Реалезация полномочий министерства природных ресурсов РФ на практике.

Введение
1.Общая характеристика Министерства природных ресурсов и его компетенции
1.1. Министерство природных ресурсов – федеральный исполнительный орган власти
1.2. Компетенция и полномочия Министерства природных ресурсов и экологии
2. Практическая деятельность Министерства природных ресурсов и экологии
2.1. Основные результаты по совершенствованию экологической политики через доктрины, концепции, программы
2.2. Деятельность Министерства природных ресурсов и экологии по реализации федеральных программ
Заключение
Список использованной литературы

Реалезация полномочий министерства природных ресурсов РФ на практике.

В России взаимосвязь между государственной экологической по­литикой, проводимой федеральным центром (Минприроды), и экологической политикой на субфедеральном уровне характеризуется сильной зависимостью. С одной стороны, государство задаст национальные приоритеты в экологической сфере, которые должны находить отражение при формировании экологической политики в регионах. С другой стороны, региональный уровень, по существу, зеркально повторяет федеральный с учетом наложения механизма государственной экологической политики на региональную специфику.
Поэтому механизм реализации природоохранных мероприятий в конкретном регионе включает меры, предпринимаемые как на уровне страны, так и на уровне субъектов Федерации во взаимодействии с органами местного самоуправления. Однако отсутствие, как правило, сильных органов управления на региональном уровне и существенные ограничения в их деятельности приводя г к тому, что методы экологического регулирования, вырабатываемые на федеральном уровне, используются с незначительными модификациями и на уровне регионов.
Министерство в первую очередь выступает как природопользоватсль. Над природопользованием необходим экологический контроль, осуществлять который должен другой государственный орган. Хозяйствующий субъект не может контролировать сам себя. В современных российских условиях поворот на путь экологизации экономики наталкивается на колоссальное сопротивление со стороны сырьевого бизнеса, что требует от государства разработки адекватных мер, необ­ходимых для модернизации экономики.
В то же время экологическая политика как целенаправленная сис­темная деятельность государства в экологической сфере не может формироваться и проводиться без наличия сильных организационных структур. Об этом свидетельствует и непродолжительная современная российская практика, из которой вытекает, что поступательное развитие методов государственной экологической политики, наблюдавшееся в 1990-е годы, после упразднения Госкомэкологии обернулось заметным отступлением от завоеванных позиций в сфере экологического регулирования и, по оценкам специалистов, провалом государственной экологической политики.
В России к началу XXI в. были заложены, на наш взгляд, необходимые основы для разработки и реализации результативной экологической политики. Основными результатами стало:
1) создана сеть наблюдений за состоянием окружающей среды; предприняты усилия по формированию единой системы мониторинга окружающей среды;
2) сложилась как по вертикали, гак и по горизонтали система органов управления охраной окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов, охватывающая всю территорию страны;
3) создан институт обязательной экологической экспертизы хозяйственных проектов для контроля и выявления возможных негативных последствий их реализации;
4) сформирована законодательная база природоохранной деятельности, включающая систему санкций за нарушение экологических стандартов и т.д.;
5) разработаны нормы и стандарты в области природопользования и установлен контроль за их соблюдением;
6) накоплен опыт разработки и реализации федеральных и региональных экологических программ;
7) создана система лицензирования природопользования, в том числе предусмотрено обязательное получение разрешений на строительство новых и реконструкцию действующих предприятий;
8) реализован принцип «загрязнитель платит» посредством введения платности использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды;
9) создана система особо охраняемых территорий (заповедников, национальных парков, заказников и др.);
10) на регулярной основе с 1992 г. публиковались государственные доклады о состоянии и охране окружающей природной среды в стране.
Отметим, что в сложившемся механизме управления в области охраны окружающей среды бросаются в глаза преобладание методов административного управления и слабая представленность инструментов экономического механизма экологического регулирования при почти полном отсутствии инструментов налоговой, кредитной и ценовой политики, экономически стимулирующих ресурсе- и энергосбережение, внедрение малоотходных технологий, осуществление природоохранной деятельности. С одной стороны, крен в сторону административных и организационных мер представляется вполне закономерным и уместным на этапе становления государственной экологической политики. С другой стороны, по мере укрепления и развития методов экологического регулирования административные методы должны все в большей степени дополняться экономическими и стимулирующими рычагами.
В 2009 г. совершенствование экологической политики и системы государственного регулирования в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности осуществлялось с учетом таких документов, как «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» и «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года»9, других правительственных постановлений и указов Президента Российской Федерации.
