их сотрудники и члены семей последних наделены по международному праву определенными иммунитетами и привилегиями. При этом под иммунитетом (от лат. immunitas - "независимость", "неподверженность") понимаются изъятия из-под юрисдикции государства пребывания, а под привилегиями - особые правовые преимущества.6
Особые права и преимущества предоставляются дипломатическим представительствам, консульским учреждениям и их сотрудникам правом внешних сношений, для того чтобы обеспечить им нормальные условия работы, освободить от возможного принудительного воздействия со стороны властей страныпребывания. Кроме того, наличие, например, дипломатического иммунитета и привилегий объясняется тем, что дипломатическое представительство является органом суверенного государства - субъекта международного права, осуществляющего через свое представительство определенные официальные функции.
В доктрине международного права обычно различают привилегии и иммунитеты, относящиеся к помещениям консульских учреждений и дипломатических представительств, их работе, а также личные привилегии и иммунитеты главы и персонала зарубежных органов внешних сношений государств. Их содержание регулируется в основном теми же международно-правовыми актами, которые определяют статус и функции этих органов и должностных лиц.
В преамбуле Венской конвенции о консульских сношениях сказано: "...сознавая, что такие привилегии и иммунитеты предоставляются... для обеспечения эффективного осуществления консульскими учреждениями функций от имени их государств"7. С другой стороны, выполняя тем или иным способом какие-либо государственные функции, государство тем самым решает задачи по государственному управлению8.
Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства и консульского учреждения. Помещения дипломатического представительства неприкосновенны. Неприкосновенность помещений представительств предполагает обязанность государства пребывания оградить их помещения как от неправомерного вторжения в них представителей власти и должностных лиц государства пребывания, так и от посягательств со стороны частных лиц, а также от нарушения спокойствия и порядка вблизи этих помещений.
Основанием для нарушения неприкосновенности представительства не могут служить и события форс-мажорного характера, такие, например, как пожар, стихийные бедствия и т.п. Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество вместе со средствами передвижения представительства также пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.
Представительство обладает также фискальным иммунитетом. В ст. 23 Конвенции 1961 г. определено, что аккредитующее государство и глава дипломатического представительства освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин в отношении помещений представительства, собственных или наемных, кроме таких налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.
Однако при этом оговорено, что указанные фискальные изъятия не распространяются на те налоги, сборы и пошлины, которыми, согласно законам государства пребывания, облагаются лица, заключающие контракты с аккредитующим государством или главой представительства.
Наряду с самим дипломатическим представительством наиболее широкими налоговыми привилегиями и иммунитетами пользуются и так называемые дипломатические агенты. К их числу помимо самого главы дипломатического представительства относятся также члены его дипломатического персонала - сотрудники, имеющие дипломатический ранг.
Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения. Официальная корреспонденция представительства также неприкосновенна, а дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Она доставляется штатными дипломатическими курьерами или дипломатическими курьерами ad hoc, которые обладают безусловной личной неприкосновенностью.
Государство пребывания предоставляет все возможности для выполнения функций представительства. Оно должно разрешать и охранять свободные сношения представительства для всех официальных целей. При международных сношениях, представительство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров и закодированные или шифрованные депеши. Вместе с тем представительство аккредитующего государства может устанавливать и эксплуатировать радиопередатчик только с согласия государства пребывания, как правило, на основе взаимности.
Представительство и его глава обладают такой почетной привилегией, как право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения.
Привилегии и иммунитеты консульского учреждения во многом схожи с изложенными выше. Его помещения неприкосновенны, и доступ в них возможен только с согласия главы консульского учреждения, назначенного им лица и главы дипломатического представительства представляемого государства. Как и в случае с дипломатическим представительством, на государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты консульских помещений от всяких вторжений или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия консульского учреждения или оскорбления его достоинства.
Консульские помещения и резиденция штатного главы консульского учреждения обладают фискальным иммунитетом. Архивы, документы и официальная корреспонденция консульского учреждения неприкосновенны. В понятие иммунитета консульства входит также право пользоваться всеми подходящими средствами при сношениях со своим правительством, дипломатическими представительствами и другими консульскими учреждениями в стране пребывания и в других странах. Для этой цели консульство может использовать дипломатических и консульских курьеров, телеграф, электронную почту и другие средства связи, посылать и получать кодированные и шифрованные депеши. С согласия властей государства пребывания консульство может установить радиопередатчик и пользоваться им.
Консульское учреждение имеет привилегию вывешивать государственный флаг представляемого государства и укреплять его герб на здании, занимаемом консульским учреждением, а также на резиденции главы консульского учреждения и, когда это связано с исполнением служебных обязанностей, на его средствах передвижения.
В то же время объем иммунитетов консульского учреждения по ряду вопросов ограничен по сравнению с соответствующими иммунитетами дипломатического представительства. Например, в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты, согласие главы консульского учреждения на проникновение в помещение учреждения представителей местных властей предполагается, а компетентные власти государства пребывания могут потребовать вскрыть консульскую вализу (почтовый мешок консульского курьера) в том случае, если у них есть серьезные основания полагать, что в вализе содержится что-то другое, кроме корреспонденции, документов или предметов, предназначенных исключительно для официального использования.
