Правовая характеристика договора поставки для государственных нужд.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 .Общая характеристика государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд и договора поставки для государственных нужд
1.1. Нормативно-правовая база, регулирующая отношения в сфере поставки товаров для государственных нужд
1.2. Понятие государственного контракта и договора поставки товаров для государственных нужд
1.3. Элементы государственного контракта и договора поставки для государственных нужд
1.4. Структура государственного контракта и договора поставки для государственных нужд
2. Содержание государственного контраста и договора поставки товаров для государственных нужд
2.1. Права и обязанности по государственному контракту и договору поставки для государственных нужд
2.2. Ответственность сторон по государственному контракту и договору поставки для государственных нужд
3. Размещение заказов на поставку товаров для государственных нужд
3.1. Способы размещения заказов для государственных нужд
3.2. Участие таможенных органов в правоотношениях договора размещения заказов для поставки для государственных нужд
Заключение
Список использованных источников

Правовая характеристика договора поставки для государственных нужд.

Однако на практике, несмотря на установленную законом возможность конкурсного размещения заказов, конкурсы проводились сравнительно редко по причине отсутствия четкой регламентации и правового механизма реализации норм о проведении конкурсов на размещение государственных заказов. При этом процедура проведения конкурсных торгов не была законодательно урегулирована.
Исключение составляли те отрасли экономики, в которых была разработана своя нормативная база, регулирующая проведение торгов, к которым, в частности, относилось строительство, где отношения между государственным заказчиком и подрядчиком регулировались Основными положениями порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.08.1993 N 8125, Положением о подрядных торгах в Российской Федерации, утвержденным Распоряжением Госкомимущества России N 660-р6, Госстроя России N 18-7 от 13.04.19937.
Следует отметить, что часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), утвержденная Федеральным законом от 26.01.1996 N 14-ФЗ, содержит нормы, касающиеся поставки товаров для государственных нужд (ст. ст. 525 - 538) и выполнения подрядных работ для государственных нужд (ст. ст. 763 - 768), посвященные заключению и исполнению государственных контрактов. При этом нормы ГК РФ (ст. ст. 527, 765) предусматривают возможность размещения заказов на поставку товаров и выполнение работ для государственных нужд путем проведения конкурса.
Кроме того, в части первой ГК РФ, утвержденной Федеральным законом от 30.11.1994 N 51-ФЗ, приводятся нормы, касающиеся заключения договора на торгах (ст. ст. 447 - 449). Несмотря на различия в толковании данных норм, у некоторых специалистов бытует мнение о том, что они применимы к регулированию отношений в сфере размещения государственных (муниципальных) заказов. Но данные нормы являются общими, и их явно недостаточно для детального урегулирования процедуры размещения заказов.
Таким образом, несмотря на принятие ряда правовых актов, в том числе нового Гражданского кодекса, остро сохранялась необходимость принятия специального правового акта, регулирующего конкурсные и внеконкурсные способы размещения государственных заказов.
Таким актом стал Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", которым было утверждено Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд8. Указ и Положение содержали важную норму об обязательности конкурсного размещения заказов, а главное - определяли конкурсные и внеконкурсные способы размещения заказов и регламентировали соответствующие процедуры при закупках продукции на различных уровнях.
Отдельные нормы о порядке и способах размещения государственных заказов содержатся также в БК РФ и ряде других правовых актов.
На региональном уровне отношения, связанные с государственными контрактами, могут регулироваться законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации (п. 5 ст. 72 БК РФ). На практике региональные государственные заказчики при размещении государственных заказов руководствуются либо нормами вышеназванного Положения, либо законодательством субъекта, либо тем и другим вместе взятыми.
Анализ федерального, региональных и муниципальных правовых блоков в сфере размещения государственных и муниципальных заказов показывает, что зачастую принимаемые правовые акты полностью копируют уже существующие, при этом появляются новые термины и определения, что не только не добавляет ясности в процесс правового регулирования, а, наоборот, еще больше усложняет его.
Наряду с указанными законами продолжают действовать принятые в разное время законы, регулирующие отношения в соответствующих сферах экономики, в которые необходимо будет внести дополнения и изменения. Речь идет о Федеральных законах от 13 декабря 1994 г. "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"9, от 2 декабря 1994 г. "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"10, от 29 декабря 1994 г. "О государственном материальном резерве"11, от 27 декабря 1995 г. "О государственном оборонном заказе"12. Они должны регулировать, прежде всего, другие этапы процесса государственных закупок - определение государственных нужд, формирование государственного заказа, а также особенности государственных закупок в тех или иных отраслях экономики.
По поручению Правительства РФ Минэкономразвития России совместно с федеральными органами исполнительной власти и с участием органов власти субъектов Российской Федерации подготовило проект нового нормативного документа, в котором попыталось обобщить положения всех действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих процесс закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд.
