Роль ООН в Европе

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И СОВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ООН НА ЕВРОПЕЙСКОМ
КОНТИНЕНТЕ
1.1. История становления ООН и Европейской Штаб-квартиры ООН
1.2. Основные структурные подразделения ООН в Европе
ГЛАВА 2
2.1. Европейская комиссия ООН: особенности деятельности
2.2. Взаимодействие ООН с ЕС
2.3. Особенности миротворческой деятельности ООН в Европе (на примере Косово)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Роль ООН в Европе

Деятельность ООН направлена на обеспечение международной безопасности и мира. В последние годы особенно актуальной стала борьба против международного терроризма, организованной международной преступности, незаконного оборота наркотических средств. ООН организует сотрудничество и поддерживает развитие всесторонних отношений между государствами в различных сферах23.
Фундаментальные принципы деятельности ООН: суверенное равенство государств, невмешательство в их внутренние дела, решение всех противоречий мирным путем, соблюдение государствами международных обязательств, коллективное участие членов Организации в миротворческих операциях ООН.
Общий оборотный капитал, которым располагает вся система ООН, ее фонды, программы и службы составляет 18,2 млрд дол. в год (данные 2000 г.). Главные государства-доноры – США (25%), Япония (17,98%), Германия (9,63%), Франция (6,49%), Италия (5,39%), Великобритания (5,07%), Россия (2,87%). Вместе они финансируют более 72% рабочего бюджета Организации Объединенных Наций24.
Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке.
В структуре ООН выделятся целый ряд организаций в Европе. Остановимся на наиболее ключевых.
Генеральная Ассамблея является основным совещательным органом ООН: В ней представлены все государства-члены ООН. Каждый представитель отдельного государства имеет только один голос. Для принятия решений по важнейшим вопросам необходимо большинство в 2/3 голосов.
Ассамблея имеет право обсуждать любые вопросы в рамках Устава ООН и давать по ним рекомендации. Она устанавливает цели и руководит деятельностью ООН в различных сферах, утверждает бюджет миротворческих операций, выступает инициатором в проведении всемирных конференций по основным вопросам25.
Ассамблея ежегодно проводит свои очередные сессии с середины сентября по середину декабря. Специальные или чрезвычайные сессии созываются по необходимости.
Совет Безопасности – один из самых важных и влиятельных постоянно действующих органов ООН. Устав ООН возлагает на него главную ответственность по поддержанию международного мира и безопасности; Решения Совета Безопасности являются обязательными для выполнения всеми государствами-членами ООН. Он может быть созван в любое время, когда возникает угроза миру.
Состоит из 15 членов: 5 постоянных (Китай, Франция, Россия (до 1991 г. – СССР), Великобритания и США), 10 членов Совета Безопасности избираются на 2 года Генеральной Ассамблеей ООН.
В настоящее время на статус постоянных членов СБ ООН претендуют Япония, Германия, Индия, Бразилия, а также ряд других государств26.
Механизм применения санкций Советом Безопасности формировался постепенно; были известные трудности, поскольку санкции в рамках ООН - коллективные меры, принятие которых зависит от соотношения сил государств, их всеобщей заинтересованности в обеспечении мира и международной безопасности. Санкции как коллективная мера – это поиск согласованного централизованного подхода к важному политическому и экономическому принуждению27. Таким образом, конфликты ставятся под общий контроль и в рамки комплексного решения. Совет Безопасности считает, что возможность применения им коллективных принудительных действий является более предпочтительной по сравнению с односторонними действиями (контрмерами) государств по применению силы без обращения в ООН.
Совет Безопасности применяет санкции к государствам за их действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии. Иначе говоря, условием применения санкций служит нарушение основ международного правопорядка и защищенных правом интересов государств. Цели санкций – защита и восстановление нарушенных прав и правопорядка. Введение санкций рассматривается как крайнее средство и этому должны предшествовать политические методы урегулирования.
Длительное время в рамках ООН не было согласия о применении невооруженных и вооруженных мер принуждения. Международный терроризм стал своего рода отправной точкой в едином подходе в борьбе с этим преступлением и применением санкционных мер к режимам, ответственным за совершение таких деяний. В 1993 г. Совет Безопасности принял решение о применении принудительных мер против Ливии (без использования вооруженных сил) с целью добиться от нее выдачи террористов, и он оценил международный терроризм как акт, создающий угрозу миру и безопасности. Следовательно, терроризм не менее опасен, чем агрессия. В связи с этим стала проявляться тенденция более широкого толкования понятия «угроза миру, нарушение мира» по гл. VII Устава ООН, а применение Советом Безопасности экономических и военных санкций рассматривалось в аспекте права международной безопасности и вооруженных конфликтов28.