Право на неприкосновенность помещений, архивов, документов и корреспонденции, на освобождение от налогообложения, на свободу сношений с правительством посылающего государства, его зарубежными органами внешних сношений, а также на использование флага и герба закрепляется международным правом также за постоянными представительствами государств при международных организациях и специальными миссиями.
Привилегии и иммунитеты персонала дипломатического представительства и консульского учреждения. Объем привилегий и иммунитетов, предоставляемых сотрудникам дипломатического представительства, различается в зависимости от того, к какой категории персонала принадлежит данное лицо.
Так, например, члены дипломатического персонала пользуются привилегиями и иммунитетами в полном объеме. Дипломатический агент неприкосновенен. Он не подлежит аресту или задержанию. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство.
Дипломатические работники пользуются полным иммунитетом от уголовной, а также с некоторыми изъятиями от гражданской и административной юрисдикции. Они не обязаны давать показания в качестве свидетелей, и в отношении их по общему правилу не могут применяться исполнительные меры. Только аккредитующее государство может отказаться от иммунитета от юрисдикции членов дипломатического персонала своего представительства.
Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства. Это правило в значительной степени распространяется также на его бумаги, корреспонденцию и имущество.
Дипломатические работники освобождаются от большинства государственных и муниципальных личных и имущественных налогов, сборов и пошлин, от всех трудовых и государственных повинностей независимо от их характера, а также от военных повинностей, таких как реквизиция, контрибуция и военный постой. Ввозимые в страну предметы, предназначенные для личного пользования дипломата или членов его семьи, освобождаются от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением сборов за хранение, перевозку и подобного рода услуги. Личный багаж дипломата освобождается от досмотра, если только нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, ввоз или вывоз которых запрещен законом или регулируется карантинными правилами государства пребывания. В последнем случае досмотр должен производиться только в присутствии дипломатического агента или его уполномоченного представителя.
Все перечисленные права, иммунитеты, привилегии в соответствии с международным правом в полном объеме распространяются на членов семьи дипломата, живущих вместе с ним и не являющихся гражданами государства пребывания. Дипломатический агент, который является гражданином государства пребывания или постоянно в нем проживает, пользуется лишь иммунитетом от юрисдикции и неприкосновенностью в отношении официальных действий, совершенных им при выполнении своих функций.
«Консульские иммунитеты и привилегии можно определить как совокупность особых льгот, прав и преимуществ, а также изъятий из-под юрисдикции государства прибытия, предоставляемым иностранным консульским учреждениям и их работникам в объеме, определяемом договорными и обычными нормами консульского права.»9
Международными нормами определены моменты начала и окончания привилегий и иммунитетов. Так, ст. 53 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.10 определяет, что привилегии и иммунитеты работников консульского учреждения начинают действовать с момента его вступления на территорию государства пребывания при следовании к месту своего назначения или, если он уже находится на территории, с момента, когда он приступил к выполнению своих обязанностей в консульском учреждении. Прекращение иммунитета, как правило, связано с истечением срока полномочий лица, наделенного иммунитетом - в тот момент, когда он оставляет территорию принимающего государства, или по истечении разумного срока, предоставленного для этой цели, но продолжают существовать до этого времени даже в случае вооруженного конфликта. Однако в отношении действий, совершенных таким членом миссии при выполнении своих функций, иммунитет продолжает существовать. Такое же положение содержится и в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. (ст. 39)11, Конвенции о специальных миссиях 1969 г. (ст. 43)12. В случае с дипломатическим агентом его полномочия могут прекращаться при отказе государства пребывания признать его сотрудником дипломатического представительства (ст. 43 Конвенции 1961 г.).
1.2. Теоретическое обоснование консульских привилегий и иммунитетов (анализ теории экстерриториальности, консульской юрисдикции, представительной теории, функциональной теории)
Государства не осуществляют полновластия в отношении иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений и их персонала, предоставляя им на своей суверенной территории привилегии и иммунитеты. Объем таких привилегий и иммунитетов зависит от взаимных договоренностей между государством пребывания и аккредитующим государством. При этом уровень дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов не может быть ниже установленного в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.13
Иммунитеты и привилегии сотрудников консульских учреждений зависят от того, к какой категории работников они принадлежат. Наиболее значительны они у консульских должностных лиц. Тем не менее они значительно уже, чем у дипломатических работников. Это видно, в частности, из того, что консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений. Если против консульского должностного лица возбуждается уголовное дело, это лицо должно явиться в компетентные органы.
Следует подчеркнуть, что нормы российского уголовного закона действуют в отношении всех лиц, совершивших преступление на территории Российской Федерации, вне зависимости от их гражданской принадлежности. Уголовный кодекс России14, как и уголовные законодательства большинства иностранных государств с развитой правовой системой, закрепляет территориальный принцип действия уголовного закона, т.е. применяется уголовный закон места совершения преступления. Это означает, что любое лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по Уголовному кодексу Российской Федерации.