В настоящее время в России функционируют 101 государственный природный заповедник, 40 национальных парков, 69 заказников федерального значения. (Рис. 1)
Рис. 1 Количество заповедников, парков заказников в РФ
За последние годы, начиная с 2006 г., были учреждены: один заповедник, пять национальных парков, один федеральный заказник. Работа по созданию новых ООПТ продолжается, до конца 2010 г. Минприроды России планирует создать еще не менее шести государственных природных заповедников и национальных парков.
Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 утверждена "Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" (Стратегия) – официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2009 г. № 1166-p утвержден комплекс мер по охране окружающей среды в части обеспечения экологической и радиационной безопасности в Российской Федерации, предусматривающий:
совершенствование систем нормирования в области охраны окружающей среды, платы за негативное воздействие на окружающую среду, показателей оценки состояния окружающей среды;
повышение эффективности системы государственного экологического контроля;
расширение взаимодействия с общественными экологическими организациями с целью привлечения их к решению природоохранных проблем в регионах Российской Федерации;
реализацию программно-целевых методов в целях обеспечения экологической и радиационной безопасности в Российской Федерации;
Также основная деятельность федеральных органов направлена на активизацию международного сотрудничества, нацеленного на эффективную защиту интересов Российской Федерации при участии в многосторонних природоохранных конвенциях и двусторонних соглашениях природоохранной направленности, а также парирование угроз, связанных с трансграничным загрязнением территории Российской Федерации.
Распоряжением Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 861-рп утверждена "Климатическая доктрина Российской Федерации", которая представляет собой систему взглядов на цель, принципы, содержание и пути реализации государственной политики Российской Федерации в отношении изменений климата.
Стратегической целью политики Российской Федерации в отношении изменений климата и их последствий является обеспечение безопасного и устойчивого развития Российской Федерации, включая институциональный, экономический, экологический и социальный (в том числе демографический) аспекты развития в условиях изменяющегося климата и возникновения соответствующих угроз и вызовов.
Согласно Климатической доктрине, основными задачами политики Российской Федерации в отношении изменений климата и их последствий являются:
– всемерное усиление научно-технического и технологического потенциала Российской Федерации, обеспечивающего максимальную полноту и достоверность информации о состоянии климатической системы, воздействиях на климат, его происходящих и будущих изменениях и их последствиях;
– разработка и реализация оперативных и долгосрочных мер по адаптации к изменениям климата, по смягчению антропогенного воздействия на климат;
– участие в инициативах международного сообщества по решению вопросов, связанных с изменениями климата и смежными проблемами10.
Основные направления политики Российской Федерации в отношении изменений климата и их последствий включают:
– развитие нормативной базы, правовое обеспечение и организацию государственного регулирования;
– развитие экономических механизмов, связанных с реализацией мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат;
– научное, кадровое, информационное обеспечение и международное сотрудничество в области разработки и реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат.
Значительная часть территории России находится в области максимальных (как наблюдаемых, так и прогнозируемых) изменений климата. Происходящие и ожидаемые изменения климата, в первую очередь негативные последствия этих изменений, оказывают существенное воздействие на социально-экономическое развитие страны, жизнь и здоровье ее граждан.
В 2009 г. была учреждена должность советника Президента Российской Федерации по вопросам изменения климата, на которого возложена ответственность за формирование и продвижение переговорной позиции России по вопросам изменения климата в международных многосторонних форматах.
В целях реализации Федерального закона «Об охране окружающей среды» Правительством Российской Федерации принято постановление (от 27 января 2009 г. № 53) "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)", в соответствии с которым осуществляется государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, водных ресурсов, животного мира, недр, озера Байкал, за обращением с отходами, лесной контроль, контроль на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне, на территориальном море и др.
Федеральный закон от 14 марта 2009 г. № 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" устраняет противоречия между Лесным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Закон уточняет порядок заготовки древесины и использования лесов для ведения сельского хозяйства, определяет особенности правового режима зеленых и лесопарковых зон, порядка создания этих зон, установления и изменения их границ.
Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" направлен на создание правовых, экономических и организационных основ эффективного и рационального использования энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий, стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Ситуация, сложившаяся в сфере национальной экологической политики и обеспечения экологической безопасности, обсуждалась на V Всероссийской экологической конференции "Новые приоритеты национальной экологической политики в реальном секторе экономики" (Москва, 16 декабря 2009 г.) Свою поддержку целям и задачам конференции подтвердили Минэкономразвития России, МИД России, МЧС России, Росгидромет, Росводресурсы, Росприроднадзор, профильные комитеты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Торгово-промышленная палата России, Российская академия наук, Правительство города Москвы, научно-экологические центры, высшие профильные учебные заведения, ведущие общественные экологические организации.
На конференции обсуждались вопросы разработки и реализации государственных программ по регулированию природоохранной деятельности в период выполнения правительственных антикризисных решений, стимулирования перехода на экологически эффективные технологии, формирования современной экологической инфраструктуры и налаживания эффективных механизмов партнерства государства и бизнеса в экологической сфере.
