Роль ООН в решении мировой продовольственной проблемы

Введение……………………………………………………………..…..3

Глава 1. Продовольственная ситуация в мире
в эпоху глобализации
1.1. Современная продовольственная ситуация:
факторы перепроизводства и глобального
продовольственного кризиса……………………………………………10
1.2. Регионы продовольственного кризиса и проблемы
обеспечения продовольственной безопасности………………………...25

Глава 2. ООН Всемирная продовольственная программа в решении мировой продовольственной проблемы
2.1. Международное сотрудничество по проблемам продовольствия
под эгидой ООН………………………………………………………….33
2.2. Продовольственная инфраструктура ООН: Целевая
группа Генерального секретаря ООН по проблемам
глобального продовольственного кризиса, Продовольственная
и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО)…47

Заключение

Роль ООН в решении мировой продовольственной проблемы

Помимо государств-членов в работе сессии Конференции могут принимать участие ассоциированные члены (без права решающего голоса), на ней могут присутствовать наблюдатели от государств-нечленов Организации, межправительственных и неправительственных организаций.
Вопросы субстантивного характера и политики Организации в области продовольствия и сельского хозяйства, а также касающиеся программы и бюджета ФАО, рассматриваются в создаваемых на период сессии Конференции двух комиссиях - соответственно в Комиссии I и Комиссии II. Все другие вопросы (включая процедурные, правовые и административные) рассматриваются на пленарных заседаниях Конференции, на которых в ходе общих прений делегации излагают позиции своих стран по продовольственным и сельскохозяйственным вопросам. Кроме того, на период работы сессии Конференции создаются три вспомогательных органа - Генеральный комитет, Комитет по полномочиям и Комитет по резолюциям.
В период между сессиями Конференции руководящим органом является Совет в составе 49 государств-членов, избираемых Конференцией сроком на три года. При этом состав Совета ежегодно обновляется на одну треть. Сессии Совета проводятся так часто, как он посчитает необходимым. Как правило, они созываются два раза в год. Независимый Председатель Совета назначается Конференцией сроком на два года1.
Согласно Уставу, ФАО имеет рабочие органы в виде комиссий, комитетов, рабочих групп и т.д., которые формируются из представителей государств-членов в соответствии с утвержденными для них Конференцией или Советом ФАО процедурами, кругом ведения и сроком действия. Экспертное и техническое обслуживание работы этих органов обеспечивают соответствующие подразделения Секретариата ФАО2.
На своей первой после Конференции сессии Совет избирает Программный комитет, Финансовый комитет и Комитет по конституционным и правовым вопросам, все члены которых избираются в состав перечисленных комитетов сроком на два года.
Помимо них при Совете существуют также постоянно действующие комитеты открытого состава, в работе которых может принять участие любое государство-член Организации. К ним относятся: Комитет по вопросам товарной продукции, Комитет по рыболовству, Комитет по лесам, Комитет по сельскому хозяйству и Комитет всемирной продовольственной безопасности (КВПБ)3.
ФАО состоит из семи департаментов: сельского хозяйства и защиты потребителей, экономики и социального развития, рыболовства и аквакультуры, лесного хозяйства, корпоративного обслуживания, кадров и финансовых ресурсов, управления природными ресурсами и окружающей среды, а также технического сотрудничества. Штаб-квартира организации расположена в Риме, представительства – в 130 государствах. Децентрализованные представительства ФАО образуют сеть, состоящую из пяти региональных бюро, одиннадцати субрегиональных бюро, двух многопрофильных групп специалистов, 74 представительств в государствах (за исключением тех, что находятся в региональных и субрегиональных бюро), восьми представительств с техническими экспертами или представителями ФАО, а также представительства с множественной аккредитацией в 36 странах1. Кроме того, в структуру ФАО входят пять бюро по связям и четыре информационных представительства в развитых странах.