Принудительные акции Совета Безопасности применяются только тогда, когда он определил существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии (ст. 39 Устава ООН). В соответствии с этим основным стержнем международного принуждения являются санкции или коллективные меры невооруженного и вооруженного характера (ст. 41 и 42 Устава ООН). Силовые операции могут осуществляться исключительно по решению Совета Безопасности и под его непосредственным контролем. Совет Безопасности в своих резолюциях при введении санкций предписывает выполнять их всем государствам-членам и не членам ООН, физическим и юридическим лицам.
Совет Безопасности может уполномочить группу государств-членов ООН предпринять принудительные действия в отношении государств-правонарушителей (например, операции против Ирака в 1990 г., оказание гуманитарной помощи в Сомали и Руанде)29.
Чаще всего ст. 41 используется для применения экономических санкций (полное или частичное прерывание экономических отношений).
Экономический и Социальный Совет – один из главных органов ООН, в задачи которого входит создание необходимых условий для международного экономического и социального сотрудничества и координация действий ООН в этих направлениях. Дает рекомендации Генеральной Ассамблее, подготавливает проекты конвенций, координирует деятельность специализированных учреждений ООН. Совет состоит из 54 членов.
Совет по опеке был создан для наблюдения за прогрессом на пути к независимости бывших колоний Германии, Японии и Италии. Впоследствии список стран был расширен. В него вошли: Гана, Сомали, Камерун, Того, Руанда, Бурунди, Танзания, Самоа, Науру и Папуа – Новая Гвинея.
В 1994 г. СБ ООН прекратил действие Совета, поскольку все подопечные территории достигли самоуправления или независимости, став самостоятельными независимыми государствами или присоединившись к соседним независимым государствам.
Международный Суд – главный судебный орган ООН. Образован в 1945 г. Разрешает правовые споры между государствами (с их согласия) и дает консультативные заключения по правовым вопросам. Состоит из 15 независимых судей, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН и Советом Безопасности на девятилетний срок30.
Секретариат играет роль технического аппарата ООН, осуществляет общее руководство различными программами ООН. Сотрудниками Секретариата являются представители различных профессий из более чем 170 стран мира. Секретариат возглавляет Генеральный секретарь ООН. С 1 января 1997 г.
Ведущая роль в экономической и социальной деятельности ООН принадлежит Экономическому и Социальному Совету ООН (ЭКОСОР), однако в последнее время стало очевидным отсутствие необходимой правовой базы для обеспечения координирующей роли ЭКОСОР31.
Важнейшая роль в решении экономических и социальных проблем на современном этапе принадлежит специализированным организациям ООН. Среди них:
Международный банк реконструкции и развития (МБРР) - содействует развитию путем инвестиции капитала, особенно в беднейшие страны; Международный валютный фонд (МВФ) - способствует международному валютному сотрудничеству;
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) - способствует поднятию уровня питания и жизни, повышению производства и совершенствованию распределения продовольствия и всей сельскохозяйственной продукции; в процессе этой деятельности ФАО призвана покончить с голодом;
Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) – предоставляет займы или дотации для увеличения сельскохозяйственного производства в развивающихся странах;
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) – призвана содействовать индустриализации в развивающихся странах32.
Всемирная торговая организация (ВТО) – устанавливает общепринятые нормы торговли и поощряет снижение тарифных ставок, принимает другие меры, способствующие развитию свободной мировой торговли;
Попытки создать Всемирную торговую организацию были предприняты сразу по окончании Второй мировой войны. Люди, которые этим занимались, ясно представляли, что такой важный участок международного экономического общения, как международная торговля, не может существовать без общепринятых правил движения на мировом рынке. В 1947-1948 гг. был создан проект, устав полной международной торговой организации. В разработке этого проекта участвовали и наблюдатели от Советского Союза. Он был частью послевоенной организации мира. Политическая организация мира – это Организация Объединенных Наций, а экономическая должна была состоять из трех главных элементов, два из которых уже существовали – Международный валютный банк и Всемирный банк. Третий элемент создан не был. Этого не произошло по вине Соединенных Штатов Америки33.
Второй раз создать международную торговую организацию пытались в 1955 г. В 1964 г. инициативу проявил Советский Союз. Тогда из-за сопротивления западных стран нам реализовать эту попытку полностью не удалось. Была создана лишь квазимеждународная торговая организация, которая называется Конференция ООН по торговле и развитию. Она действует и сегодня.
Только в 1987 г. начались многосторонние торговые переговоры, из которых выросла Международная торговая организация.
В ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров стран-участниц ГАТТ 1986-1994 гг. был подписан ряд Соглашений, которые стали юридической базой для создания Всемирной торговой организации - ВТО. Правительства согласовали условия доступа к рынкам с тем, чтобы позволить бизнесу превратить торговые уступки в новые торговые возможности34.
В 1990 г. Советский Союз стал наблюдателем в Генеральном соглашении по тарифам по торговле, из которого выросла Всемирная торговая организация. Чтобы стать полноправным членом организации, были сделаны необходимые шаги, то есть Россия в этом отношении продолжает путь, а не начинает.
Международная организация труда (МОТ) – устанавливает международные нормы условий труда и призвана обеспечить внедрение основных стандартов по социальной защите трудящихся;
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) – призвана способствовать достижению всеми народами как можно более высоких стандартов здоровья. В сфере экономической и социальной деятельности на первый план выходит проблема оптимального соотношения между глобальным развитием и развитием отдельных регионов, стран и народов. Особую важность на современном этапе приобретает деятельность по преодолению бедности, особенно в странах «третьего мира». Министр финансов Великобритании Гордон Браун первым из западных политиков после трагических событий 11 сентября 2001 г. со всей определенностью заявил, что первопричиной международного терроризма является увеличивающаяся пропасть между богатством и бедностью во всех измерениях (то есть во всемирном масштабе, между отдельными странами, внутри отдельных стран и т. д.)35.
В апреле 2000 г. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан опубликовал доклад по случаю наступления нового тысячелетия, озаглавленный «Роль Организации Объединенных Наций в XXI веке», в котором содержался призыв к государствам-членам этой организации заявить о своей готовности к осуществлению плана действий, направленных на то, чтобы положить конец нищете и неравенству, повысить эффективность образования, сократить масштабы распространения ВИЧ/СПИДа, обеспечить охрану окружающей среды и защитить народы от смертоносных конфликтов и насилия36.
В апреле 2001 г. Генеральный секретарь опубликовал «Призыв к действиям» из 5 пунктов борьбы с эпидемией ВИЧ/СПИДа, которую он охарактеризовал как свою «личную приоритетную задачу», и предложил создать глобальный фонд для охраны здоровья в качестве механизма для мобилизации дополнительных финансовых ресурсов, необходимых для оказания помощи развивающимся странам в борьбе с этой болезнью.
Все больше критики в последнее время звучит в адрес Совета Безопасности. Мировое сообщество проявляет все возрастающее недовольство тем обстоятельством, что только 5 постоянных членов СБ ООН реально влияют на принятие им решений. В настоящее время высказываются предложения в отношении расширения числа его членов, в том числе и постоянных. В качестве реальных претендентов на постоянное членство в СБ ООН чаще всего называют Японию, Германию, Индию, Бразилию. Речь также идет о ЮАР, Египте, Австралии, Нигерии, Индонезии, Канаде, ряде других стран37.
В настоящее время на повестке дня Совета Безопасности – решение проблем Косово, Боснии и Герцеговины, реализация идей Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы, разрешение так называемых «замороженных» конфликтов в Молдове (Приднестровье), Грузии (Абхазия), Азербайджане (Нагорный Карабах), принятие новых мер для обеспечения мирного процесса на Ближнем Востоке. Весь мир ожидает более эффективного участия СБ ООН в ликвидации кризиса вокруг Ирака, в процессе стабилизации обстановки в Афганистане, Демократической Республике Конго, Руанде, на Африканском Роге, в других странах и регионах.
После Первой мировой войны права ребенка рассматривались преимущественно через призму проблем эксплуатации детского труда, торговли детьми и детской проституции38.
Эти вопросы волновали не только власти, но и мировую общественность. Неслучайно первая декларация о правах ребенка была принята в 1923 г. Советом неправительственной организации «Международный союз спасения детей». В 1924 г., после ее одобрения V Ассамблеей Лиги Наций, в которой функционировал Комитет детского благополучия, декларация получила название Женевской.
Дальнейшее развитие международного законодательства в области прав ребенка началось после Второй мировой войны. В Уставе ООН были сформулированы положения по правам человека.
В 1946 г. был образован Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ).
Это специализированное учреждение ООН координирует деятельность по программам для детей, оказывает помощь, главным образом, развивающимся странам. Финансируется за счет добровольных взносов правительств, пожертвований организаций и частных лиц. Совместно с партнерами ЮНИСЕФ стремится внести свой вклад в достижение всеобщих целей устойчивого человеческого развития и способствовать развитию мира и социального прогресса согласно Уставу ООН.