В резолюции конференции отмечается, что государственная экологическая политика в России по-прежнему мало эффективна, с явным отставанием от потребностей времени происходит обновление правовой базы в сфере охраны окружающей среды, особенно подзаконных актов, отсутствуют долгосрочные комплексные программы повышения экологической безопасности России. По мнению участников конференции, успешное решение экологических проблем возможно только путем консолидированных действий государства, бизнеса и общества. Полноправными и активными участниками процесса обеспечения экологических прав должны стать сами граждане. Решение проблем окружающей среды невозможно также без компетентной и конструктивной деятельности неправительственных организаций и общественных объединений, средств массовой информации.
2.2. Деятельность Министерства природных ресурсов и экологии по реализации федеральных программ
Составляющими экологической политики являются: программы рационального природопользования; природоохранные мероприятия; программы ресурсосбережения и экономии сырья, энергии и материалов; организация хозяйственной деятельности с учетом экологических требований, на основе замкнутых технологических циклов и экологически приемлемых технологий; производство экологически чистых продуктов; формирование экологического сознания и экологической культуры людей; развитие международного экологического сотрудничества.
Важная роль в регулировании природопользования и охраны окружающей среды принадлежит федеральным целевым программам: «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)»; «Национальная технологическая база» на 2002-2006 годы; «Ядерная и радиационная безопасность России»; «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года»; «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года»; «Повышение плодородия почвы» и др.
Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» объединила 12 подпрограмм природно-ресурсной, природоохранной и экологической направленности: «Регулирование качества окружающей природной среды»; «Отходы»; «Поддержка особо охраняемых природных территорий»; «Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений»; «Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории».
В настоящее время, на период 2011 г. приняты новые ФЦП: Об охране озера Байкал на 2012-2020 гг., О развитии водохозяйственного комплекса на 2012-2020 гг., О развитии ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса.
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ “О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010–2011 годов” и утвержденной Министерством финансов Российской Федерации сводной бюджетной росписью федерального бюджета финансирование природоохранных мероприятий в 2009 г. в Минприроды России составило 2 234 328,3 тыс. руб. Минприроды России как главному распорядителю средств федерального бюджета в 2009 г. предусматривались бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в объеме 188 081,20 тыс. руб. (в том числе на финансирование мероприятий по экологическому сопровождению олимпийских объектов).
За 2009 г. финансирование за счет федерального бюджета составило 162 139,60 тыс. руб., фактически освоено 152 182,56 тыс. руб. В течение года осуществлены строительно-монтажные работы, получены акты по вводу в эксплуатацию двух объектов: производственно-лабораторного корпуса национального парка “Валдайский”; Центра разведения и реабилитации переднеазиатского леопарда в г. Сочи, Краснодарский край, в котором размещены две особи, закончено строительство вспомогательных хозяйственных построек для научных работников и службы охраны. Полностью выполнены запланированные проектно-изыскательские работы, а также осуществлялись строительно-монтажные работы по ряду объектов (в Забайкальском и Кенозерском национальных парках, в государственном природном заповеднике “Кологривский лес”). По объекту “Информационный центр для посетителей и экскурсионный комплекс Хостинской Тисо-самшитовой рощи” получены отрицательные результаты инженерных изысканий, не позволяющие осуществить реконструкцию здания, в связи с чем принято решение о начале нового строительства.
В 2009 г. на строительство водохозяйственных объектов были предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 1052,68 млн. руб., в том числе 987,99 млн. руб. – по непрограммной части ФАИП. По ФЦП “Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года” (приказ Федерального агентства водных ресурсов от 06.07.2009 № 136, зарегистрирован в Минюсте России 07.08.2009 № 14504) утверждены изменения размеров субсидий из федерального бюджета на софинансирование в 2009 г. в объеме 225 100,0 тыс. руб. По ФЦП “Сохранение и восстановление плодородия почв и земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 годы и на период до 2012 года” приказом Росводресурсов от 06.07.2009 № 137 (зарегистрирован в Минюсте России 07.08.2009 № 14505) утверждено изменение размера субсидии из федерального бюджета на софинансирование в 2009 г. в объеме 40 699,7 тыс. руб. Кроме того, на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности были выделены субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 683 “О предоставлении в 2009 году субсидий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, главным распорядителем в отношении которых является Федеральное агентство водных ресурсов, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в долгосрочные (федеральные) целевые программы (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 1070)” в объеме 2169,0 млн. руб.
Основной объем природоохранных инвестиций (млн. руб.) распределился следующим образом:
– в охрану водных ресурсов – 32 219,61;