5. Регион как объект хозяйствования и управления.

Содержание
Введение
1. Регион как самостоятельная единица в целостной системе России
1.1 Понятие региона
1.2 Регион, как самостоятельная экономическая единица
1.3 Факторы, влияющие на развитие региона
1.4 Специализация региона
2. Специфика регионального устройства России
3. Управление регионом, как самостоятельной единицей
3.1 Предпосылки для экономической самостоятельности региона
3.2 Основные принципы экономической независимости региона
3.3 Разработка стратегии социально-экономического развития на региональном уровне
Заключение
Список литературы

5. Регион как объект хозяйствования и управления.

Различают сложившуюся и эффективную специализацию. Под сложившейся специализацией региона понимают концентрацию на территории региона конкретных видов производства, удовлетворяющих не только собственные потребности в продукции, но и потребности других регионов. Под эффективной специализацией региона следует понимать преимущественное развитие в регионе определенных, как правило, крупномасштабных отраслей производства, наиболее эффективно использующих местный ресурсный потенциал для удовлетворения потребностей национальной экономики. Эффективность региональной специализации должна оцениваться с позиций наиболее рационального территориального разделения труда в масштабе страны и наиболее производительного использования ресурсов региона. Специализация определяет производственную направленностьрегиона, его роль в территориальном разделении труда.
Обслуживающие отрасли обеспечивают потребности основных отраслей хозяйства и населения региона. К ним относятся, прежде всего, такие отрасли материального производства, как строительство, транспорт, связь, торговля, рыночная инфраструктура (банки, биржи и пр.), а также отрасли непроизводственной сферы: жилищно-коммунальное хозяйство, просвещение, здравоохранение и т.д. Кроме указанных повсеместных (инфраструктурных) отраслей можно выделить локальные отрасли промышленности и сельского хозяйства, имеющие в различных регионах местное значение и удовлетворяющие их нужды в экономически оправданных масштабах.
В целях более четкого отражения роли регионального комплекса, его элементов и взаимосвязей в системе общественного воспроизводства и территориального разделения труда необходимо различать в нем не только традиционные отрасли специализации (ведущие) и обслуживания (местные), но и по особенностям объединения (сочетания) – взаимосмежные и параллельные.
Взаимосмежные отрасли сопутствуют друг другу при размещении, их объединяют тесные производственные связи, например металлургия – коксохимия (сопряженные технологически), горнодобывающая промышленность – легкая (дополняющие друг друга по использованию мужского и женского труда). Значение этой группы отраслей возрастает с развитием техники и увеличением масштабов концентрации, комбинирования и кооперирования производства.
Параллельные (взаимозамещаемые) отрасли развиваются относительно изолированно на базе общих природных и экономических условий (ресурсов). Они зачастую не имеют между собой тесных производственных связей (например, черная металлургия и сельское хозяйство), их объединяет совместное освоение общерегиональных (межотраслевых) ресурсов, называемых также многоцелевыми (рабочая сила, топливо, вода, земля и т. д.). Это означает, что развитие (размещение) некоторых отраслей в данном регионе ограничивается или исключается возможностями развития других, более эффективных производств. Так, одну и ту же землю можно использовать под сельское хозяйство или построить на ней металлургический комбинат. Проблема размещения параллельных отраслей, которые могут как бы замещать друг друга, имеет объективную основу для правильного решения только при государственном регулировании хозяйства, в том числе рыночного. Характер сочетания отраслей, степень их возможного тяготения определяют существенные особенности региональных комплексов, их виды8.
2. Специфика регионального устройства России
Российские регионы отличаются между собой по многим параметрам. Амплитуда колебаний по площади достигает 408 раз (Саха-Якутия и Адыгея), по численности населения 27 раз (Московская и Магаданская области), по объёму промышленной продукции в 38 раз (Татарстан и Алтай) и т.д.