Вместе с тем принцип территориальности имеет исключение, состоящее в экстерриториальности или внеземельности. Иногда это исключение называют дипломатическим или правовым иммунитетом. Вопрос об их уголовной ответственности в случае совершения ими преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права.
Необходимо подчеркнуть, что лица, которые пользуются правовым иммунитетом, обязаны соблюдать законы страны пребывания. Такие лица должны нести ответственность за совершение уголовного преступления.
В международном праве под иммунитетом понимается изъятие из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания15. По мнению О.В. Плотниковой, "иммунитет - это изъятия из-под юрисдикции государства пребывания или освобождение от иностранной юрисдикции"16. Кроме того, О.В. Плотникова указывает, что "иммунитет вытекает из принципов суверенного равенства государств и невмешательства во внутренние дела друг друга. В силу суверенитета одно государство не может осуществлять власть в отношении других стран. Поэтому иммунитет распространяется на зарубежные страны, принадлежащее им имущество и на людей, выступающих от лица государства, их направившего"17. Данную точку зрения можно считать вполне обоснованной, поскольку наличие у лица иммунитета от юрисдикции государства пребывания напрямую зависит от его принадлежности к иностранному государству, т.е. требует наличия гражданства или подданства данного государства. Кроме того, данное лицо должно быть направлено своим государством в зарубежное государство для выполнения представительских или консульских функций либо направлено международной организацией.
Консульские должностные лица и консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций, за исключением некоторых категорий исков гражданско-правового характера.
Международное право допускает вызов всех категорий работников консульских учреждений в качестве свидетелей при производстве судебных или административных дел. Тем не менее, если консульское должностное лицо отказывается давать показания, к нему не могут применяться меры принуждения или наказания. Необходимо отметить, что работники данных учреждений, например, не обязаны давать показания по вопросам, связанным с выполнением ими своих функций.
Консульские должностные лица и консульские служащие, а также члены их семей, проживающие вместе с ними, освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин.18
Консульские служащие пользуются правом освобождения от таможенных пошлин в отношении предметов, ввезенных во время их первоначального обзаведения.
Иммунитет находит свое закрепление в законодательстве и других государств, и содержание его может трактоваться по-разному. Это не является чем-то особенным для института государственного иммунитета, но скорее обычным явлением - для норм и принципов международного права. Так, международно-правовой принцип соблюдения прав и основных свобод человека конкретизируется в законодательстве отдельных государств со значительными отличиями. Такие отличия обнаруживаются и в толковании института государственного иммунитета.
На основании норм международно-правовых актов следует выделить группы иммунитетов, которыми могут обладать иностранные граждане:
1. В зависимости от субъекта: дипломатический, консульский, специальных миссий, глав иностранных государств и правительств, министров иностранных дел и членов их семей;
2. В зависимости от объема: абсолютный (полный) и функциональный (распространяется лишь на действия, совершенные соответствующими лицами при выполнении ими своих должностных функций);
3. Свидетельский иммунитет.
Иностранный гражданин, как правило, обладает иммунитетами, относящимися к нескольким группам. Например, глава дипломатического представительства наделен полным свидетельским и дипломатическим иммунитетом, в то время как сотрудник административно-технического персонала консульского представительства, не приравненный к дипломатическим агентам, обладает только функциональным и частичным свидетельским иммунитетом.
П.Н. Бирюков определяет несколько групп лиц, пользующихся иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания19.
К первой группе относятся сотрудники дипломатических представительств. Согласно ст. ст. 31 и 37 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.20 члены дипломатического персонала представительств, члены их семей, проживающие вместе с ними, если они не являются гражданами государства пребывания, т.е. российскими гражданами, имеют абсолютный иммунитет от уголовной юрисдикции Российской Федерации. Наличие абсолютного иммунитета от уголовной юрисдикции означает, что указанные лица не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме (ст. 29 Конвенции 1961 г.). Личной неприкосновенностью обладают также дипломатические курьеры (ст. 27 Конвенции 1961 г., ст. ст. 12, 13, 18 Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г. 21 (далее - Положение 1966 г.)). Иммунитетом наделены члены административно-технического персонала представительства и их семьи, при условии, что они не являются гражданами России или не проживают в РФ постоянно (ст. 37 Конвенции 1961 г.). Однако по ст. 16 Положения 1966 г. эти лица пользуются иммунитетом лишь на условиях взаимности. Кроме того, члены обслуживающего персонала представительства, не являющиеся российскими гражданами или не проживающие в РФ постоянно, наделены функциональным иммунитетом, т.е. в отношении действий, совершенных при исполнении своих обязанностей (ч. 3 ст. 37 Конвенции 1961 г., ст. 17 Положения 1966 г.). Для частных домашних работников в России уголовно-процессуальные иммунитеты не предусмотрены.