Представительства, региональные представительства и субрегиональные офисы ФАО:
- Региональное представительство для Африки, Субрегиональный офис для Западной Африки (Аккра, Гана) и Субрегиональный офис для Южной и Восточной Африки и Центральной Африки (Хараре, Зимбабве);
- Региональное представительство для Азии и Океании (Бангкок) и Субрегиональное отделение для Тихоокеанских островов (Самоа);
- Региональное представительство для Европы (Рим, Италия) и Субрегиональный офис для стран Восточной и Центральной Европы (Будапешт, Венгрия);
- Региональное представительство для Латинской и Центральной Америки (Сантьяго, Чили) и Субрегиональный офис для стран Карибского бассейна (Бриджтаун, Барбадос);
- Региональное представительство для Ближнего Востока (Каир, Египет) и Субрегиональный офис для Северной Африки (Тунис, Тунис).
Кроме этого, ФАО располагает бюро по связи - в Брюсселе, Бельгия; Вашингтоне, США; Женеве, Швейцария; Иокогаме, Япония и Нью-Йорке, США. В ходе реформы предполагается добавить два офиса для Латинской Америки, один для Азии, два для Ближнего Востока и один для Центральной Азии, который, в соответствии с соглашением с правительством Турции, будет располагаться в Анкаре. В целом, ФАО имеет достаточно сложную организационную структуру1. Каждые два года представители всех государств-членов собираются на Конференции ФАО для подведения итогов и утверждения нового бюджета. Для руководства деятельностью организации участники конференции избирают на трехлетний срок полномочий небольшую группу представителей 49 государств-членов, так называемый Совет ФАО. Участники конференции также избирают Генерального директора на шестилетний срок полномочий. Действующий Генеральный директор – д-р Жак Диуф (с 2006 г.). На XXXVII сессии (Рим, 25 июня - 2 июля 2011 г.), Конференция Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) назначит Генерального директора ФАО на новый пятилетний период с 1 января 2012 г. по 31 июля 2015 г.2
Генеральный директор возглавляет Секретариат ФАО, который в ходе административной реформы проведенной в 2007 г. состоял из следующих восьми Департаментов.
Департамент сельского хозяйства и защиты потребителя
Департамент лесного хозяйства
Департамент рыболовства и аквакультуры
Департамент природных ресурсов и окружающей среды
Департамент экономики и социального развития
Департамент технического сотрудничества
Департамент знаний и коммуникаций
Департамент кадровых, финансовых и технических ресурсов3
В структуре ФАО имеются также другие вспомогательные органы в виде комиссий, комитетов, рабочих групп, консультативных групп, групп экспертов и др. Они действую по таким направлениям, как: сельское хозяйство (общие вопросы); растениеводство и защита растений; животноводство и ветеринария; развитие и использование земельных и водных ресурсов; товарные продукты и торговля; людские ресурсы, аграрная реформа; продовольственная политика и питание; рыбное хозяйство; лесное хозяйство1.
Некоторые из действующих в структуре ФАО специализированных комиссий и других вспомогательных органов открыты для участия всем заинтересованным странам. Среди них такие, как:
Инвестиционный центр ФАО.
Комиссия ФАО по генетическим ресурсам растений и животных.
Комиссия ФАО по минеральным удобрениям.
Комиссия ФАО по борьбе с саранчой.
Комиссия ФАО по борьбе с мухой цеце.
Комиссия ФАО/ВОЗ «Кодекс алиментариус» (стандартизация качества пищевых продуктов).
В структуре ФАО на постоянной или временной основе работает около 150 вспомогательных органов. Одним из таких органов являются Региональные конференции для Африки, Азии и Дальнего Востока, Европы, Латинской Америки и Ближнего Востока. В полномочия этих конференций входит проведение консультаций на высоком уровне, обсуждение специальных проблем региона, которые могут найти отражение в подготовке программы работы и бюджете ФАО, а также проведение консультаций между странами региона по решению встающих перед ними проблем посредством либо собственных ресурсов, либо за счёт привлечения внешней помощи. Региональные конференции могут давать рекомендации странам-членам ФАО региона, Конференции ФАО, Генеральному Директору или региональным экономическим комиссиям ООН2.