Между регионами возникла социально-экономическая асимметрия. Наряду с регионами - донорами появились регионы - реципиенты. Для сглаживания асимметрии и создания условий для саморазвития в России начался процесс объединения субъектов, размещённых на контактной территории. Например произошло объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, начался объединительный процесс между Красноярским краем, Эвенкийским и Таймырским автономными округами и др. Для повышения эффективности регионального развития необходимы и другие политические, экономические и социальные решения. Появилась острая потребность разработки и реализации новой региональной политики, направленной на достижение долго- и краткосрочных целей, решения конкретных демографических, экономических, социальных, экологических и других задач9. Основные причины появления негативных процессов и явлений заключаются в сохранении социалистической федеральной политики по отношению к национально-территориальным и административно- территориальным образованиям, отсутствие стратегии социально-экономического развития страны и её регионов, непродуманности реформирования экономики и появлении отрицательных социальных последствий. Саморазвитие регионов начиналось в неравных условиях, что сказывается на характере жизнедеятельности людей и возможностях перспективного регионального развития. К тому же, отсутствие регулирующих воздействий на внутренний и региональные рынки приводит к банкротству и закрытию производств, выпускающих чрезмерно дорогие (или удорожающие в силу транспортных расходов), или неконкурентоспособные товары. Становится очевидным, что без специальных федеративных субсидий, льготных налогов и другой поддержки многие регионы Севера и Сибири будут деградировать, что чревато не только экономическими, но и демографическими, миграционными, социальными и политическими последствиями. Самоорганизация и саморазвитие регионов в структуре единого экономического пространства России должны осуществляться на основе действенной региональной политики, проводимой в центре и на местах. Для повышения её эффективности и сохранения последовательности регулирующих воздействий необходимы соответствующие нормативно-правовые основы, профессиональные управленческие кадры, сглаживание противоречий между федеральными и региональными структурами, законодательными и исполнительными органами. Федеральным и региональным властям нужно осознать изменившуюся социально-экономическую сущность регионов, чётко представлять территориальные процессы общественного воспроизводства и самоорганизации, учитывать индивидуальность и уникальность евразийского пространства России. Поэтому желательно критически воспринимать зарубежные программы реформирования и если их использовать, то трансформировать к условиям структурной перестройки региональной экономики, уровня и образа жизни, а также менталитета населения10. В современных условиях региональная политика должна носить социально ориентированный характер и ориентироваться на решение первоочередных задач: повышение уровня жизни каждого человека, создание благоприятной среды жизнедеятельности людей и формирования среднего класса, социальная защищённость малообеспеченного населения, обеспечение занятости, развитие рыночных отношений и др. Во многих регионах эти задачи часто подменяются производственными, финансовыми, политическими и другими тактическими задачами. В результате в регионах сохраняются диспропорции между производственной и непроизводственной сферами, добывающими и обрабатывающими отраслями экономики. Самой беззащитной по-прежнему остаётся социальная сфера, что ведёт к деградации социально-культурной и социально-бытовой инфраструктуры, духовному обнищанию людей, росту безработицы, повышению социальной напряжённости. Обращая особое внимание на социальную сферу, не следует забывать, что базисом регионального развития является экономика, производительные силы. Их гармония с производственными отношениями становится важным условием развития социальной сферы, появлением взаимной заинтересованности всех субъектов регионов в результатах своей хозяйственной деятельности, эквивалентного обмена между регионами. Оживление хозяйственной деятельности в регионах непосредственно связано с формированием рынков и предпринимательской среды, становлением среднего предпринимателя, быстро реагирующего на потребительский спрос и конъюнктуру рынка. Развитие регионов во многом сдерживается консерватизмом традиционной производственной структуры, ориентированной на сырьевые ресурсы и экспортные поставки. Сдерживающим моментом функционирования регионов является также непродуманная конверсия предприятий военно-промышленного комплекса. Структурная перестройка, становление среднего класса должны поддерживаться на муниципальном, региональном и федеральном уровнях. В ближайшее время желательно ввести льготные налоговые тарифы и кредиты тем предпринимателям, которые пытаются произвести конкурентоспособную продукцию, ориентированную не на последующий передел, а непосредственно на человека. Данная политика должна распространяться на все промышленные, сельскохозяйственные инфраструктурные сектора экономики11. При проведении региональной политики следует руководствоваться экологическим императивом. Сохранение экологического равновесия и формирование комфортной среды жизни людей является одним из главных приоритетов развития регионов. Важным условием оживления региональной экономики являются хорошо отлаженные внутренние и межрегиональные связи и пропорции. Для этого необходима организация «вертикальных» и «горизонтальных» производственно- экономических связей. Технико-экономической основой создания структурно-производственного каркаса может служить конструкция энергопроизводственных циклов12. В состав циклов входят целостные «цепочки» производств, начиная от предприятий добывающих отраслей и заканчивая предприятиями обрабатывающей промышленности, выпускающими готовую продукцию. Все взаимосвязанные предприятия обычно сбалансированы по объёмам и срокам поставок товаров (сырья, полуфабрикатов, комплектующих изделий и т.