ЮНИСЕФ помогает детям и женщинам, пострадавшим от войн, гражданских беспорядков и стихийных бедствий, поставляя продовольствие, лекарства и чистую воду в зоны чрезвычайных ситуаций.
Для решения проблем, возникающих в связи с военными действиями, ЮНИСЕФ организует оказание помощи детям по обеим сторонам конфликта39.
Фонд выступил инициатором концепции «дети как зона мира» для обеспечения их защиты. ЮНИСЕФ привлекает звезд кино, шоу-бизнеса и спорта к участию в своих проектах. Одним из наиболее известных послов доброй воли ЮНИСЕФ была Одри Хепберн. Среди других выдающихся участников этой деятельности можно назвать Гарри Белафонте, Роджера Мура, Джейн Сеймур, Лив Ульман и Питера Устинова40.
Важнейшую роль в утверждении прав ребенка сыграла Всеобщая декларация прав человека, принятая в 1948 г. В ней признается, что дети являются объектом особой защиты. Но декларация не была документом, специально относящимся к проблеме прав детей.
На основе понимания необходимости такого документа была разработана и в 1959 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята Декларация прав ребенка, ставшая первым нормативным актом по правам ребенка.
В Декларации были провозглашены социальные и правовые принципы, касающиеся защиты и благополучия детей, расширены принципы, содержащиеся в Женевской декларации.
Были сформулированы десять положений (принципов), которые определили действия тех, кто отвечает за осуществление всей полноты прав детей.
Декларация провозгласила, что «человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет». В ней отмечалось, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения»41.
Правда, создавая моральную основу обеспечения прав ребенка, Декларация не обеспечивала их правовых гарантий.
ООН и Правительство Российской Федерации подписали Меморандум о взаимопонимании по вопросам предоставления гуманитарной помощи жителям Северного Кавказа в целях создания прочных основ для продолжения ООН своей деятельности по оказанию чрезвычайной помощи.
ЮНЕСКО – специализированное учреждение ООН – крупнейший в мире межправительственный форум по вопросам сотрудничества в интеллектуальной сфере. Устав Организации был подписан 16 ноября 1945 г. в Лондоне и вступил в силу 4 ноября 1946 г., которое считается датой образования ЮНЕСКО. В соответствии с Уставом ЮНЕСКО задачей Организации является содействие укреплению мира и международной безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения, справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН для всех народов без различия расы, пола, языка и религий.
Основной принцип деятельности ЮНЕСКО – развивать и способствовать росту количества средств коммуникации между людьми и использовать эти средства для достижения взаимопонимания и более верных и совершенных знаний о жизни друг друга. При этом крайне необходимо, чтобы все люди были хорошо осведомлены о задачах и идеалах ЮНЕСКО с тем, чтобы быть способными их поддержать. Ведь именно они являются ключевыми действующими лицами ЮНЕСКО42.
Существование ЮНЕСКО имеет реальные исторические предпосылки. Ее основатели были одержимы идеей перевернуть историю после Второй мировой войны, из-за которой «невежество» и «предубеждение» подготовили почву не только для крайней степени насилия, но и для мощнейшего удара по человеческому достоинству, вызванного «доктриной неравенства людей и рас». Перед лицом ужаса, спровоцированного «отречением от демократических принципов достоинства, равенства и взаимного уважения между людьми», создание ЮНЕСКО явилось гарантией мира, «основанного на интеллектуальной и моральной солидарности человечества».
Эти обстоятельства представляются крайне важными, поскольку каждая тема, как бы ни была интересна сама по себе, призвана демонстрировать эту сводную задачу ЮНЕСКО. За любым результатом, достигнутым в любой из выделенных сфер компетенции, остается ключевой совокупный результат, к которому надо стремиться. Все частные результаты приобретают значимость в соответствии с тем вкладом, который они вносят в решение этой центральной задачи43.
Во всех своих мероприятиях и проектах ЮНЕСКО выполняет ряд функций, отражающих ее роль ведущего учреждения в области образования, науки, культуры и коммуникации.
1. Лаборатория идей. Необходимо, прежде всего, понять причины и последствия преобразований в современном мире и уяснить, какие позиции занимают в нем образование, наука, культура и коммуникация. ЮНЕСКО принадлежит решающая роль в прогнозировании и выявлении важнейших проблем в областях ее компетенции и в выработке необходимых стратегии и мер политики на основе отстаиваемых Организацией этических принципов. Лишь при этом условии появляется возможность влиять на процесс изменений и контролировать его, и лишь тогда деятельность ЮНЕСКО обретает смысл44.