Процесс управления государственным унитарным предприятием (на примере МГУП "Мосводоканал").

Введение
1.Теоретические основы развития государственных унитарных предприятий
1.1. Роль государственных унитарных предприятий в государственном секторе экономики
1.2. Правовое регулирование деятельности государственных унитарных предприятий
2. Анализ функционирования МГУП «Мосводоканал»
2.1. Анализ эффективности сложившейся системы управления
2.2. Динамика основных экономических (финансовых) показателей деятельности МГУП «Мосводоканал»
2.3. Анализ проблем в деятельности МГУП «Мосводоканал»
3. Направления совершенствования деятельности МГУП «Мосводоканал»
3.1. Совершенствование нормативно – правовой деятельности МГУП «Мосводоканал»
3.2. Совершенствование бюджетного (небюджетного) финансирования
3.3. Совершенствование системы управления
Заключение
Список использованной литературы

Процесс управления государственным унитарным предприятием (на примере МГУП "Мосводоканал").

• начальник управления по работе с персоналом;
• председатель профсоюзного комитета.
Организационная структура МГУП «Мосводоканал» имеет разветвленную структуру. (см. схема 1)
Рис. 2.1. Организационная структура Московского государственного унитарного предприятия «Мосводоканал»
Исполнительным органом является руководитель предприятия – Генеральный директор МГУП «Мосводоканал», который выполняет организационные функции на предприятии, а также контролирует все финансовые процессы и ему подчиняются все финансовые отделы и подразделения предприятия. Руководитель занимается организацией финансовой деятельности предприятия, направленной на обеспечение финансовыми ресурсами заданий плана, сохранности и эффективности использования основных фондов и оборотных средств, трудовых и финансовых ресурсов предприятия, своевременности платежей по обязательствам в государственный бюджет, поставщикам и учреждениям банков.
Генеральный директор МГУП «Мосводоканал» без доверенности действует от имени предприятия, представляет его интересы, распоряжается имуществом предприятия, заключает договоры в том числе трудовые, выдает доверенности, открывает в банках расчетный и другие счета, пользуется правом распоряжения средствами, утверждает штаты, дает указания обязательные для всех сотрудников предприятия.
2.2. Динамика основных экономических (финансовых) показателей деятельности МГУП «Мосводоканал»
Анализ выручки МГУП «Мосводоканал» за три года 2008-2010 гг. показывает ее увеличение в 2010 г., практически в 1,5 раза по сравнению с 2008 г. так, в 2008 г. выручка предприятия составила 29718 млн. руб, в 2009 г. ее удалось увеличить до 32 771 млн. руб, а в 2010 г. она составила 40 354 млн. руб., что является положительным фактором в работе предприятия.
Таблица 2.1
Основные экономические показатели финансово-хозяйственной деятельности МГУП «Мосводоканал»17
Таблица 2.2.
Основные экономические показатели по водоснабжению и водоотведению МГУП «Мосводоканал»18
Анализ показателей по водоснабжению показывает, что за 2008-2010 гг. производство питьевой воды сокращается, если в 2008 г. производство составило 4128,7 тыс. кубометров в сутки, то в 2010 – 3715, 8 , что является негативным фактором.
Сократилось и очищение сточных вод в показателе водоотведение, при этом протяженности сети в водоотведении в 2010 г. увеличилась, с показателя 8198,2 км, до 8271,78 км в 2010 г.
Что касается анализа численности задействованного персонала в водоснабжении и водоотведении, то в водоснабжении численность персонала с каждым годом увеличивается, в 2008 г. было – 6522 человек, а в 2010 г. – 6878 человек. В Водоотведении наоборот численность персонала сокращается , в 2008 г. было 5830, а в 2010 г. стало 5560.
Таблица 2.3
Динамика сбора платежей с населения19
2008
2009
2010
Всего
Кол-во млрд. руб
% сбора платежей
Кол-во
млрд. руб
% сбора платежей
Кол-во
млрд. руб
% сбора платежей
4,8
99,6
4,5
99,8
4,6
99,7
13,9
Таким образом, из таблицы 2.3. видно, что в 2008 г. собрано – 4,8 млрд. руб. 2009 г. собрано платежей населения за ЖКУ на сумму 4,5 млрд. руб., в 2010 г, - 4,6 млрд. руб.
Самый большой процент покрытия жилищно – коммунальных платежей приходится на 2009 г., что составляет 99,8 %
Таблица 2.4
Динамика оплаченной задолженности с населения20
2008
2009
2010
Всего
Кол-во млн. руб
%
Кол-во
млн. руб
%
Кол-во
млн. руб
%
Млн.руб
23,4
34 %
44,6
37 %
54,9
45 %
122,9
Из таблицы 2.4. видно, что в 2008 г. по задолженностям за услуги ЖКХ поступило – 23,4 млн. руб., что составило 34 % 2009 г. собрано 44,6 млн. руб. что составило 37 %, в 2010 г, - 54,9 млн. руб., что составило 45 %.
Таким образом, из динамики поступления средств по задолженностям видно, что количество средств с каждым годом возрастает. Это связано с мероприятиями проводимыми по должникам.
2.3. Анализ проблем в деятельности МГУП «Мосводоканал»
Сегодня приходится констатировать неспособность многих ГУП решать поставленные стратегические задачи и эффективно обслуживать как свои интересы, так и интересы собственника - государства. Немалое число предприятий находится фактически в состоянии бан­кротства либо нуждается в финансовом оздоровлении.
Основные причины этого, на наш взгляд, следующие:
сохранение недостатков функционирования ГУП, унаследованных со времен плановой системы управления (немобильность в части технологических преобразований, инерционность управления, ориентация на экстенсивный путь развития и др.);
наличие противоречий между целями деятельности предприятий, обусловленными интересами государства, и целями, ориентированными на запросы рыночной среды (возникают из-за ограниченности возможностей государства поддерживать свои задания необходимыми ресурсами).
Сегодня официальная оценка эффективности функционирования унитарных предприятий сводится к определению экономической эффективности, для измерения которой используются показатели выручки от продажи товаров (работ, услуг); чистой прибыли; части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет; чистых активов21.