д.). В структуре циклов могут эффективно функционировать предприятия разных форм собственности и хозяйствования, работающие в одном ритме и режиме. В конкретных регионах энергопроизводственные циклы могут быть представлены в виде холдингов и корпораций, финансово-промышленных групп и др. Имея в своём составе коммерческие банки и учитывая рыночную конъюнктуру, энергопроизводственные циклы могут объединять предприятия разных мощностей и функциональных профилей на основе партнёрства, контрактов, кооперирования и комбинирования. В современных условиях необходимо реформирование территориальных управленческих структур, которые будут адекватными региональным социально-экономическим системам. Опыт регионального развития РФ подтвердил неэффективность раздельного использования административных и рыночных методов регулирования и управления. Рыночные и административно-хозяйственные структуры управления объективно обладают равными правами на существование. Практика подтверждает, что они взаимообусловлены и взаимодополняют друг друга. В то же время они изначально противоречивы, так как выдвигают и реализуют собственные индивидуальные цели и функции. Для эффективного социально- экономического развития регионов необходимы постоянное равновесие, определённые соотношения и пропорции между этими двумя управленческими структурами общественного функционирования. Поддержание определённых пропорций должно быть ведущей канвой всей региональной политики. Функционирование и развитие регионов в современной России протекает в сложных условиях переходного периода с преодолением множества объективных и субъективных проблем. Для более успешного их разрешения необходима долгосрочная стратегия развития страны и её регионов, которая будет ориентировать региональную политику.
3. Управление регионом, как самостоятельной единицей
3.1 Предпосылки для экономической самостоятельности региона
Для того чтобы стимулировать в России важные экономические процессы в 2000 году был создан проект «Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу», который содержал раздел «Стратегия территориального развития и региональная политика». Стратегия территориального развития определяла приоритеты и этапы реструктуризации экономики регионов и национального экономического пространства, а региональная политика – увязывала на конкретные меры по реализации стратегии со всеми другими направлениями социально-экономической политики и ресурсными возможностями государства. Главные цели Стратегии заключалась в укреплении единого экономического пространства, политической целостности и безопасности государства и гармоничном развитии всех регионов. Стратегия ставила определенный круг задач для региональной политики на федеральном уровне, включающую: 1) усиление процесса межрегиональной интеграции; 2) снижение дифференциации условий социально-экономического развития регионов; 3) обеспечение свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории РФ; 4) законодательное определение условий предоставления государственной помощи, обеспечение равных условий в конкурентной среде; 5) создание условий для межрегиональной конкуренции по привлечению капитала. Помимо проекта «Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу» был разработаны документы «Концепция стратегического развития России до 2010 года» и «Стратегия социально-экономического развития России на период до 2020 года»13. На региональном уровне каждый регион сформировал собственную стратегию развития как основу его управления. Это и стало предпосылкой для экономического развития региона основным принципом которой стала его экономическая самостоятельность.
3.2 Основные принципы экономической независимости региона
Под экономической самостоятельностью региона понимают деятельность субъектов РФ, направленную на достижение положительных результатов от экономической деятельности, внутри региона и возможности самостоятельного решения возникающих проблем с помощью всей совокупности региональных ресурсов, таких как промышленный и ресурсный потенциал. А также относительную самостоятельность и независимость от федеральных властей закрепленную в законодательных актах субъектов РФ для того чтобы самостоятельно распоряжаться достигнутыми результатами ради удовлетворения потребностей региона с учетом общегосударственных интересов. Экономическая самостоятельность региона состоит прежде всего в том, что она содействует удовлетворению, прежде всего, внутренних потребностей региона и обеспечению стойкого экономического развития без дотаций, субвенций, субсидий и других льгот, которые оказывают федеральные власти проблемным регионам, тем самым осуществляя перераспределение капиталов от успешных регионов, к проблемным. Экономической основой самостоятельности региона есть его развитие по законам рыночного процесса, он определяет вертикальные и горизонтальные связи и отношения между субъектами14. Регион, как самостоятельная экономическая единица должен развиваться по принципу разделения труда – когда каждый регион имеет свою уникальную экономическую стратегию, основанную на имеющихся ресурсах и качественно использовать весь имеющийся в регионе ресурсный потенциал. Предпосылками экономической самостоятельности региона должна быть перестройка экономических отношений, ослабление влияния центральных органов управления на формирование стратегии и тактики функционирования регионов и распределительных отношений эквивалентными финансово-экономическими связями и зависимостями.