Региональные конференции проводятся раз в два года. Россия, ввиду большой территории, может участвовать в работе сразу трёх региональных конференций, а именно для Европы (что уже имеет место), для Азии и Дальнего Востока и для Ближнего Востока. В рамках Региональной конференции для Европы Россия была избрана в Европейскую комиссию по сельскому хозяйству ФАО, которая в соответствии с мандатом призвана ускорить рассмотрение важных технических вопросов европейского сельского хозяйства и развития сельских территорий. Выработанные Комиссией рекомендации рассматриваются Региональной конференцией. Комиссия также контролирует работу Европейской системы совместных сельскохозяйственных исследований (ESCORENA).
В 2010 г. штат ФАО насчитывал 1736 специалистов основного состава (в том числе специалистов, работающих в странах) и 1905 служащих вспомогательного состава. До двух третей персонала работает в штаб-квартире в Риме, остальные – в представительствах ФАО во всем мире1.
Российскими специалистами на основании изучения опыта развития ФАО сделан вывод об устойчивости и стабильности ФАО в структурном плане2.
ФАО делает акцент на косвенной помощи, давая возможность людям и странам помогать самим себе. Если какая-либо община желает повысить урожайность сельскохозяйственных культур, но не располагает необходимыми для этого техническими знаниями, ФАО помогает применить простые и обеспечивающие устойчивость средства и методы. Когда какая-либо страна переходит от системы государственного землевладения к частной собственности на землю, ФАО предоставляет правовые и иные консультации. В случае засухи ФАО принимает меры для обеспечения продовольствием.
В 2010 г. ФАО реализовала 2670 проектов (включая 229 телевизионных) с общим объемом $903 млн.1 Финансирование полевой программы на 80% было осуществлено за счет государственных трастовых фондов. Рабочая программа ФАО финансируется за счет уставных и добровольных взносов. Уставные взносы – это взносы государств-членов, размер которых устанавливается на Конференции ФАО, проводимой каждые два года. Регулярный бюджет ФАО на 2010-2011 гг. составляет $1 млрд. Добровольные взносы государств-членов и других партнеров используются для оказания правительствам технической и чрезвычайной помощи (в том числе и в восстановлении), а также для непосредственного содействия основной деятельности ФАО. В 2010-2011 гг. добровольные взносы достигнут $1,2 млрд.2
Структура и деятельность ФАО не статичны и подвержены постоянному реформированию. С 2008 г. реализуется программа реформирования организации и изменения ее культуры.
По итогам независимой внешней оценки (НВО) на XXXV сессии ФАО в докладе Конференционного комитета по выполнению рекомендаций независимой внешней оценки ФАО (КК-НВО) был сделан вывод о том, что «в интересах стран мира необходимо повысить практическую значимость, эффективность и результативность деятельности ФАО и уточнить ее приоритеты»3. В ходе оценки было внесено 109 рекомендаций. На их основе члены приняли решение о пакете мер, опираясь на которые планируется обеспечить «реформу в сочетании с ростом». Конференция ФАО 2007 г. одобрила результаты оценки и управленческие меры, предложенные Генеральным директором.
22 ноября 2008 г. на Специальной сессии Конференции ФАО был принят трехлетний «Срочный план действий», с бюджетом $42,6 млн., направленный на «реформу и развитие», согласно упомянутым ранее рекомендациям независимых внешних экспертов1. По плану до половины суммы финансирования ($21,8 млн.) было выделено в 2009 г. на то, чтобы обеспечить укрепление структуры управления, улучшить результаты деятельности, благодаря модернизированной системе руководства, а также помочь ФАО сконцентрировать внимание и ресурсы на основных целях и задачах. По плану в течение трех лет сокращению подлежит третья часть из 120 постов директоров, что даст возможность направить сэкономленные $17,4 млн., на финансирование программ технического содействия2.