В августе 2004 г. доработанный законопроект "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" был внесен в Государственную Думу Правительством РФ и был принят 21 июля 2005 г.
Со вступлением в силу Закона N 94-ФЗ13 прекратил действовать Закон N 97-ФЗ, до 1 января 2006 г. регулировавший отношения, возникающие между организатором конкурса (государственным заказчиком) и участниками конкурса (поставщиками (исполнителями) в процессе проведения конкурса на размещение заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд и применявшийся в случаях проведения конкурсов на размещение таких заказов для федеральных государственных нужд.
Со вступлением в силу Закона N 94-ФЗ иные федеральные законы, принятые до 1 января 2006 г. и предусматривавшие порядок размещения государственных и муниципальных заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных или муниципальных нужд, применяются в части, не противоречащей Закону N 94-ФЗ.
Основным отличием нового нормативного документа от ранее применявшихся актов является то, что Закон N 94-ФЗ решает задачу систематизации законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов. Он детально регламентирует процедуру их размещения как на государственном (федеральном и региональном), так и на местном уровне.
Со вступлением в силу Закона N 94-ФЗ должны быть устранены противоречия, связанные с конкуренцией правовых норм. С установлением более четкой процедуры размещения заказов уменьшаются также возможности для злоупотреблений и коррупции со стороны органов и организаций, размещающих заказы.
Целями законодателя являлись обеспечение гласности и прозрачности закупочного механизма, стимулирование добросовестной конкуренции, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, рационального расходования бюджетных и внебюджетных средств источников финансирования. Закон N 94-ФЗ разработан с учетом новых технологий, в частности электронных средств связи с использованием сети Интернет.
Закон N 94-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных или муниципальных нужд. Закон N 94-ФЗ ограничивает нормативно-правовую базу, регулирующую отношения по размещению государственных и муниципальных заказов.
В силу положений ст. 2 Закона N 94-ФЗ законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях ГК РФ, БК РФ и состоит из Закона N 94-ФЗ, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. При этом нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах, связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону N 94-ФЗ.
Правительство РФ уполномочено принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов, только в случаях, предусмотренных законодательством о размещении заказов (Законом N 94-ФЗ, иными федеральными законами, регулирующими отношения, связанные с размещением заказов).
Права федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, также ограничены, он вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов, исключительно в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом N 94-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Следует отметить, что Закон N 94-ФЗ применяется не только к отношениям по размещению государственных заказов, но также и к отношениям, связанным с размещением муниципальных заказов. В связи с этим в Законе N 94-ФЗ дается понятие государственных и муниципальных нужд (ст. 3 данного Закона).
Таким образом, нормативная база, регулирующая порядок размещения государственных и муниципальных заказов на федеральном, региональном, местном уровнях, сложившаяся на сегодняшний день, содержит противоречия и неясности. При этом отсутствуют единый порядок и четко установленная на законодательном уровне система норм, детально регламентирующих порядок размещения государственных и муниципальных заказов. Все это создает препятствия для создания налаженного механизма размещения заказов.
1.2. Понятие государственного контракта и договора поставки товаров для государственных нужд
Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд является разновидностью договора поставки и в этом смысле может быть охарактеризован как возмездный, консенсуальный и взаимный договор. Но этот договор обладает существенными особенностями, позволяющими выделить его из общей массы договоров поставки.
В соответствии со ст. 5 Закона N 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных или муниципальных нужд понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных или муниципальных нужд.
Понятие "государственный (муниципальный) контракт" дано в ст. 72 БК РФ, согласно которой государственным или муниципальным контрактом является договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.14
Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
При этом в качестве обязательного условия государственного и муниципального контракта БК РФ предусматривает условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.
В ст. 9 Закона N 94-ФЗ также дается определение государственного и муниципального контракта. «Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.»15
Определение государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд дается в ст. ст. 526, 766 ГК РФ. При этом государственный контракт на выполнение подрядных работ должен содержать условия об объеме, стоимости подлежащей выполнению работы, о сроках ее начала и окончания, о размере и порядке финансирования и оплаты работ, о способах обеспечения обязательств сторон.
В соответствии со ст. 18 Закона N 94-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, ведут такие реестры с целью систематизации информации обо всех заключенных контрактах.
Сведения, касающиеся размещения заказов и заключения контрактов и составляющие государственную тайну, включаются в отдельный реестр контрактов.
Законом N 94-ФЗ определен круг лиц, которые могут выступать государственными и муниципальными заказчиками:
1) органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления;
2) уполномоченные вышеуказанными органами государственной власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) за счет бюджетных средств. В силу ст. 162 БК РФ получателем бюджетных средств являются бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Следует отметить, что право подписания государственного или муниципального контракта на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных или муниципальных нужд принадлежит исключительно государственным и муниципальным заказчикам. Иные лица не имеют права подписывать такие контракты ни от своего имени, ни от имени заказчиков.