Важным условием экономической самостоятельности региона есть грамотное использование всех имеющихся ресурсов и с их помощью выстраивание конкурентного внутреннего рынка, который бы обеспечивал решение социально-экономических нужд региона и участие региона во внешнеэкономических процессах. Экономическая самостоятельность региона – это состояние региональной системы, при которому органы местного самоуправления разрабатывают и осуществляют стратегию и тактику решения социальных, экономических и экологических проблем регионального развития. К самым важным принципам экономической независимости региона15 относят такие:
1. Установление взаимоотношений между регионом и государством на основе признания самостоятельности экономических интересов области;
2. Эквивалентность производственно-экономических связей между регионом и расположенными на его территории предприятиями и хозяйственными организациями. Это означает приемлемость только тех производственно-экономических отношений, которые не вводят в экономический убыток и вкладываются в схему самоокупаемости и самофинансирование предприятий;
3. Разработка принципов инвестиционной политики основанной на ранжировании нужд во времени и учет собственных возможностей для инвестирования;
4. Построение модели самоуправления и самофинансирование регионов разных рангов с предоставления максимальных прав низовым региональным звеньям.
5. Заинтересованность жителей региона в его ускоренном социально-экономическом развитии и привлечение их банковских сбережений и инвестиций через выпуск и распространение ценных бумаг;
6. Беспрерывное воспроизведение местных ресурсов (земля, лиса, вода) путем введения и регулирования платы за ресурсы.
7. Согласованность текущих и перспективных проблем экономического развития территории.
8. Разработка механизма стимулирования экспортной активности территории. Формирование экспортной стратегии региона должно основываться на программно-целевом подходе.
Главная цель регионального управления – эффективная и слаженная работа всех региональных составляющих.
3.3 Разработка стратегии социально-экономического развития на региональном уровне
Эффективное развитие региона невозможно без разработки региональной политики включающей краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную стратегию экономического развития. Разработанная стратегия определяет направление деятельности местных органов самоуправления в таких областях, как:
Управление социально-экономическим развитием,
Управление бюджетом и финансами,
Управление экономикой и предпринимательством,
Управление имуществом и землепользование,
Управление внешнеэкономической деятельностью,
Охрану окружающей среды и другие.
Основными этапами разработки социально-экономического развития являются16:
Прогнозирование и анализ комплексного социально-экономического развития региона;
Формирование сводного плана развития региона;
Управление социально-экономическим развитием.
В соответствии с 3-х уровневой  структурой системы управления регионом выделяют три уровня принятия решений в области социально-экономического развития: верхний, средний и нижний17.
На верхнем уровне осуществляется макромоделирование социально-экономического развития региона и формирование стратегии социально-экономического развития региона, выработка программы развития. Разработка стратегии идет на уровне Городской Думы.
На среднем уровне идет выработка конкретных управленческих решений по экономическому регулированию рынка. Информационно-аналитическая поддержка деятельности муниципальных органов реализуется на уровне мэрии, администрации, комитетов. Отдел социально-экономического развития на основе комплексного исследования может выдавать рекомендации высшему руководство региона и других его участников.
Нижний уровень, с точки зрения моделирования – информационный, на который стекается информация из районов, органов управления, комитетов, из административно-хозяйственной службы. На этом уровне возможно решение задач анализа и прогнозирования ресурсного потенциала региона с помощью традиционных методов прогнозирования. Основные методы обработки информации на нижнем уровне – факторный анализ, анализ и прогноз сопоставимых показателей социально-экономического развития на основе сглаживания временных рядов.
В настоящее время каждый регион России и имеет стратегию развития региона до 2020 года, которой присвоен статус закона субъекта федерации. В рамках этой стратегии описаны
Факторы, определяющие роль и значение каждого региона в составе России;
Вклад региона в валовой региональный продукт (ВРП);
Региональные целевые программы, реализуемые в регионе и источники их финансирования;
Доходные отрасли региона;
Отрасли, развитие которых может стать «точками роста» и «ведущего звена» для экономики региона и России на перспективу;