Для проведения реформы был учрежден Конференционный комитет, участие в котором открыто для всех членов Организации. Конференция поручила Комитету в течение года подготовить предложения по Плану неотложных действий (ПНД), в том числе элементы новой рамочной стратегии и среднесрочного плана ФАО, с целью осуществления этой реформы.
По мнению экспертов, система работы по результатам позволит наметить основные приоритеты, обеспечит конкретность и целенаправленность действий, что существенно важно для всей деятельности ФАО. На уровне организационных результатов этот аспект приобретает решающее значение в деле повышения оперативности и эффективного обслуживания членов и других субъектов деятельности. ФАО должна соблюдать взятые ею обязательства по содействию деятельности по всем аспектам своего мандата, а ресурсы должны направляться на достижение организационных результатов, явно способствующих достижению стратегических целей. В связи с этим абсолютно приоритетными следует считать существующие потребности членов и назревающие новые проблемы.
Достижение намеченных oрганизационныx результатов будет включать решение практических задач, касающихся освоения как обязательных взносов, так и внебюджетных ресурсов.
Реструктуризация штаб-квартиры и делегирование полномочий по принятию решений помогли создать более гибкую структуру и сократить расходы. В настоящее время осуществляется модернизация и упрощение административных и рабочих процессов. Сотрудничество внутри организации и более тесные внешние связи с партнерами, современные компьютерные технологии и большая автономия децентрализованных представительств ФАО позволяют организации быстро удовлетворять самые насущные потребности. В связи с тем, что ФАО является организацией, базирующейся на знаниях, инвестирование в кадры является ее основным приоритетом. Осуществляется подготовка кадров, в том числе программа лидерства, ротация служащих и новая программа подготовки молодых специалистов. Управление индивидуальными результатами труда, специалист по этике и независимая служба аттестации призваны повысить результативность труда благодаря обучению и более строгому контролю1.
По мнению российских исследователей специфика и сложность процесса реформирования ФАО заключаются в том, что:
а) он происходит на фоне растущей взаимозависимости стран, связанной с продовольственным кризисом регионального и глобального масштабов;
б) он имеет место быть на фоне растущего глобального финансового кризиса;
в) обновленная организационная структура ФАО должна иметь более слаженный и сбалансированный (и в то же время) децентрализованный характер2.
Полагаем, что процесс реформирования ФАО необходимо анализировать и оценивать в контексте реформы ООН в целом.
2.2. Международное сотрудничество по проблемам продовольствия
под эгидой ООН
Организованные формы международного сотрудничества в сфере продовольственной безопасности приобрели в середине 1990-х годов, когда Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) в 1996 г. провела Всемирный продовольственный саммит.
Второй Всемирный продовольственный саммит прошел в Риме 10-13 июня 2002 г. с участием 179 государств и Комиссия ЕС. Саммит принял «Декларацию Всемирного продовольственного саммита: пять лет спустя» (имелся ввиду пятилетний период с момента прохождения в Риме Всемирного продовольственного саммита в ноябре 1996 г., на котором присутствовали 186 государств, принявших Римскую декларацию и План действий). Именно в Итоговом документе Всемирного продовольственно саммита 1996 г. была поставлена цель сократить вдвое число недоедающих людей в мире не позднее 2015 г. (примерно до 400 млн чел.). Затем эта цель нашла свое отражение среди целей Декларации тысячелетия (2000 г.). Римский саммит принял программу борьбы с голодом с годовым бюджетом $24 млрд.1 Предусматривалось пресечь тенденцию сокращения инвестиций в сельское хозяйство.