Такая оценка не вполне адаптирована к специфике ГУП, совмещающих в своей хозяйственной деятельности функции, обусловленные интересами государства, и функции, ориентированные на запросы рыночной среды (при приоритете первых).
Эффективность государственной собственности вообще (и госпредприятий, в частности) - более сложная категория, чем эффективность собственности частной, ориентированной на прибыль, которая может служить естественным условием достижения других важных целей: расширения контролируемого сегмента рынка, роста капитализации предприятия, реструктуризации и роста бизнеса и т.д. К госсобственности данный критерий не всегда применим. В ряде отраслей государственная форма собственности действительно может обеспечить получение прибыли, в других сферах эконо­мики эффективность ее проявляется в совершенно иных показателях, таких как обеспечение надежной обороны страны, установление правопорядка, выравнивание уровней регионального развития и т.д.
Основными проблемами деятельности МГУП «Мосводоканал» являются следующие:
Отсутствие стратегии деятельности МГУП «Мосводоканал»;
Недостаточная результативность и эффективность деятельности МГУП «Мосводоканал»;
Неполнота взимания коммунальных платежей за услуги МГУП «Мосводоканал»;
Неэффективное распределение финансовых ресурсов МГУП «Мосводоканал»;
Недостаточное взаимодействие с бизнесом (частное партнерство) по привлечению средств;
Отсутствие взаимодействия с населением.
При этом, следует также выделять проблемы при совершенствовании процесса разработки и принятия управленческих решений в системе МГУП «Мосводоканал», которые делятся на:
1) проблемы, относящиеся к юридической компетенции вышестоящей организации, по отношению к системе МГУП «Мосводоканал» - 8-11% ;
2) проблемы, возникающие в связи с тем, что выявлена возможность улучшения действия самой системы МГУП «Мосводоканал» (перевыполнение планов, снижение затрат, рост прибыли и т. п.) – 55-47%;
3) ситуации и вопросы, которые по каким-либо причинам не могут быть разрешены в установленном порядке (например, через арбитраж) – 2%;
4) ситуации и проблемы, возникающие по непредвиденным обстоятельствам (стихийные бедствия, неблагоприятные погодные условия, другие внешние обстоятельства по отношению к рассматриваемой системе) – 9-15%;
- вопросы и проблемы, возникающие в результате того, что установленные цели и задачи не достигаются по причинам:
5) неудовлетворительной работы системы МГУП «Мосводоканал» и ее подсистем – 20%;
6) нереальности поставленных перед системой МГУП «Мосводоканал» целей - 3-5%
При формулировке проблемы необходимо ориентироваться на желаемый конечный результат. Найденное решение проблемы не должно рассматриваться как предел, который не может быть превзойден. В процессе реализации решения нужно стремиться к тому, чтобы эффект от его применения был бы значительно улучшен по сравнению с принятым решением.
Решение проблем, существующих в системе МГУП «Мосводоканал» видится в использовании эвристического метода, состоящего из трех основных частей: первая - классифицирует тип проблемы, подлежащей решению, вторая - разбивает большую проблему на меньшие проблемы, если большая или основная проблема не может быть решена, и третья - направлена на применение соответствующей техники решения проблем.
На основании того, что нами выделены проблемы деятельности и управления в МГУП «Мосводоканал», разработаем конкретные мероприятия по совершенствованию деятельности.
3. Направления совершенствования нормативно – правовой и экономической основы деятельности МГУП «Мосводоканал»
3.1. Совершенствование нормативно – правовой деятельности МГУП «Мосводоканал»
Правовая легитимность проектных мероприятий обуславливается как программами социально – экономического развития Москвы, а также законодательством Москвы в сфере ЖКХ, так и определенной свободой мероприятий на уровне МГУП «Мосводоканал».
Безучетная продажа выгодна поставщикам ресурсов. Их доходы после установки счетчиков зачастую снижаются. Наиболее заинтересованной в учете фактического потребления ресурсов стороной является население. Но оно не готово к оплате за счет собственных средств стоимости оборудования и приборов, необходимых для измерения и регулирования потребления ресурсов. Для решения этой проблемы требуется внести изменения в законодательство об энергосбережении, о тарифном регулировании, а также в жилищное законодательство в части включения энергосервисных услуг в состав либо коммунальных, либо жилищных услуг. Это позволит распространить на них действие законодательства по льготам, субсидиям граждан при оплате жилья и коммунальных услуг.
Должен быть подготовлен и принят ряд других законов и нормативных актов.
К ним относятся:
– закон «О водных ресурсах и водообеспечении населения», законодательно регулирующий порядок сохранения и использования естественных водных ресурсов и качество воды, потребляемой населением;
– закон «Об управляющих компаниях в жилищной сфере», регламентирующий права и обязанности частного бизнеса и собственников жилья;
– закон о внесении изменений в налоговое законодательство в части исключения из налогооблагаемой базы управляющих организаций и товариществ собственников жилья коммунальных платежей и накоплений на капитальный ремонт, а также средств, поступающих на предприятия ЖКК в соответствии с инвестиционными программами.
МГУП «Мосводоканал» должен также учитывать новое законодательство в области эффективности деятельности органов муниципального района.
В Указе «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» говорится, что необходимо создание:
перечня дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов;
типовой формы доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период;
методики мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;
методических рекомендаций о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.