В Декларации 2009 г. отмечалось, что проблема голода имеет глобальные масштабы, и она будет критически возрастать, если не будут приняты срочные решительные и согласованные действия, особенно принимая во внимание ожидаемый прирост мирового населения и все увеличивающуюся нагрузку на природные ресурсы. Документ перечислял главные причины отсутствия продовольственной безопасности, в том числе: ограничение доступа к пищевым продуктам; нестабильность предложения и спроса; природные и техногенные бедствия.
В Декларации подчеркивалось, что достижение продовольственной безопасности является комплексной задачей, в решении которой главная ответственность возлагается на отдельные государства, признавалась необходимость взять курс на рост объема инвестиций в развитие человеческих ресурсов, исследований и инфраструктуры, необходимых для достижения продовольственной безопасности1.
В Декларации было закреплено стремление государств к консолидации международных усилий, направленных на решение ряда важных задач, в частности, обеспечение развития продовольственной и сельскохозяйственной торговли и общей торговой стратегии, содействующей развитию всеобщей продовольственной безопасности при помощи справедливой мировой рыночной торговой системой. Декларация Всемирного продовольственного саммита 2009 г., отражающая положения Декларации Всемирного продовольственного саммита 1996 г., содержала программные положения для ФАО, направленные на обеспечение всеобщей продовольственной безопасности2.
Тем не менее, изложенная в Декларации программа не была выполнена, доля сельского хозяйства в Официальной помощи в целях развития (ОПР) упала с 17% в 1980 году до 3,8% в 2006 году3. В связи с ухудшением международной продовольственной ситуации в связи с мировым финансовым кризисом и ростом цен в июне 2008 г. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) провела в Риме Конференцию высокого уровня по мировой продовольственной безопасности, проблемам изменения климата и биоэнергетике. Представители 181 страны, 43 главы государства и правительства и более 100 министров обсудили и приняли Декларацию, призывающую к увеличению производства продуктов питания, ослаблению торговых ограничений и расширению научных исследований в области сельского хозяйства1.
На саммите G8 в июле 2008 г. в Тояко (Япония) было принято совместное Заявление о продовольственной безопасности, в котором подчеркивалась необходимость немедленного удовлетворения краткосрочных нужд и незамедлительного предоставления доступа к удобрениям, в особенности для мелких фермеров, а также отмечалась приверженность приостановить снижение объемов продовольственной помощи и инвестиций, признавалась координирующая роль ООН и выражалась поддержка Целевой группе высокого уровня и Всеобъемлющей рамочной программе действий. Лидеры «Большой восьмерки» обязались включить вопросы обеспечения продовольственной безопасности в повестку дня своей встречи в 2009 г.
В январе 2009 г. в Мадриде премьер-министр Испании Р. Сапатеро и Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун провели совещание высокого уровня «Продовольственная безопасность для всех». На встрече была выражена широкая поддержка двуединому подходу ВРПД, направленному на комплексное решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности. Участники совещания согласились относительно настоятельной необходимости существенного увеличения и более эффективного использования ресурсов, а также подчеркнули важность более широкого и глубокого взаимодействия всех заинтересованных сторон через обеспечение участия правительств, гражданского общества, деловых кругов, научного сообщества, а также международных и региональных организаций2.
На саммите G8 в июле 2009 г. в итальянской Аквиле 26 государств и 14 международных организаций приняли Аквильскую инициативу продовольственной безопасности, пообещав выделить $20 млрд. за три года выразили готовность придерживаться комплексного и согласованного подхода по оказанию помощи странам в осуществлении национальных стратегий обеспечения продовольственной безопасности. Подход лидеров G8 был сформулирован в пяти принципах:
1. поддержка национальных проектов;
2. обеспечение комплексного подхода, включая поддержку гуманитарной помощи, устойчивое развитие сельского хозяйства и обеспечение полноценного питания;
3. стратегическая координация сотрудничества;
4. укрепление роли многосторонних организаций;
5. поддержание уровня финансовых обязательств, принятых на встрече G81.